Постанова № 17888897, 26.08.2011, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2011 р. Справа № 2а/0470/4498/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя - Юрков Е.О.

при секретарі - Кисельові К.П.

за участю: представника позивача - Олексієнко А.В.

представника відповідача -Ковальової Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БТЛ Трейд»до Дніпропетровської митниці про визнання недійсним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «БТЛ Трейд» до Дніпропетровської митниці з вимогами:

- визнати недійсним та скасувати податкове повідомлення форми Дніпропетровської

митниці № 32 від 31.03.2011р.;

- судові витрати покласти на Відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 18.05.2009 року між ТОВ «БТЛ Трейд» та компанією «WESTMENT BRIDGE LTD» Великобританія був укладений контракт №207, за умовами якого компанія «WESTMENT BRIDGE LTD» Великобританія повинна поставити на користь ТОВ «БТЛ Трейд» продукцію у відповідності до умов специфікацій до контракту, а саме «L-лізин кормовий».

Підставою рішення Дніпропетровської митниці про донарахування суми податкового зобов'язання у розмірі 32 796,34 грн., став акт камеральної перевірки стану дотримання вимог законодавства України з питань митної справи № Н01/11/11000000/36206613 від 14.03.2011р.

В Акті зазначено, що відділом контролю митної вартості та класифікації товарів із застосуванням резервного методу були винесені рішення про визначення митної вартості товару на рівні 1,85 дол. США/кг.

Заявлена у митних деклараціях вартість - 1,099 - 1,1 дол. США/кг (визначена за першим методом - ціною контракту), Дніпропетровською митницею була прийнята, митне оформлення проведене, всі належні до сплати платежі сплачені.

Дніпропетровська митниця, не зважаючи на наявність усіх необхідних документів, безпідставно застосувала шостий (резервний) метод визначення митної вартості товару. В свою чергу, на підставі неправомірного визначення митної вартості товару, Дніпропетровська митниця склала Акт камеральної перевірки № Н01/11/11000000/36206613 від 14.03.2011р., який був підставою надсилання Позивачу податкового повідомлення від 31 березня 2011 р. № 32.

Позивач вважає, що Дніпропетровська митниця не мала жодних правових підстав для донарахування суми податкових зобов'язань, оскільки законних підстав для цього не було, а надані Позивачу документи та дані про ціну товару, не могли викликати об'єктивного сумніву у їх вірогідності.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечував та зазначив, що за результатами перевірки підприємства позивача було виявлено випадки неповного декларування сум, сплачених за транспортування товарів, ввезених на митну територію України всього на суму 32796, 34 грн.

Відповідно до положень Порядку № 339, Порядку заповнення рішення про визначення митної вартості товарів, затвердженого наказом Держмитслужби України від 29.05.2009 № 506, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.06.2009 № 534/16550, відділом контролю митної вартості та класифікації товарів були винесені нові Рішення про визначення митної вартості товару «L-лізин кормовий» на рівні 1,85 дол. США/кг, із застосуванням 6 - резервного методу визначення митної вартості, відповідно до наявної у митного органу інформації щодо вартості товару на ринку Південно-Східної Азії, з урахуванням вартості сировинної складової.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та доводи сторін, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 18.05.2009 року між ТОВ «БТЛ Трейд» та компанією «WESTMENT BRIDGE LTD» Великобританія був укладений контракт №207, за умовами якого компанія «WESTMENT BRIDGE LTD» Великобританія повинна поставити на користь ТОВ «БТЛ Трейд» продукцію у відповідності до умов специфікацій до контракту, а саме: «L-лізин кормовий» по інвойсам від 14.04.2010 RM10DBI0115А, від 21.04.2010 RM10DBI0115В, від 30.04.2010 № 6004-13826, накладним CMR від 12.06.2010 № 2419/1, № 2419/2, № 2418/1, № 2418/2, № 2479/1, коносаментам, екологічним деклараціям від 08.06.2010 № 751, 752, від 16.06.2010 № 770 та листам про відсутність сертифікатів про походження товару та про відсутність експортних вантажних митних декларацій.

15.06.2010р. Дніпропетровською митницею було винесено Рішення про визначення митної вартості товару № 110000006/2010/151456/2 від 15.06.2010 та № 110000006/2010/151457/2 від 15.06.2010, згідно яких визначалась база оподаткування товару при їх митному оформленні за вантажним митним деклараціям від 15.06.2010 № 110000013/2010/509996, від 15.06.2010 № 110000013/2010/509997та від 29.06.2010 № 110000013/2010/510856 з митною вартістю 1,099$/кг. - 1,1$/кг.

