Ухвала суду № 17705966, 25.07.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Головіна К.І.

Суддя-доповідач - Карпушова О.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2011 року справа №2а/0570/6969/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Карпушової О.В.

суддів Василенко Л.А. , Гімона М.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2011 року в адміністративній справі за позовом комунального комерційного підприємства «Донецькміськтепломережа» до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

04.05.2011р. комунальне комерційне підприємство «Донецькміськтепломережа» (надалі - ККП «Донецькміськтепломережа») звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі - Міненерговугілля), в якому просило визнати неправомірними дії Міненерговугілля щодо відмови у включенні ККП «Донецькміськтепломережа» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, зобов'язати відповідача включити підприємство до вказаного Реєстру. Зазначено, що 11.03.2011 року позивач звернувся до Міністерства палива та вугільної промисловості України з проханням прийняти рішення про внесення ККП «Донецькміськтепломережа» у Реєстр учасників процедури погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу, у звязку із наявністю, станом на 1 січня 2007 року дебіторської заборгованості у розмірі 4049330,75 грн. та кредиторської заборгованості - у розмірі 18861602,46 грн., які є не погашеними. Листом відповідача від 13.04.2011 року позивачу було відмовлено у вказаному, оскільки, зміни щодо перенесення розрахункової дати з 01 січня 2005 року на 01 січня 2007 року (які внесені до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу») стосуються лише підприємств, які вже перебувають у Реєстрі, що не поширюються на ККП «Донецькміськтепломережа».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2011 року позовні вимоги задоволено частково: визнано неправомірними дії Міністерства енергетики та вугільної промисловості України щодо відмови у включенні комунального підприємства «Донецькміськтепломережа» до Реєстру паливно-енергетичного комплексу, викладеної у листі № 03/13-606 від 13.04.2011 року та зобовязано Міністерство енергетики та вугільної промисловості України розглянути питання про внесення комунального комерційного підприємства «Донецькміськтепломережа» до Реєстру паливно-енергетичного комплексу відповідно до процедури, передбаченої ст. 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» визначений порядок (механізм) участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості. Постанова Кабінету Міністрів України № 1163 від 07.12.2005 року, якою затверджено Порядок ведення реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, та користування його даними не передбачає таку підставу для відмови у включенні підприємства до Реєстру, як пропуск строку подачі документів. Таким чином суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у включенні підприємства до Реєстру паливно-енергетичного комплексу у листі № 03/13-606 від 13.04.2011 року, діяв неправомірно, всупереч та не у спосіб, визначений законом.

В частині задоволення позовних вимог щодо зобовязання відповідача включити підприємство до Реєстру, судом першої інстанції було відмовлено, на підставі того, що суд позбавлений можливості вирішувати це питання замість органу, до компетенції якого воно належить, без дотримання передбаченої законодавством процедури, яка передує прийняттю рішення.

Відповідачем подано апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2011 року та прийняти нову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що відповідач вважає рішення суду першої інстанції необґрунтованим і незаконним, таким, що винесе з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також принципу повного, всебічного та обєктивного зясування всіх обставин справи.

Відповідач вважає, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки доводам Міністерства про відсутність у позивача ліцензій на право постачання теплої енергії та централізованого водопостачання.

Також, відповідач зазначив, що посилання суду на Постанову Кабінету Міністрів України № 1163 від 07.12.2005 року є безпідставним, оскільки спеціальним Законом № 2711 визначений порядок (механізм) участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості.

Стосовно вимог позивача про включення його до Реєстру у звязку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Закону № 2711» від 13.01.2011 року № 2940, відповідач в апеляційній скарзі зазначив, що вказаним нормативним актом було внесено зміни в частині збільшення розрахункової дати до 01.01.2007 року та пролонговано процедуру погашення заборгованості до 01.01.2013 року. Відповідач зазначив, що дані зміни стосуються лише тих підприємств, що вже перебувають в Реєстрі. Норми, які регламентують порядок включення до Реєстру залишено без змін. Отже, на думку відповідача, правові підстави для включення позивача до Реєстру відсутні.

