Рішення № 17857676, 12.07.2011, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2011 рокуСправа № 07/5026/997/2011

За позовом Черкаської міської ради

до товариства з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ”

третя особа із самостійними вимогами на предмет спору - комунальне підприємство “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси”

третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору - управління власністю міста виконавчого комітету Черкаської міської ради

про стягнення 209813 грн. 07 коп.

За позовом третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору комунального підприємства “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси”

до товариства з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ”

про визнання використання земельної ділянки неправомірним і самовільним та зобовязання укласти угоду.

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Сиволовська О.І.

Представники сторін та третіх осіб:

від Черкаської міської ради: у засіданнях, які відбулися 07.06.2011р. та 30.06.2011р., ОСОБА_1 за довіреністю від 05.01.2011р.;

від товариства з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ”: ОСОБА_2 за довіреністю від 24.01.2011р.;

від комунального підприємства “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси”: ОСОБА_3 за довіреністю від 06.06.2011р.;

від управління власністю міста виконавчого комітету Черкаської міської ради : ОСОБА_4 за довіреністю від 13.06.2011р.

Черкаська міська рада звернулася до господарського суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ” про стягнення 209813 грн. 07 коп. збитків у вигляді неодержаних Черкаською міською радою доходів із земельної ділянки площею 2411,75 кв.м. під нежилим приміщенням по вул. Сумгаїтська, 15/1 у м. Черкаси, якою у період з 01.03.2004р. по 30.09.2010р. самовільно (без правовстановлюючих документів) користувався відповідач.

В обґрунтування позову Черкаська міська рада зазначила, що за договором оренди нежитлового приміщення, що є міською комунальною власністю, від 01.03.2004р. №914 до відповідача перейшло право користування нежитловим приміщенням загальною площею 5078,40 кв.м., яке знаходиться по вул. Сумгаїтська, 15/1 у м. Черкаси. За період оренди цього нежитлового приміщення з 01.03.2004р. по 30.09.2010р. відповідач користувався земельною ділянкою Черкаської міської ради площею 2411,75 кв. м., на якій воно (приміщення) розташоване, без документа, який посвідчує право на цю земельну ділянку, тобто самовільно, що унеможливило одержання Черкаською міською радою доходів за вказаний період із цієї земельної ділянки.

Відповідач проти позову заперечив, оскільки вважає відсутнім сам факт протиправного, самовільного зайняття ним земельної ділянки позивача. Також відповідач вказав на такі вади в оформленні акту про визначення збитків власнику землі від 24.11.2010р. №29 як відсутність у акті підписів членів комісії ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, підписання акту не членом комісії ОСОБА_8, зазначення в акті різних дат його підписання.

Крім того, відповідач заявив про застосування господарським судом при вирішенні цього спору строку позовної давності.

Комунальне підприємство “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси”, як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет позову, звернулася до господарського суду Черкаської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ” про:

визнання неправомірним і самовільним використання товариством з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ” земельної ділянки за адресою: м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, 15/1 без укладення цивільно-правової угоди з оформленням права землекористування;

зобовязання товариства з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ” укласти цивільно-правову угоду із Черкаською міською радою та комунальним підприємством “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси” з оформленням права землекористування у термін до 04.08.2011р.

В обґрунтування позову комунальне підприємство “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси” зазначило, що земельна ділянка загальною площею 2411,75 кв.м. по вул. Сумгаїтська, 15/1 у м. Черкаси, яку займає відповідач, обліковується за комунальним підприємством “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси” і саме це підприємство є належним користувачем вказаної земельної ділянки. Відповідно до п.п. “і” п. 5.2 договору оренди нежитлового приміщення, що є міською комунальною власністю, від 01.03.2004р. №914 товариство з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ” зобовязане в місячний термін з моменту підписання цього договору оформити право землекористування у встановленому законом порядку. Невиконання відповідачем цього зобовязання порушує права комунального підприємства “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси на земельну ділянку площею 2411,75 кв. м. по вул. Сумгаїтська, 15/1 у м. Черкаси