На виконання листа Державної митної служби України від 21.08.2010р. за № 11/2-10.16/8783-ЕП та наказу Дніпропетровської митниці від 25.02.2011р. №133 «Про проведення невиїзної документальної перевірки» посадовими особами Дніпропетровської митниці було проведено невиїзну документальну перевірку додержання ТОВ «БТЛ Трейд» (код ЄДРПОУ - 36206613) вимог законодавства України в частині правильності визначення митної вартості при митному оформленні товару «L-лізин кормовий» по вантажним митним деклараціям:

- від 15.06.2010 № 110000013/2010/509996;

- від 15.06.2010 № 110000013/2010/509997;

- від 29.06.2010 № 110000013/2010/510856.

Підставою для такої перевірки були Рішення про визначення митної вартості товару «L-лізин кормовий», який ввозився на митну територію України ТОВ «БТЛ Трейд», від 20.10.2010 № 110000006/2010/152374/3, № 110000006/2010/152372/3 та № 110000006/2010/152373/3, винесені уповноваженим підрозділом за результатами контролю митної вартості після закінчення операцій митного оформлення цих товарів.

Перевіркою було встановлено, що ТОВ «БТЛ Трейд» заявлено до митного оформлення товар «Органічні хімічні сполуки-амінокислоти L-Лізин MONO HCL 98,5%, CAS № 657-27-2. Товар представляє собою кристалічний порошок із вмістом активної речовини (сухої речовини) - 98,5%; призначений як компонент кормової добавки до комбікормів для годівлі сільськогосподарських тварин та птиці, кремового кольору, розфасовано в лантухи по 25 кг», ввезений на митну територію України згідно зовнішньоекономічного контракту від 18.05.2009 № 207 з компанією «WESTMENT BRIDGE LTD» Великобританія.

На підставі зазначеного контракту та документів, наданих до митного оформлення за ВМД від 15.06.2010 № 110000013/2010/509996, від 15.06.2010 № 110000013/2010/509997 торгівельна марка - «EPPEN», фірмою-виробником товару «L-лізин кормовий» є «NINGXIA EPPEN BIOTECH CO. LTD», відправником - «DB International B.V. Top,Netherlands».

Згідно контракту та документів, наданих до митного оформлення за ВМД від 29.06.2010 № 110000013/2010/510856, торгівельна марка та фірма-виробник товару «L-лізин кормовий» невідома, країна виробництва - Китай, відправник «Віо-Chem Technology (НК), Ltd».

Митне оформлення зазначеного товару (код УКТЗЕД 29224100) було здійснено за:

- вантажною митною декларацією від 15.06.2010 № 110000013/2010/509996 з митною вартістю 1,1$/кг (курс валюти станом на 15.06.2010 - 7,9149 грн. за дол. США), вага нетто 34272, 00 кг, загальна митна вартість товару - 298 385,40 грн.;

- вантажною митною декларацією від 15.06.2010 № 110000013/2010/509997 з митною вартістю 1,1$/кг (курс валюти станом на 15.06.2010 - 7, 9149 грн. за дол. США), вага нетто 17136, 00 кг, загальна митна вартість товару - 149192, 70 грн.

- вантажною митною декларацією від 29.06.2010 № 110000013/2010/510856 з митною вартістю 1,099$/кг (курс валюти станом на 29.06.2010 - 7, 9074 грн. за дол. США), вага нетто 16605, 60 кг, загальна митна вартість товару - 144437,83 грн.

За результатами перевірки було складено Акт невиїзної документальної перевірки стану дотримання вимог законодавства України з питань митної справи № Н01/11/11000000/36206613 від 14.03.2011р., в якому зазначено про виявлення відхилень в бухгалтерському обліку підприємства від даних митного оформлення.

За результатами розгляду вищезазначеного акту перевірки було винесено податкове повідомлення-рішення форми «Р» від 31.03.2011р. за № 32 податкового зобовязання за основним платежем 26237,07 грн. за штрафними санкціями 6559,27 грн. на загальну суму 32796,34 грн.

Так, ціни на амінокислоти, в тому числі на «L-лізин кормовий», формуються з урахуванням коливання цін на сировину для їх виготовлення (мелясу, кукурудзяний екстракт, соляну кислоту, аміачну воду, соняшниковий шпрот, рибну муку, рапс, тощо), технології виготовлення та ступеню очистки.

Відповідач зазначив, що інформація щодо тижневих змін на окремі амінокислоти, в тому числі «L-лізин кормовий» розміщена на сайті httр:// english.chinafeed.org.cn.

На дату відправлення товару з Китаю (27.04.2010, 06.05.2010 відповідно до коносаментів) ціни ринку Південно-Східної Азії на «L-лізин кормовий», імпортований з Китаю, в перерахунку у доларовий еквівалент вартості становили 1,85 дол. США/кг.

