Постанова № 17772487, 05.07.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 липня 2011 р. (11:34) Справа №2а-5786/10/17/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Папуші О.В., за участю секретаря судового засідання Суконнової Г.В., представників сторін:

позивача - Бачуріної Т.Г., наказ від 07.03.06 №01,

відповідача ОСОБА_2, довіреність від 07.09.09р. №789/10-29, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Алуштинської міської громадської організації інвалідів "Благодать"

до Республіканського комітету по земельних ресурсах

про визнання незаконним та скасування висновку, стягнення та спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 05.05.2010р. надійшов адміністративний позов Алуштинської міської громадської організації інвалідів "Благодать" до Республіканського комітету по земельних ресурсах в АРКрим про визнання незаконним та скасування висновку, стягнення та спонукання до виконання певних дій.

Ухвалою суду від 07.06.2010 року відкрито провадження в адміністративній справі №2а-5786/10/9/0170.

У звязку з обранням судді ЦикуренкоА.С. суддею Севастопольського апеляційного адміністративного суду 05.11.2010р. проведено повторний автоматичний розподіл справи, за результатами якого справу призначено головуючому судді ПапушіО.В. та привласнено справі №2а-5786/10/17/0170.

Розглянувши матеріали справи, судом зясовано питання про склад осіб, які беруть участь у справі, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, вивчено документи надані сторонами, за результатами чого справу призначено до судового розгляду в судовому засіданні.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач, посилаючись на звернення відповідно до закону в редакції, що діяла на час звернення, щодо узгодження проекту відведення земельної ділянки з відповідними органами, а саме: органом по земельних ресурсах, природоохоронних і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини, за наявності позитивних висновків яких, проект подається на розгляд до відповідного органу місцевого самоврядування, просить суд визнати протиправною відмову органу по земельних ресурсах в узгодженні проекту відводу земельної ділянки від 10.12.09р. №5244-з/15, через невідповідність вимогам закону підстав , визначених відповідачем, а тому визнати протиправним і скасувати висновок; зобовязати відповідача узгодити проект відводу земельної ділянки загальною площею 0,075га для використання його як пляж для інвалідів із захворюваннями опорно-рухомої системи на підставі рішення 26 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради від 30.05.08р. №26/8, а також стягнути з відповідача шкоду, яка понесена Алуштинською міською громадською організацією інвалідів "Благодать" у звязку із відмовою в узгодженні проекту відводу земельної ділянки загальною сумою 101722,01грн.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав викладених в адміністративному позові та просив їх задовольнити.

Представник відповідача адміністративний позов не визнав, проти задоволення вимог заперечив, посилаючись на положення п.6 ст.123 Земельного кодексу України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, п.9 Порядку розробки проектів землеустрою з відводу земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04р. №677, постанову Ради міністрів АР Крим від 14.07.09р. №389, Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.08р. №122, відповідач є повноважною установою, до повноважень якого віднесено регулювання земельних відносин та узгодження проектів відводу земельних ділянок. Діючи на виконання ч.2 ст. 19 Конституції України, відмовлено в узгодженні розробленого проекту відводу земельної ділянки відповідно до положень статті 124, 134 ЗК України, ст.6 Закону України "Про оренду землі", оскільки проектом передбачено відвід в оренду земельної ділянки державної власності без проведення земельних торгів (аукціонів), з 01.01.08р. Земельним кодексом України встановлено вимогу щодо надання земельних ділянок державної та комунальної власності, вільних від забудови, за результатами проведення земельних торгів. До того ж, при дослідженні проекту, наданого на узгодження, встановлена відсутність документів ї, передбачених абзацом 2 пункту 2 статті 134 ЗК України, на підставі яких земельну ділянку може бути надано без проведення аукціону.

Крім того, в порушення приписів ст.19, 20, 195 ЗК України, проект не містить інформації про категорії земель, до якої віднесено земельну ділянку, наявність якої також передбачено вимогами ст..9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", пп.4.1.1, 4.2.1 Методики проведення державної земельної експертизи, затвердженої Наказом Держкомзему України від 03.12.04р. №391.