Крім того, відповідач посилався в апеляційній скарзі на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме порушенням ст. 53 КАС України, оскільки не розглянув питання про відхилення або задоволення клопотання відповідача про залучення третьою особою на стороні відповідача ДП «Енергоринок».

Сторони, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду, до суду не прибули, що, відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, не є перешкодою для судового розгляду справи. Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАСУ справу розглянуто у порядку письмового провадження.

Колегія суддів перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга Міністерства енергетики та вугільної промисловості України не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ККП «Донецькміськтепломережа» є юридичною особою, створене відповідно до рішення Донецької міської ради № 13/25 від 27.09.2004 року на базі відокремленої частини комунальної власності міської громади (ідентифікаційний код - 33257089), зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради 03.11.2004 року (арк. справи 7, 57).

Згідно статуту, позивач здійснює діяльність з виробництва та постачання теплової енергії споживачам шляхом використання котелень, теплових пунктів, бойлерних, теплових мереж та іншого устаткування (арк. справи 8-11).

На підставі розпорядження Донецького міського голови № 964 від 15.10.2004 року (арк. справи 13) територіальною громадою м. Донецька для здійснення зазначеної господарської діяльності позивачу переданий цілісний майновий комплекс Донецьких міських теплових мереж у повне господарське відання. Вказане майно ККП «Донецькміськтепломережа» отримало 30.06.2005 року згідно акту прийому передачі (арк. справи 14).

Відповідно до балансів, актів звірок, інших документів фінансової звітності (арк. справи 28-35) станом на 01.01.2007 року у підприємства виникла кредиторська заборгованість у сумі 18861602,46 грн., дебіторська заборгованість - у сумі 4049330,75 грн., яка утворилась внаслідок несвоєчасної оплати споживачами вартості спожитої теплової енергії та яка на час розгляду справи підприємством не сплачена.

11.03.2011 року ККП «Донецькміськтепломережа» звернулось із листом до Міністерства палива та вугільної промисловості України, у якому просило прийняти рішення про внесення підприємства у Реєстр учасників процедури погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу на підставі Закону України від 13.01.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», яким була змінена розрахункова дата з 1 січня 2005 року на 1 січня 2007 року (арк. справи 15).

Листом № 03/13-606 від 13.04.2011 року відповідачем повідомлено ККП «Донецькміськтепломережа», що Міненерговугілля не вбачає юридичних механізмів вирішення порушеного питання, оскільки підприємством пропущений строк подачі документів до розрахункового центру, передбачений пп. 3.2.1 п. 3.2 ст. 3 Закону (який сплинув ще у 2005 році), а новим Законом (п. 1.8 ст. 1, п. 3.4 ст. 3 Закону) лише перенесено розрахункову дату до 01.01.2007 року та пролонговано дію Закону до 01.01.2013 року. Відповідач вважає, що внесені зміни стосуються лише тих підприємств, що вже перебувають в Реєстрі, при цьому норми, якими врегульовано порядок включення нових підприємств до Реєстру, залишені без змін (арк. справи 16).

Отже, правовідносини, що виникли у даному випадку, регулюються Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», а також Порядком ведення реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, та користування його даними, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1163 від 07.12.2005 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Згідно з п. 1.8 ст. 1 Закону (в редакції, що діє з 13.01.2011 року) розрахункова дата це дата, на яку кожним з учасників розрахунків фіксується сума кредиторської та дебіторської заборгованостей для погашення шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом. Розрахунковою датою встановлюється 1 січня 2007 року.

Пунктом 3.1 ст. 3 Закону визначено, що для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру.

Підпунктом 3.2.1 п. 3. 2 ст. 3 Закону передбачено, що для внесення до Реєстру підприємство паливно-енергетичного комплексу протягом одного місяця з дня набрання чинності цією статтею подає до розрахункового центру підтверджувальні документи, у тому числі: - копію рішення органу управління підприємства щодо участі у процедурі погашення заборгованості; - копію свідоцтва про включення до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України; - копію установчих документів; - копію довідки статистичного управління про реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності в органах статистики; - копії наявних ліцензій; - копію балансу підприємства та звіту про фінансові результати і дебіторську та кредиторську заборгованості станом на розрахункову дату та за останній звітний період; - довідку, складену підприємством у довільній формі, про обсяги та структуру дебіторської та кредиторської заборгованостей із зазначенням кредиторів, дебіторів, величини і видів заборгованості станом на розрахункову дату та за останній звітний період.