Уповноваженим на здійснення контролю та визначення митної вартості товарів відділом Дніпропетровської митниці протягом вересня-жовтня 2010 року був проведений аналіз результатів митних оформлень за 2010 рік товару «L-лізин кормовий», що класифікується за кодом товарної підкатегорії згідно з УКТЗЕД 2922410000.

За результатами проведеного контролю правильності визначення митної вартості товару - «L-лізин кормовий» після здійснення операцій митного оформлення виявлено, що задекларована вартість не відповідає наявній в митниці інформації про рівень цін, що склалася на світовому ринку на час митного оформлення.

Відповідно до положень Порядку № 339, Порядку заповнення рішення про визначення митної вартості товарів, затвердженого наказом Держмитслужби України від 29.05.2009 № 506, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.06.2009 № 534/16550, відділом контролю митної вартості та класифікації товарів були винесені нові Рішення від 20.10.2010 № 110000006/2010/152372/3, від 20.10.2010 № 110000006/2010/152373/3, від 20.10.2010 № 110000006/2010/152374/3 про визначення митної вартості товару «L-лізин кормовий» на рівні 1,85 дол. США/кг, із застосуванням 6 - резервного методу визначення митної вартості, відповідно до наявної у митного органу інформації щодо вартості товару на ринку Південно-Східної Азії, з урахуванням вартості сировинної складової.

Вищезазначені Рішення Дніпропетровської митниці на адресу відповідача було направлено листом від 20.10.2010р. за № 17-18-2/7713 в якому зазначалось, що за результатами контролю правильності визначення митної вартості товару «L-лізин кормовий» після здійснення операцій митного оформлення, виявлено заниження рівня задекларованої митної вартості по ВМД від 15.06.10 №110000013/2010/509996, №110000013/2010/509997 та від 29.06.10 №110000013/2010/510856.

Проте поштове відправлення повернулося до Дніпропетровської митниці у зв'язку з його неврученням з відміткою «за закінченням терміну зберігання» 27.11.2010.

29.12.2010р. листом Дніпропетровської митниці за № 17-18-2/8816 від 23.11.2010р. було повідомлено представника позивача під особистий підпис про скасування Рішень № 110000006/2010/151456/2 від 15.06.2010р. та № 110000006/2010/151457/2 від 15.06.2010р.

Відповідно до п.7 Порядку декларування митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, та подання відомостей для її підтвердження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.06 №1766 «Про затвердження Порядку проведення митними органами на підприємствах перевірок системи звітності та обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України» для підтвердження заявлених відомостей про митну вартість товарів декларант зобов'язаний подати:

- зовнішньоекономічний договір (контракт) і додатки до нього;

- рахунок-фактуру (інвойс) або рахунок-проформу;

- банківські платіжні документи (якщо рахунок сплачено), а також інші платіжні

та/або бухгалтерські документи, що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару;

- рішення митного органу про визначення митної вартості раніше ввезених

ідентичних та/або подібних (аналогічних) товарів, якщо воно прийнято за одним договором (контрактом);

- пакувальні листи;

- копію ліцензії на ввезення (вивезення) товарів, імпорт (експорт) яких підлягає

ліцензуванню.

Проте під час проведення перевірки платником податків не були надані до Дніпропетровської митниці додаткові документи (інформація), письмові заяви, зауваження, пояснення для підтвердження заявленої митної вартості товару «L-лізин кормовий».

За результатами проведеного контролю правильності визначення митної вартості товару «L-лізин кормовий» після здійснення операцій митного оформлення виявлено, що заявлена декларантом митна вартість товару по зазначених оформлених ВМД нижча, ніж прямі витрати на виробництво цього товару, в тому числі сировини, матеріалів та/або комплектуючих, які входять до складу товару.

Виявлені обставини унеможливлювали об'єктивне обґрунтування рівня митної вартості товарів на момент митного оформлення та призвели до невірного визначення бази оподаткування і розрахунку розміру податкового зобов'язання, яке виникло у платника податків за зазначеними ВМД.

В судовому засіданні, представник позивача в обґрунтування зазначеної ним ціни в вантажних митних деклараціях від 15.06.2010 № 110000013/2010/509996, від 15.06.2010 № 110000013/2010/509997та від 29.06.2010 № 110000013/2010/510856 з митною вартістю 1,099$/кг. - 1,1$/кг. надав до суду копію листа розяснення компанії «WESTMENT BRIDGE LTD» Великобританія. Проте у цьому листі не конкретизовано - саме за якою ціною ТОВ «БТЛ Трейд» провів закупівлю «L-лізин кормовий» по контракту №207 від 18.05.2009 року.