Оскільки, витребувана земельна ділянка знаходиться в прибережній захисній полосі Чорного моря, то відповідно до положень ст.1, 88 Водного кодексу України, земельну ділянку необхідно віднести до земель водного фонду, а тому є неможливим вирішення питання віднесення до певної категорії земель без необхідності проведення державної земельної експертизи в порядку, передбаченому ст.9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації".

Сплив строку дії рішення 26 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради від 30.05.08р. №26/8 про надання дозволу на підготовку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки, на вимогу приписів п.10 ст.151 Земельного кодексу України, ст.22 Закону України "Про землеустрій", п.3 Порядку розробки проектів землеустрою з відводу земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04р. №677, унеможливлює надання позитивного висновку.

Схема генерального плану не зазначено наявних будівель на витребуваній земельній ділянці. Наявність будівель, як наслідок зобовязує викладення в проекті землеустрою інформації про їх належність.

Однак, відповідач зазначив, що недоліки, викладені у пункті 5 розділу V висновку Держкомзему від 10.12.09р. №5244-з/15 не є підставами для відмови в узгодженні проекту землеустрою.

Відтак, відповідач та його вповноважений представник, вважають викладені в акті Держкомзему від 10.12.09 №5277-з/15 законними та обґрунтованими, а вимоги позивача не заснованими на нормах діючого законодавства.

В частині вимог щодо стягнення шкоди, які понесені позивачем у звязку із відмовою в узгодженні проекту землеустрою з відводу земельної ділянки, відповідач, посилаючись на приписи п.4 ч.1 ст.106 КАС України, позивачем не обґрунтував обставин, якими він обґрунтовує вимогу про стягнення шкоди, а також не наводить обставин причино-наслідкового звязку заподіяння майнової шкоди та діями Рескомзему з прийняття висновку від 10.12.09р. №5244-з/15, а тому відповідно до положень статті 1166 Цивільного кодексу України, відповідач взагалі не вважає, що розробка проекту відводу та будівництво будівель на пляжі є збитками.

З підстав, викладених в письмових запереченнях, представник відповідача проти вимог позивача заперечив.

Алуштинська міська громадська організація інвалідів "Благодать", ідентифікаційний код юридичної особи 34212693, зареєстрована Виконавчим комітетом Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим з 26.05.06р. (а.с.35), на підставі пункту 7.11 статті 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" та реєстраційної заяви, внесена до реєстру неприбуткових підприємств (а.с.69).

Відповідач, Республіканський комітет по земельних ресурсах є територіальним органом Державний комітет України із земельних ресурсів, який відповідно до Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.08р. №224 є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, що забезпечує реалізацію державної політики та управління у сфері регулювання земельних відносин, використання, відтворення, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, провадження топографо-геодезичної та картографічної діяльності, а також міжгалузеву координацію та державне регулювання у сфері встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища. У своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України та указами Президента України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також цим Положенням.

З огляду на викладене цей позов розглядається судом відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України як спір за зверненням юридичної особи до субєкта владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи актів індивідуальної), дій чи бездіяльності, та, зважаючи на положення ст.ст.18,50 КАС України, оскільки однією зі сторін справи є орган державної влади, на цей спір поширюється компетенція адміністративних судів та справа підсудна окружному адміністративному суду

Як встановлено з матеріалів справи, позивач звернувся до Алуштинської міської ради АР Крим із заявою про надання дозволу на підготовку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки, яке за результатами його розгляду рішенням 26 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради АР Крим від 30.05.08р. №26/8 "Про надання дозволу на підготовку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки АМГОІ "Благодать" отримала дозвіл протягом півтора року на підготовку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0950га для обслуговування пляжу інвалідів із захворюваннями опорно-рухомої системи міста Алушти на Центральній міській набережній (між ротондою та буною №22) (а.с.34).

Рішенням 47 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради АР Крим від 22.10.09р. №47/83 "Про продовження дії дозволу про надання дозволу підготовки проекту відводу земельної ділянки АМГОІ "Благодать" продовжено строк дії рішення Алуштинської міської ради АР Крим від 30.05.08р. №26/8 "Про надання дозволу на підготовку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки АМГОІ "Благодать" орієнтовною площею до 0,0950га, за адресою: м.Алушта, Центральна міська набережна, між ротондою та буною №22, для обслуговування пляжу інвалідів із захворюваннями опорно-рухомої системи, до 14.10.10р., попереджено, що у разі ненадання для затвердження протягом встановленого строку проекту відводу земельної ділянки, то дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки буде вважатись анульованим (а.с.33).