Згідно з п.п. 3.2.4 - 3.2.6 п. 3.2 ст. 3 Закону у разі наявності всіх необхідних підтверджувальних документів розрахунковий центр не має права відмовити підприємству паливно-енергетичного комплексу у включенні його до переліку, що подається на затвердження до Міністерства палива та енергетики України.

Розрахунковий центр протягом десяти днів після закінчення терміну, встановленого для підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, для подачі підтверджувальних документів формує і подає до Міністерства палива та енергетики України на затвердження перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості.

Міністерство палива та енергетики України протягом п'яти днів після надання розрахунковим центром переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, видає наказ про затвердження такого переліку. Наказ Міністерства палива та енергетики України є підставою для внесення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначених переліком. Підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1163 від 07.12.2005 року затверджений Порядок ведення реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, та користування його даними, який визначає механізм формування, ведення та користування даними реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, права та обов'язки держателя реєстру, його адміністратора та користувачів, доступу до інформації, що міститься у ньому.

Вказаним Порядком передбачено, що про прийняття рішення щодо внесення або відмови у внесенні підприємства до переліку адміністратор реєстру письмово повідомляє підприємство із зазначенням у разі відмови її причин.

Пунктом 11 зазначеного Порядку надається вичерпний перелік підстав для відмови у внесення підприємства до переліку, згідно з яким підставою для відмови може бути:

- невідповідність підприємства, що подало підтвердні документи, вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону;

- подання не всіх передбачених Законом документів, а також недотримання вимог оформлення поданих документів, передбачених цим Порядком;

- закінчення строку подання підтвердних документів.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів прийшла до висновку, що діючими нормами законодавства передбачена певна процедура вирішення питання про включення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру, яка не містить такої підстави для відмови у включенні підприємства до Реєстру, як пропуск строку подачі документів.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що спеціальним законом, яким є Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» визначений порядок (механізм) участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості (ст. 3 Закону), отже дії Міністерства енергетики та вугільної промисловості України щодо відмови у включенні комунального підприємства «Донецькміськтепломережа» до Реєстру паливно-енергетичного комплексу, викладеної у листі № 03/13-606 від 13.04.2011 року, є неправомірними.

Колегія суддів не приймає посилання відповідача на відсутність у ККП «Донецькміськтепломережа» ліцензії на право постачання теплої енергії та централізованого водопостачання, оскільки позивам було надіслано до суду апеляційної інстанції копію ліцензії ККП «Донецькміськтепломережа» Серії АВ № 345064 видану 12 червня 2007 року № 1 Міністерством з питань житлово комунального господарства України на виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії (крім певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії).

Також, колегія суддів вважає, що не заслуговують уваги доводи відповідача щодо безпідставного посилання суду першої інстанції на Постанову Кабінету Міністрів України № 1163 від 07.12.2005 року, оскільки спеціальним Законом № 2711 визначений порядок (механізм) участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою Україні, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Проте, колегія суддів не вбачає, що при розгляді даних правових відносин, положення Постанови Кабінету Міністрів України № 1163 від 07.12.2005 року суперечать положенням Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Стосовно посилання апелянта на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме порушенням ст. 53 КАС України, оскільки не розглянуто питання про відхилення або задоволення клопотання відповідача про залучення в процесуальному статусі третьої особи на стороні відповідача ДП «Енергоринок», колегія суддів вважає за потрібне зазначити наступне.

Частиною 2 ст. 53 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила, що клопотання відповідача про залучення в процесуальному статусі третьої особи на стороні відповідача ДП «Енергоринок» надійшло на адресу суду 25 травня 2011 року, тоді як судовий розгляд справи закінчився 17 травня 2011 року.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не вбачається.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2011 року залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2011 року в адміністративній справі за позовом комунального комерційного підприємства «Донецькміськтепломережа» до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів: О.В. Карпушова Т.П. Бадахова Р.Ф. Ханова