Ухвала суду № 17727038, 02.08.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Голуб В.А.

Суддя-доповідач - Карпушова О.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2011 року справа №2а/0570/3131/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Карпушової О.В.

суддів Василенко Л.А. , Гімона М.М.

при секретарі Солодько О.І.

за участю представника позивача Ляшко С.І.

представник відповідача Верещагіна Г.А.

представник третьої особи Ручка І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Піт-стоп» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Піт-Стоп» до Головного управління промислової та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Макіїввантажтранс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Донбасавтосервіс», про визнання частково недійсним рішення конкурсного комітету від 18 лютого 2011 року, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

28.02.2011 р. ТОВ «Піт-Стоп» звернулося до суду з позовними вимогами, які в ході слухання були уточнені (т.1 а.с.203), до Головного управління промислової та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним рішенням конкурсного комітету протоколу засідання конкурсного комітету від 18.02.2011р. про проведення конкурсу на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах Донецької області, в частині вирішення переможця конкурсу № 47 на маршруті «Макіївка (АС Червоногвардійська) - Донецьк (вул.М.Ульянової)» за ТОВ «Макіїввантажтранс»; про зобовязання Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації достроково розірвати договір № 987-47/11 від 28.02.2011 року та договір № 988-47/11 від 28.02.2011 року, укладені між Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації за Товариством з обмеженою відповідальністю «Макіїввантажтранс» на перевезення пасажирів, у звязку з виявленням фактів подання на конкурс недостовірної інформації; про зобовязання Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації укласти договір на перевезення пасажирів за маршрутом «Макіївка (АС Червоногвардійська) - Донецьк (вул.М.Ульянової)» з автомобільним перевізником, який посів друге місце на строк дії договору, який був розірвано (анульовано).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2011 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування проведено відповідно до діючого законодавства.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2011 року, як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що ТОВ «Макіїввантажтранс» надав для участі у конкурсі недостовірну інформацію, в наслідок чого, згідно Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, договір з автомобільним перевізником підлягає достроковому розірванню. Апелянтом зазначено, у ТОВ «Макіїввантажтранс» відсутній досвід роботи, так як, 1.5 років на балансі підприємства відсутній власний або орендований транспорт, що у штаті підприємства відсутні фахівці відповідальні за експлуатацію і технічний стан транспортних засобів, не підтверджено жодним документом наявність у підприємства транспортних засобів для перевезення інвалідів, що ТОВ «Макіїввантажтранс» за наслідками перевірки порушувало ліцензійні умови. Крім того, апелянтом зазначено, що засідання конкурсного комітету було 23.12.2010 р. і 18.02.2011 року, а 28.12.2010р., 29.12.2010р. і 12.01.2011р. засідання конкурсного комітету не проводилося, в наслідок чого, оскільки чинним законодавством не передбачено перенесення засідань, конкурс повинен був відбутися у призначений день. Також, апелянтом зазначено, що згідно ст.ст. 1151, 1152 ЦК України, зміни умов конкурсу після початку його проведення не допускаються, проте, розпорядженням облдержадміністрації був змінений організатор, розпорядженням облдержадміністрації № 16 від 27.01.2011 року був змінений робочий орган, публікацій в газеті про заміну умов не було.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, представник відповідача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги. Представник третьої особи ТОВ «Макіїввантажтранс» заперечував проти задоволення апеляційної скарги. Представник третьої особи ТОВ «Донбасавтосервіс» у судове засідання не зявився, про час, дату та місце слухання справи повідомлявся належним чином.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, вислухавши учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Піт-Стоп», є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області 26.05.2003 року, ідентифікаційний код юридичної особи 32442431, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 722819 (том 1 а.с. 15).

Третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Макіїввантажтранс», є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області 23.04.2007 року, ідентифікаційний код юридичної особи 35020832, що підтверджується Довідкою АБ № 285920 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій (том 1 а.с. 74).

Вказані особи були учасниками конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських маршрутах загального користування за обєктом конкурсу: № 20 + приміський автобусний маршрут № 102 «Макіївка (АС Червоногвардійська) Донецьк (ЗА вул. ім. М. Ульянової), № 21 + приміський автобусний маршрут № 102 «Макіївка (АС Червоногвардійська) Донецьк (ЗА вул. ім. М. Ульянової).