За замовленням позивача Товариством з обмеженою відповідальністю "Інститут екології, землеустрою та проектування" розроблено Проект землеустрою щодо відводу земельної ділянки (у довгострокову оренду строком на 25 років) Алуштинській міській організації інвалідів "Благодать" для обслуговування пляжу інвалідів із захворюваннями опорно-рухомої системи за адресою: АРКрим, м.Алушта, Центральна міська набережна (між ротондою та буною №22) (а.с.46-63).

Висновком Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим від 10.12.09р. №5244-з/15 про узгодження Проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки (у довгострокову оренду строком на 25 років) Алуштинській міській організації інвалідів "Благодать" для обслуговування пляжу інвалідів із захворюваннями опорно-рухомої системи за адресою: АРКрим, м.Алушта, Центральна міська набережна (між ротондою та буною №22) проект не узгоджено з підстав: в порушення ст.124, 134 Земельного кодексу України, ст.6 Закону України "Про оренду землі" проектом передбачено відвід в оренду земельної ділянки державної власності без проведення земельних торгів (аукціонів); в проекті землеустрою відсутня інформація про категорії земель, до якої віднесено земельну ділянку (ст.ст. 19, 20, 195 ЗКУ, ст.9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", пп.4.1.1,4.2.1 "Методики проведення держземекспертизи…", затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.04р. №391); сплив строк дії рішення 26 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради від 30.05.08р. №26/8 про надання дозволу на підготовку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки; на схемі генерального плану зазначити наявні будівлі на витребуваній земельній ділянці, в разі наявності будівель, проект землеустрою доповнити інформацією про їх належність; оскільки ділянка надається із земель загального користування і в межах 100 метрової зони від урізу води Чорного моря, повинно бути встановлено обмеження за ст.111 п.1 "и" ЗКУ вільний прохід через земельну ділянку. Визначено строк дії цього висновку в один рік (а.с.44-45).

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 2 Земельного кодексу України від 25.10.01р. №2768-III встановлено, що земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Поняття землі визначено положеннями статті 1 Земельного Кодексу України, згідно якої земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду врегульовано положеннями статті 124 Земельного Кодексу України, відповідно до частини першої якої, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Зокрема, поняття оренди землі визначено Законом України від 06.10.98 р. №161-XIV "Про оренду землі", де оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

За приписами статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, згідно статті 16 Закону, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст.123 ЗКУкраїни надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

За приписами статей118,123 ЗКУкраїни процедура передачі земельних ділянок у оренду включає в себе надання місцевою державною адміністрацією або сільською, селищною, міською радою рішень про погодження місця розташування обєкта (у разі необхідності), дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та його погодження із відповідними органами, прийняття рішень відповідними органами виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки в оренду.

З положень частини 2 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Суд виходить з того, що зазначені норми Земельного кодексу України визначають умови продажу та передачі земельних ділянок державної та комунальної власності в оренду, а не вимоги до відведення земельної ділянки, оскільки останні, як передбачено у п.8 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004р., встановлюються нормативно-технічною документацією із землеустрою.

За таких обставин, суд вважає, що зазначивши у своєму висновку від 10.12.09р. №5244-з/15 про неможливість узгодити проект землеустрою земельної ділянки з підстави недотримання конкурсного порядку (аукціону), відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень.