У судовому засіданні представник комунального підприємства “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси” підтримав позов цього підприємства з викладених у ньому підстав.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

1 березня 2004р. управління власністю міста виконавчого комітету Черкаської міської ради, як орендодавець, та товариство з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ”, як орендар, уклали договір оренди нежитлового приміщення, що є міською комунальною власністю №914 (далі договір оренди №914), згідно з яким орендодавець надав орендарю, а останній прийняв в оренду нежитлове приміщення загальною площею 5078,40 кв.м., розташоване по вул. Сумгаїтська, 15/1 у м. Черкаси.

18 березня 2004р. договір оренди №914 був посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_9 і зареєстрований у реєстрі за №2204.

30 жовтня 2009р. управління власністю міста виконавчого комітету Черкаської міської ради, як орендодавець, та товариство з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ”, як орендар, уклали угоду про внесення змін до договору оренди від 01.03.2004р. №914, якою збільшили площу нежитлового приміщення, яка передається в оренду, з 5078,40 кв. м. до 5699,10 кв. м.

Угода про внесення змін до договору оренди від 01.03.2004р. №914 нотаріально не посвідчувалась.

Згідно з п. 2 договору оренди №914 договір оренди укладений на термін з 01.03.2004р. по 30.06.2013р. і вступає в дію з моменту його підписання.

Відповідно до п.п. “і” п. 5.2 договору оренди №914 орендар зобовязався в місячний термін з моменту підписання цього договору оформити право землекористування у встановленому законом порядку.

На день прийняття господарським судом цього рішення документи, які б посвідчували право власності відповідача на земельну ділянку площею 2411,75 кв. м. під нежилим приміщенням по вул. Сумгаїтська, 15/1 у м. Черкаси чи його право користування цією земельною ділянкою, крім договору оренди №914, не оформлялися.

Листом від 28.09.2010р. №01-09/4991 міськрайонне управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області повідомило директора департаменту архітектури, будівництва та землеустрою Геращенка М.В., що згідно з даними земельного кадастру по вул. Сумгаїтській, 15/1 обліковується земельна ділянка за комунальним підприємством “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси” площею 17000,0 кв.м.

Листом від 08.07.2011р. міськрайонне управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області повідомило господарський суд Черкаської області, що згідно з даними державного земельного кадастру в м. Черкаси земельна ділянка площею 17000 кв.м. по вул. Сумгаїтська, 15/1 у м. Черкаси обліковується за комунальним підприємством “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси”, на яку (земельну ділянку) у 1993р. була здійснена державна реєстрація права постійного користування. У теперішній час відбувається поновлення технічної документації на вищевказану земельну ділянку зареєстрованою за комунальним підприємством “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси” у повному обсязі.

Комунальне підприємство “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси” документів, які б посвідчували його право на земельну ділянку площею 17000,0 кв.м. по вул. Сумгаїтська, 15/1 у м. Черкаси, а саме держаного акту на право власності на земельну ділянку, чи держаного акту на право постійного користування земельною ділянкою, чи договору оренди земельної ділянки господарському суду не надало.

24 листопада 2010р. кількома членами комісії, створеної виконавчим комітетом Черкаської міської ради для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 і ОСОБА_14 був складений і підписаний акт №29 про визначення збитків власнику землі.

Інші члени вказаної комісії, а саме ОСОБА_6, ОСОБА_5 і ОСОБА_7 цей акт не підписали. Натомість його підписав ОСОБА_8, який не вказаний у акті як член названої комісії.

Згідно з висновками цього акту у період з 01.03.2004р. по 30.09.2010р. товариство з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ” самовільно користувалося земельною ділянкою по вул. Сумгаїтська, 15/1 у м. Черкаси площею 2411,75 кв.м. без документа, який посвідчує право на цю земельну ділянку, чим завдало власнику землі Черкаській міській раді збитки у вигляді неодержаної за вказаний період орендної плати за землю у сумі 209813 грн. 07 коп. Ця сума збитків була визначена комісією за чинними у період з 01.03.2004р. по 30.09.2010р. ставками орендної плати за землю, затвердженими рішеннями Черкаської міської ради від 04.12.2001р. №8-89, від 31.05.2007р. №2-613, від 22.04.2008р. №4-385, від 11.12.2008р. №4-724, виходячи із нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки.