Відповідач - Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької облдержадміністрації, є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради 27.07.1999 року, ідентифікаційний код юридичної особи 24067894, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 313130 (том 1 а.с. 157).

Згідно з розпорядженням голови облдержадміністрації № 16 від 27.01.2009 року, із наступними змінами, внесеними розпорядженням голови облдержадміністрації № 213/1 від 13.05.2009 року, організатором по проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування Донецької області визначено головне управління промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації.

Повноваження щодо затвердження регламенту проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньо-обласному автобусному маршруті загального користування Донецької області, умов проведення конкурсу щодо визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу та персонального складу конкурсного комітету з перевезення пасажирів на приміському та міжміському внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування Донецької області залишено за облдержадміністрацією (том 1 а.с. 150-151).

Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Донецької облдержадміністрації на виконання п.14 Порядку проведення конкурсу 18.09.2009 року було укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «Донбасавтосервіс» Договір № 09/09-4 про виконання функцій робочого органу.

26 листопада 2010 року в друкованому засобі масової інформації газета «Жизнь» № 174 (3920) опубліковано оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських маршрутах загального користування 29 грудня 2010 року о 14.00 за адресою: м. Донецьк, бул. Пушкіна, 34, 4-й поверх, кімн. № 423 (том а.с. 50-51). Позивачем та третьою особою Товариством з обмеженою відповідальністю «Макіїввантажтранс», були подані документи для участі у конкурсі по визначенню автомобільних перевізників за наступними обєктами конкурсу: № 20 + приміський автобусний маршрут № 102 «Макіївка (АС Червоногвардійська) Донецьк (ЗА вул. ім. М. Ульянової), № 21 + приміський автобусний маршрут № 102 «Макіївка (АС Червоногвардійська) Донецьк (ЗА вул. ім. М. Ульянової) (том. 1 а.с. 94-149, 157-190).

Крім позивача та третьої особи документи на вказані обєкти конкурсу були також подані іншими підприємствами.

Перше засідання конкурсного комітету відбулось 29.12.2010 року о 14.00 годин, яке оформлене протоколом № 183/47 (том 1 а.с.57-59). На даному засіданні було вирішено призупинити проведення засідання конкурсного комітету за обєктами конкурсу № 20 + та № 21 + маршруту «Макіївка (АС Червоногвардійська) Донецьк (ЗА вул. ім. М. Ульянової) до 12.01.2011 року о 14.00 годин у звязку із необхідністю отримання розяснень від уповноважених органів щодо можливості нарахування балів за досвід роботи за наявності чинної ліцензії без здійснення пасажирських перевезень за такою ліцензією.

Друге засідання конкурсного комітету відбулось 12.01.2011 року о 14.00 годин, воно оформлене протоколом № 184/47 від 12.01.2011 року (том 1 а.с.55-56). На даному засіданні було вирішено призупинити проведення засідання конкурсного комітету за обєктами конкурсу № 20 + та № 21 + маршруту «Макіївка (АС Червоногвардійська) Донецьк (ЗА вул. ім. М. Ульянової) до отримання відповідей від Міністерства інфраструктури України та Міністерства юстиції України щодо можливості нарахування балів за досвід роботи за наявності чинної ліцензії без здійснення пасажирських перевезень за такою ліцензією.

18.02.2011 року о 9.00 годині відбулося третє засідання конкурсного комітету щодо визначення переможців та підведення підсумків конкурсу № 47 за обєктами № 20 + та № 21 +, яке оформлене протоколом за № 185/47 від 18.02.2011 року. Відповідно до зазначеного рішення за обєктом конкурсу № 20 + визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Макіїввантажтранс» перше місце (82 бали), за Товариством з обмеженою відповідальністю «Піт-Стоп» друге місце (80 балів), за обєктом конкурсу № 21+ визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Макіїввантажтранс» перше місце (82 бали), за Товариством з обмеженою відповідальністю «Піт-Стоп» друге місце (76 балів) (том 1 а.с. 53-54). Вказані бали наведені у таблиці показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів по конкурсу № 47, підписаної директором Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасавтосервіс», яке виконувало функції робочого органу (том 1, а.с. 191). Результати проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування № 47 були опубліковані у газеті «Жизнь» від 03.03.2011 року № 33 (3971) (том 1, а.с.48).