Таким чином, невірне заповнення гр. 45 ВМД призвело до заниження податкових зобов'язань за ввізним митом та податком на додану вартість.

Відповідно до статті 60 Митного кодексу України посадові особи митного органу здійснюють митний контроль товарів та транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України у формі перевірки системи звітності та обліку товарів. Порядок проведення перевірок на підприємствах систем звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.04 №1730 «Про затвердження Порядку проведення митними органами на підприємствах перевірок системи звітності та обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України».

Відповідно до зазначених нормативних актів перевірка системи звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України - це проведення дій щодо встановлення відповідності даних про такі товари, що містяться у вантажних митних деклараціях даним первинних документів, що засвідчують факти проведення господарських операцій та які зберігаються на підприємстві. Такі дії можуть проводитись митними органами на підприємствах у плановому та позаплановому порядках. Підстави для проведення позапланових перевірок та процедура проведення перевірок детально врегульовані діючим законодавством.

Питання визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України, декларування митної вартості та права і обов'язки митних органів під час здійснення контролю правильності визначення митної вартості товарів регламентовано Розділом XI «Митна вартість товарів. Методи визначення митної вартості товарів» Митного кодексу України.

Відповідно до п.5 Порядку декларування митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, та подання відомостей для її підтвердження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.06 №1766 «Про затвердження Порядку проведення митними органами на підприємствах перевірок системи звітності та обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України» для заявлення митної вартості товарів, визначеної за ціною договору щодо товарів, які імпортуються (вартість операції), відповідно до статті 267 Митного кодексу України подається декларація митної вартості за формою згідно з додатком 1.

Відповідно до ст. 69 Митного кодексу України незалежно від закінчення операцій митного контролю, оформлення та пропуску товарів і транспортних засобів митний контроль за ними може здійснюватися, якщо є достатні підстави вважати, що мають місце порушення законодавства України чи міжнародного договору України, укладеного в установленому законом порядку, контроль за виконанням яких покладено законом на митні органи.

У ст. 81 Митного кодексу України передбачено, що декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари і транспортні засоби, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення.

Умови та порядок застосування форм декларування, перелік відомостей, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення, визначаються Кабінетом Міністрів України, а порядок заповнення митних декларацій та інших документів, що застосовуються під час митного оформлення товарів і транспортних засобів, встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи.

Перелік товарів, що підлягають обов'язковому декларуванню, встановлюється цим Кодексом та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 265 Митного кодексу України митний орган здійснює контроль правильності визначення митної вартості товарів згідно з положеннями цього Кодексу. Такий контроль може здійснюватися в установленому порядку із застосуванням різних форм, у тому числі відповідно до статей 60 і 69 цього Кодексу, після закінчення операцій митного контролю, оформлення та пропуску через митний кордон України товарів і транспортних засобів. Порядок контролю правильності визначення митної вартості товарів після закінчення операції митного контролю, оформлення та пропуску через митний кордон України товарів і транспортних засобів та донарахування обов'язкових платежів визначається Кабінетом Міністрів України.

Митний орган має право упевнитися в достовірності або точності будь-якої заяви, документа чи декларації, поданої для цілей визначення митної вартості.

Крім того, відповідно до п.10 Порядку декларування митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, та подання відомостей для її підтвердження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.06 №1766 «Про затвердження Порядку проведення митними органами на підприємствах перевірок системи звітності та обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України»відомості, на підставі яких декларантом визначено та заявлено митну вартість товарів, повинні базуватися на об'єктивних даних, що підлягають обчисленню та перевірці відповідно до вимог Митного кодексу України.

Підпунктом 6 пункту 3 статті 54 Податкового Кодексу України від 02.12.2010 № 2755-УІ передбачено, що контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму грошових зобов'язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, якщо результати митного контролю, отримані після закінчення процедури митного оформлення та випуску товарів, свідчать про заниження або завищення податкових зобов'язань, визначених платником податків у митних деклараціях.

Відповідно до положень п.5.2 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» позивачем не була проведена процедура адміністративного оскарження податкового повідомлення до Дніпропетровської митниці та до Держмитслужби України.

Таким чином, дії Дніпропетровської митниці у спірних правовідносинах відповідають вимогам митного законодавства України.

Пунктом 1 ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «БТЛ Трейд» до Дніпропетровської митниці про визнання недійсним податкового повідомлення № 32 від 31.03.2011р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «БТЛ Трейд» до Дніпропетровської митниці про визнання недійсним та скасування рішення - відмовити у повному обсязі.

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови викладений 15.08.2011 року.

Суддя Е.О. Юрков