Рішенням від 15.12.2010р. №2052 виконавчий комітет Черкаської міської ради затвердив акт про визначення збитків власнику землі від 24.11.2010р. №29.

Пунктом “д” ст. 156 Земельного кодексу України встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Стаття 157 Земельного кодексу України передбачає, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету міністрів України від 19 квітня 1993р. №284 затверджено порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Пунктом 3 зазначеного вище порядку визначено, що відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Даний порядок також визначає поняття “неодержаний доход” як доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно вищенаведеної Постанови Кабінету міністрів України розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відповідно до статті 22 Цивільного кодексу України збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки), доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Таким чином, стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди є одним із видів цивільно-правової відповідальності. Для застосування такої міри відповідальності потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: неправомірності поведінки особи; наявності збитків; вини особи та причинного звязку між протиправною поведінкою особи і завданими збитками. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

Статтею 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” визначено, що самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з ст. 796 Цивільного кодексу України одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму. У договорі найму сторони можуть визначити розмір земельної ділянки, яка передається наймачеві. Якщо розмір земельної ділянки у договорі не визначений, наймачеві надається право користування усією земельною ділянкою, якою володів наймодавець. Якщо наймодавець не є власником земельної ділянки, вважається, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування земельною ділянкою, якщо інше не встановлено договором наймодавця з власником земельної ділянки.

Статтею 797 Цивільного кодексу України передбачено, що плата, яка справляється з наймача будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), складається з плати за користування нею і плати за користування земельною ділянкою.

У п. 3.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 “Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин” зазначається, що у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об'єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо.

З огляду на викладені вище обставини господарський суд прийшов до висновку, що у відповідача з виникненням права оренди на нежитлове приміщенням по вул. Сумгаїтська, 15/1 у м. Черкаси в силу ст. ст. 796, 797 Цивільного кодексу України виникло право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться це приміщення. При цьому закон не передбачає необхідності в отриманні орендарем нежитлового приміщення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться орендоване приміщення. Відтак фактичне користування відповідачем земельною ділянкою, на якій знаходиться орендоване нежитлове приміщення, є правомірним і відповідно не є самовільним. Тобто відповідач, користуючись земельною ділянкою, на якій знаходиться орендоване ним нежитлове приміщення, діяв правомірно.

Комунальне підприємство “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси” не є стороною договору оренди №914. Цей договір не передбачає зобовязань товариства з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ” на користь комунального підприємства “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси”, тому вимога останнього про зобовязання відповідача на виконання п.п. “і” п. 5.2 договору оренди №914 укласти цивільно-правову угоду із Черкаською міською радою та комунальним підприємством “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси” з оформленням права землекористування у термін до 04.08.2011р. не ґрунтуються на фактичних обставинах та чинному законодавстві.

Крім того, комунальне підприємство “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси” не надало господарському суду проекту договору, укладення якого воно вимагає від відповідача, і не доказало дотримання ним порядку укладення договорів, встановленого главою 53 Цивільного кодексу України та ст. 181 Господарського кодексу України.

За таких обставин позови Черкаської міської ради і комунального підприємства “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси” до товариства з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ” задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У позові Черкаської міської ради до товариства з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ” про стягнення 209813грн. 07коп. відмовити повністю.

У позові комунального підприємства “Комбінат громадського харчування учбових закладів м. Черкаси” до товариства з обмеженою відповідальністю “Метро-Інформ” про визнання використання земельної ділянки неправомірним і самовільним та зобовязання укласти угоду відмовити повністю.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

СУДДЯ М.В. Дорошенко

Повне рішення складено і підписано 18.07.2011р.