Відповідачем не надано доказів обґрунтованості його дій, не представлено достовірних висновків щодо відмови позивачу в узгодженні Проекту землеустрою з відведення земельної ділянки в оренду.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що відповідач не наділений повноваженнями щодо вирішення питання про спосіб подальшого набуття права оренди позивачем на земельну ділянку.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного Кодексу України (у редакції що діяла до 01.01.08 р.), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідач, відмовляючи позивачу посилався на ст.124, 134 Земельного Кодексу України (з урахуванням змін, внесених Законом України від 16.09.08р. №509-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України по сприянню будівництву"), згідно яких встановлено, що передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за наслідками проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.2, ч.3 ст.134 Земельного Кодексу України. Пунктом 1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного Кодексу України (у редакції Закону від 16.09.08р. №509-VI) визначено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Судом встановлено, що на момент набуття чинності змін до Земельного кодексу України у звязку із прийняттям Закону України від 16.09.08р. №509-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України по сприянню будівництву" Алуштинською міською радою АРКрим, в межах своєї компетенції, наділеною відповідно до положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Земельним кодексом України, своїм рішенням 26 сесії 5 скликання від 30.05.08р. №26/8 "Про надання дозволу на підготовку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки АМГОІ "Благодать" вирішено питання щодо порядку користування земельною ділянкою, витребуваною позивачем - надано дозвіл на підготовку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0950га для обслуговування пляжу інвалідів із захворюваннями опорно-рухомої системи міста Алушти на Центральній міській набережній (між ротондою та буною №22) (а.с.34).

Крім того, Рішенням 47 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради АР Крим від 22.10.09р. №47/83 "Про продовження дії дозволу про надання дозволу підготовки проекту відводу земельної ділянки АМГОІ "Благодать" продовжено строк дії рішення Алуштинської міської ради АР Крим від 30.05.08р. №26/8 "Про надання дозволу на підготовку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки АМГОІ "Благодать" орієнтовною площею до 0,0950га, за адресою: м.Алушта, Центральна міська набережна, між ротондою та буною №22, для обслуговування пляжу інвалідів із захворюваннями опорно-рухомої системи, до 14.10.10р., попереджено, що у разі ненадання для затвердження протягом встановленого строку проекту відводу земельної ділянки, то дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки буде вважатись анульованим (а.с.33). З огляду на викладене, неузгодження висновку від 10.12.09р. №5244-з/15, з підстави спливу строку дії рішення 26 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради АР Крим від 30.05.08р. №26/8, не засновано на законі та спростовується матеріалами справи, у звязку з чим такі дії відповідача визнаються судом протиправними.

Щодо відсутності в проекті землеустрою інформації про категорії земель, до якої віднесено земельну ділянку, як підставу, що унеможливлює узгодження проекту землеустрою, зазначеної пунктом 2 розділу V Висновку від 10.12.09р. №5244-з/15, суд зазначає, що відсутність категорії земель в розділу ІІ проекту "Облікові земельно-кадастрові дані (до надання земельної ділянки)", відповідно до якого інформація відсутня, а пунктом 3 не визначено умови використання земельної ділянки (код відповідно УКЦВЗ) не є недоліком, який можливо виправити позивачем, та який він зобовязаний виправити, оскільки визначення цих даних за вимогами земельного законодавства віднесено до компетенції місцевих органів в області земельних ресурсів, оскільки витребувана земельна ділянка знаходиться у віданні органів місцевого самоврядування. При цьому, суд наголошує на тому що відповідно до розділу ІІІ Земельно-кадастрові дані по проекту, пунктом 2 визначає категорію земель: житлової та громадської забудови, цільове використання земельної ділянки (код відповідно УКЦВЗ): 1.12.6 громадських та релігійних організацій.

Щодо пункту 5 розділу V Висновку від 10.12.09р. №5244-з/1 суд наголошую на тому, що відмовляючи позивачу у погодженні Проекту землеустрою спірної земельної ділянки з приводу необхідності встановлення обмежень відповідно до ст.111 п.1 "и" ЗКУ вільний прохід через земельну ділянку, відповідач діяв необґрунтовано, виходячи за межі своїх повноважень та покладених на нього обовязків.

До компетенції відповідача входить тільки надання пропозицій щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, забезпечення в межах своєї компетенції регулювання земельних відносин, створення та ведення державного земельного кадастру та реєстрації в його складі земельних ділянок і прав на них, а також відповідач наділений іншими повноваженнями, які не стосуються вирішення питання щодо права надання в оренду земельних ділянок.

Відповідно до норм чинного законодавства питання щодо передачі земельних ділянок в оренду у тому числі необхідності або її відсутності щодо встановлення обмежень вирішуються сільськими, селищними, міськими радами, на території яких розташовані земельні ділянки, як то у даному випадку до компетенції Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим.

