Постанова № 17727154, 02.08.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Широка К.Ю.

Суддя-доповідач - Карпушова О.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2011 року справа №2а-2247/11/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Карпушової О.В.

суддів Василенко Л.А. , Гімона М.М.

при секретарі: Солодько О.І.,

за участю: представника позивача Маслов А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Луганська вугільна компанія» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 червня 2011 року в адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Луганська вугільна компанія» до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську про визнання дій неправомірними, скасування наказу про призначення позапланової виїзної перевірки № 381 від 09.03.2011 р. -

В С Т А Н О В И В :

16.03.2011р. Приватне акціонерне товариство «Луганська вугільна компанія» звернулося до суду з позовом до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську, в якому просить визнати дії відповідача з приводу проведення позапланової виїзної перевірки з питань здійснення фінансово-господарських операцій з придбання та відчуження акцій, емітованих ВАТ «Східні енергопостачальні мережі» такими, що суперечать нормам діючого законодавства, та скасувати наказ про призначення позапланової виїзної перевірки № 381 від 09.03.2011 р.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 09 червня 2011 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до вимог ст.78 Податкового кодексу України, у відповідача були законні підстави для прийняття рішення про проведення документальної позапланової виїзної перевірки позивача.

Позивач подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 червня 2011 року, як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що у відповідача не було законних підстав для проведення позапланової виїзної перевірки, наказ податкового органу про призначення перевірки не був заздалегідь вручений підприємству, в наслідок чого, позивач був позбавлений можливості оскаржити його у встановленому порядку.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача в судове засідання за викликом суду не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, вислухавши представника позивача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Приватне акціонерне товариство «Луганська вугільна компанія» зареєстровано у якості юридичної особи суб'єкта господарської діяльності виконавчим комітетом Луганської міської ради, свідоцтво про державну реєстрацію серії А01 № 611367 від 21.05.2003 ід. код 32474386 (а.с. 10).

Згідно довідки АА № 289106 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України позивач має права займатися наступними видами діяльності: добування та збагачення кам'яного вугілля, інші види оптової торгівлі, агломерація кам'яного вугілля, передача електроенергії, оптова торгівля паливом (а.с. 15).

01.11.2010 р. Державною податковою адміністрацією в Луганській області на адресу позивача був направлений запит від 01.11.2010 р. № 20224\35-100 «Про надання інформації» щодо взаємовідносин, у період з 01.10.2007 року по теперішній час, позивача з ВАТ «Східні енергопостачальні мережі» (а.с.62).

На вказаний запит позивачем була надана відповідь за №14\113 від 08.11.2010 року, якою було відмовлено податковому органу в надані документів та інформації (а.с.60).

16.11.2010 року ДПА в Луганської області направлено на адресу відповідача лист № 21256\7\35-100 від 16.11.2010 р. «Про проведення перевірки», згідно якого, ДПА в Луганській області просить призначити проведення виїзної позапланової перевірки ПрАТ «Луганська вугільна компанія» з питань здійснення фінансово-господарських операцій з придбання та відчуження акцій, емітованих ВАТ «Східні енергопостачальні мережі» за період з 01.10.07 р. по 30.09.10р. (а.с.58).

09.03.2011р. начальником Ленінської МДПІ у м.Луганську прийнято наказ № 381 від 09.03.2011р. про призначення позапланової виїзної перевірки ПрАТ «Луганська вугільна компанія» з питань здійснення фінансово-господарських операцій з придбання та відчуження акцій, емітованих ВАТ «Східні енергопостачальні мережі» за період з 01.01.2009р. по 31.12.2010р. (а.с.8).

У вказаному наказі не вказано обставину яка є підставою для проведення документальної позапланової виїзної перевірки.

14.03.2011 р. головному бухгалтеру ПрАТ «Луганська вугільна компанія» були вручені під розписку вищевказаний наказ податкового органу № 381 (а.с.57) та направлення № 197 про проведення перевірки (а.с.55).

Посадові особи Ленінської МДПІ у м.Луганську не були допущені позивачем до перевірки на підставі вказаного наказу та направлення, про що складено акт № 3 від 15.03.2011 року (а.с.54).

Вищенаведені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Статтею 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно п.п.75.1. ст.75 Податкового Кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Згідно п.п.75.1.2.ст..75 Податкового Кодексу України, документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з обставин, визначених цим Кодексом. Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Статтею 78 Податкового кодексу України визначає порядок проведення документальних позапланових перевірок. Пунктом 78.1 цієї статті передбачено, що документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин: 78.1.1. за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно п. 78.4 ст. 78 Податкового кодексу України, про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом.

На підставі вказаного колегія суддів дійшла висновку, що наказ податкового органу № 381 від 09.03.2011р. винесено відповідачем без дотримання вимог ст.78 Податкового кодексу України, а саме п.78.1, оскільки у наказі не зазначена хоча б одна із обставин, яка була підставою для здійснення документальної позапланової виїзної перевірки, що є обовязковою вимогою.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає, що відповідачем було порушено порядок проведення документальних позапланових перевірок, а саме наказ № 381 складено без дотримання чинного законодавства, тому наказ підлягає скасуванню, позовні вимоги у даній частині підлягають задоволенню.

З приводу решти позовних вимог, колегія суддів вважає, що скасування наказу № 381 від 09.03.2011р. про призначення позапланової виїзної перевірки, буде достатнім способом захисту інтересів позивача, приймаючи до уваги, те, що перевірка не відбулась, оскільки представники позивача не допустили податковий орган до перевірки.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з винесенням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Повний текст постанови виготовлено 05 серпня 2011 року.

Керуючись статтями 196, 198, 202, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Луганська вугільна компанія» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 червня 2011 року задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 червня 2011 року в адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Луганська вугільна компанія» до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську про визнання дій неправомірними, скасування наказу про призначення позапланової виїзної перевірки № 381 від 09.03.2011 р. скасувати.

Позовні вимоги Приватного акціонерного товариства «Луганська вугільна компанія» до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську про визнання дій неправомірними, скасування наказу про призначення позапланової виїзної перевірки № 381 від 09.03.2011 р. задовольнити частково.

Скасувати наказ начальника Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м.Луганську № 381 від 09.03.2011р. щодо призначення позапланової виїзної перевірки з питань здійснення фінансово-господарських операцій з придбання та відчуження акцій, емітованих ЗАТ «Східні енергопостачальні мережі» ПрАТ «Луганська вугільна компанія» за період з 01.01.2009р. по 31.12.2010р.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанову суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення її в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова Л.А. Василенко М.М. Гімон