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені і знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про автомобільний транспорт» вказаний Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Згідно абз. 5 ч. 2 ст. 7 цього ж Закону, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування згідно зі ст. 43 вказаного Закону здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

Порядок проведення конкурсів, згідно з ч. 12 цієї ж статті Закону України «Про автомобільний транспорт» затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008р.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування передбачена Порядком проведення конкурсу, який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Організатором проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до абз. 3 п. 2 Порядку проведення конкурсу є орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної і міської ради.

Згідно з пунктом 3 Порядку проведення конкурсу організацію проведення конкурсу (самостійно або із залученням робочого органу) забезпечує організатор.

Порядок утворення та основні засади діяльності конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників визначено пунктами 22-24 Порядку.

Пункт 40 Порядку проведення конкурсу визначає, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність (у кількості не менше від нормативу згідно з додатком 3), характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, призначених для перевезення осіб з особливими потребами; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності.

Згідно п.41 Порядку, під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента.

Відповідно до п.23 Порядку до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Головавтотрансінспекції, Державтоінспекції та громадських організацій.

Згідно матеріалів справи, ТОВ «Макіїввантажтранс» надало пакет документів для участі у конкурсі (т.1 а.с.159-190).

Виконання ТОВ «Макіїввантажтранс» вимог законодавства у сфері безпеки дорожнього руху зафіксовано Висновком за результатами перевірки, складений державтоінспектором відділення АТІ відділу ДАІ з ОАТ м.Макіївки та АТІ при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області (а.с.169), достовірність якого не викликає сумнів у колегії суддів, оскільки відповідно до ч.2 п.41 Порядку, представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність відповідно до законодавства за недостовірність поданої інформації.

Вказаним висновком підтверджено, що за позивачем зареєстровано загальну кількість власних автобусів 14 транспортних одиниць, з них пропонується до використання 14. Згідно вказаного висновку перевірка технічного стану автобусів під час виїзду та заїзду здійснюється двома механіками КТП, технічне обслуговування та контролю технічного стану автобусів здійснюється двома фахівцями ТОВ «Макіїввантажтранс», в підприємстві працює медперсонал кількості двох осіб (а.с.170).

Таким чином, приймаючи до уваги ліцензії Міністерства транспорту та звязку України на надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) серія АБ № 151416 терміном дії з 30.03.2005 року - 29.03.2010 року та серія АВ № 524591 терміном дії з 30.03.2010 року необмежений, та вказаний висновок Державтоінспекції, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що кількість нарахованих балів не залежить від наявності у підприємства транспортного засобу, бали за досвід роботи визначено вірно, відповідно до Додатку 4 Порядку проведення конкурсу.

На підставі вказаного, колегія суддів вважає, що доводи апелянта щодо подання ТОВ «Макіїввантажтранс» недостовірної інформації для участі у конкурсі, спростовуються висновком державтоінспектора відділення АТІ відділу ДАІ з ОАТ м.Макіївки та АТІ при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області від 09.12.2010 р.

Пунктом 36 Порядку проведення конкурсу передбачено, що інформація про будь-яку зміну умов конкурсу повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менш як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс.

Порядком проведення конкурсу у п. 2 розкрито зміст поняття - умови конкурсу, відповідно до якого це встановлені організатором умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

На підставі вказаного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зміна дати проведення засідання конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника не є зміною умов конкурсу, отже обовязок про зміну дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс, у відповідача відсутній. Доводи апелянта з цього приводу не приймаються до уваги.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Решта доводів апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не вбачається.

У хвалу в повному обсязі виготовлено 5 серпня 2011 року.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Піт-стоп» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2011 року залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Піт-Стоп» до Головного управління промислової та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Макіїввантажтранс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Донбасавтосервіс», про визнання частково недійсним рішення конкурсного комітету від 18 лютого 2011 року, зобовязання вчинити певні дії, залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова Л.А. Василенко М.М. Гімон