Відтак, до компетенції відповідача входить узгодження проектів землеустрою та проведення державної експертизи Проекту землеустрою з відведення земельної ділянки з точки зору дотримання вимог спеціального земельного законодавства, містобудівної документації, а не надання у висновку до Проекту землеустрою оцінки щодо права позивача одержати в оренду земельну ділянку за правилами проведення земельних торгів чи необхідності встановлення обмежень щодо порядку використання земельної ділянки щодо надання якої в оренду надано проект для узгодження.

Отже, законодавцем визначено конкретні форми і способи реалізації відповідачем своїх повноважень щодо забезпечення державної політики у сфері питаннях земельних ресурсів, які в силу ст.19 Конституції України є вичерпними і дотримання яких є безумовним обовязком відповідача.

Так, з висновку, наданого відповідачем, убачається, що неможливим є будівництво без зносу великої кількості зелених насаджень, які проростають на земельній ділянці, щодо за погодженням проекту відведення якої звернулась позивачка.

Зважаючи на викладене, дії відповідача з надання не узгодженого висновку щодо узгодження Проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки (у довгострокову оренду строком на 25 років) Алуштинській міській громадській організації інвалідів "Благодать" для обслуговування пляжу інвалідів із захворюваннями опорно-рухомої системі за адресою АРКрим, м.Алушта, Центральна міська набережна (між ротондою та буною №22) від 10.12.09р. №5244-з/15, не засновані на законі.

Досліджуючи оскаржене рішення відповідача, надаючи оцінку доводам і запереченням представників сторін щодо правомірності рішення субєкта владних повноважень, суд виходив з того, що відповідачем у своїй діяльності не дотримано конституційний приписів щодо обовязку діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з меж повноважень адміністративного суду при розгляді справ щодо оскарження рішень субєктів владних повноважень, визначених ст.ст.2,161,162 КАС України, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимоги позивача щодо визнання незаконним та скасування висновку Республіканського комітету по земельних ресурсах в АРКрим від 10.12.09р. №5244-з/15 та покладення на нього обовязку погодити Проект землеустрою щодо відводу земельної ділянки (у довгострокову оренду строком на 25 років) Алуштинській міській громадській організації інвалідів "Благодать" для обслуговування пляжу інвалідів із захворюваннями опорно-рухомої системі за адресою АРКрим, м.Алушта, Центральна міська набережна (між ротондою та буною №22).

Вимоги позивача, в частині стягнення збитків, які понесені Алуштинською міською громадською організацією інвалідів "Благодать" загальною сумою 101722,01грн., з яких 15846,29грн. витрати на проект відводу земельної ділянки, 85875,72грн. взведення будов на пляжі в 2007 році, не підлягають задоволенню з тих підстав, що компетенційні права відповідача охоплюють питання щодо здійснення державного контролю за використанням і охороною земельних ресурсів, у тому числі щодо узгодження проектів землеустрою та проведення державної експертизи.

Витрати понесені позивачем та документально підтверджені квитанцією про сплату судового збору від 29.05.10р. №КП 124 на суму 3,40 грн., відповідно до положень ч.ч.1,4 ст.94 КАСУкраїни, відшкодовуються позивачу пропорційно до частини задоволених вимог за рахунок коштів Державного бюджету України.

В судовому засіданні 05.07.11р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Складено постанову у повному обсязі відповідно до норм, встановлених частиною третьою статті 160 КАС України 11.07.11р.

Керуючись ст.ст.159,160,161,162,163,186,254КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Висновок Республіканського комітету по земельних ресурсах від 10.12.09р. №5244-з/15.

Зобовязати Республіканський комітет по земельних ресурсах погодити проект відводу земельної ділянки загальною площею 0,0705га для використання його як пляж для інвалідів із захворюванням опорно-рухомої системи на підставі рішення 26 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим від 30.05.08р. №26/8 "Про надання дозволу на підготовку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки АМГОІ "Благодать".

Стягнути з Державного бюджету України, на користь Алуштинської міської громадської організації інвалідів "Благодать", в рахунок відшкодування понесених витрат зі сплати судового збору, - 3,40 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частини постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів від дня отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення строку, з якого суб'єкт владних повноважень може отримати копію постанови суду.

Суддя О.В. Папуша