Постанова № 17705731, 31.01.2011, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" січня 2011 р.справа № 2а-9969/09/0470 Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді:                    Панченко О.М.

          суддів:                     Коршуна А.О. Католікяна М.О.

при секретарі судового засідання:          Федоровій Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлантіс»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 липня 2010 року

у справі №2а-9969/09/0470

за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до –Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлантіс»

про стягнення адміністративно –господарських санкцій та пені, -

Встановила:

У липні 2009 року Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м. Запоріжжя звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлантіс»про стягнення 175042,10 грн. адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу працевлаштування інвалідів у 2008р. та 5461,56 грн. пені.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 липня 2010 року позовні вимоги задоволено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що відповідач не довів вжиття усіх залежних від нього заходів для недопущення порушень зобов’язань, покладених на нього Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»(далі Закон №875-ХІІ).

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся із апеляційною скаргою, у якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Апелянт зазначив, що ТОВ «Атлантіс»у 2008 році було створено 14 робочих місць для працевлаштування інвалідів, що відображено в п. З «Звіт зайнятості та працевлаштування інвалідів за 2007 рік»за формою № 10-ПІ.

Посилається на те, що згідно звіту за формою 10 - ПІ за 2007 рік (є в матеріалах справи)- ТОВ «Атлантіс»у 2008 році повністю виконав 4%-ий норматив по створенню робочих місць для інвалідів. А посилання суду першої інстанції на звіт форми 10 - ПІ за 2008 рік - є необґрунтованим, безпідставним, та незаконним, оскільки даний звіт надавався підприємством у 2009 році за підсумками 2008-го, який судом не був прийнятий до уваги. Тобто, при розгляді спору, та визначенні 4%-го нормативу у 2008 році, потрібно було враховувати показники, зазначені в звіті 10- ПІ за підсумками 2007-го року.

На думку апелянта відповідачем було виконано вимоги чинного законодавства України щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та інформування відповідного центру зайнятості з метою їх працевлаштування.

Зазначає також, що обов'язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів інформування уповноважених органів, не супроводжується обов'язком підприємства займатися безпосередньо пошуком інвалідів для їх працевлаштування на створених робочих місцях для працівників-інвалідів на підприємстві, а створення робочих місць і введення їх в дію має відбуватись з урахуванням стану здоров'я, здібностей і професійних навичок інвалідів, забезпечення прав яких на працевлаштування та на оплачувану роботу здійснюється відповідно до ч.І ст.18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", в редакції Закону від 23.02.2006р. шляхом безпосереднього звернення інвалідів до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Заперечень на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходило.

Представник позивача в судове засідання не з’явився про дату, час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Заслухавши представника відповідача, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, виходячи з такого.

ТОВ «Атлантіс»є юридичною особою та відноситься до підприємств, яким, відповідно до ст. 19 Закону №875-ХІІ встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст. 19 Закону №875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до ст. 20 Закону №875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

ТОВ «Атлантіс»було подано до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік, копія якого знаходиться в матеріалах справи.

Відповідно до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за формою 10-ПІ середньооблікова кількість штатних працівників на підприємстві відповідача у 2008 році склала 744 особи. Середньорічна заробітна плата штатного працівника склала 6732,39 грн. Відповідно до нормативу, передбаченого ст. 19 Закону №875-ХІІ, у відповідача мали бути працевлаштовані інваліди в кількості 30 осіб. Фактично, на підприємстві відповідача у 2008 році працювало 4 інваліди.

Доводи апелянта щодо необхідності врахування підсумків, зазначених у звіті за попередній, 2007 рік, під час визначення нормативу, встановленого для працевлаштування інвалідів, не можуть бути прийняті судом до уваги, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що протягом 2008 року збільшилась середньооблікова кількість штатних працівників (а.с. 67, а.с. 4) з 536 до 744 осіб.

Проте, ці зміни мають бути враховані підприємством протягом року, в якому такі зміни відбуваються, оскільки визначення нормативу та середньооблікової кількості штатних працівників здійснюється на підставі Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 №286 та зареєстрованої Міністерством юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722 (із змінами).

Отже, такі висновки апелянта не мають правового підґрунтя.

Таким чином, матеріали справи підтверджують факт невиконання відповідачем вимог законодавства щодо працевлаштування інвалідів, тобто вчинення правопорушення у сфері господарської діяльності та обґрунтованість розрахунку адміністративно-господарських санкцій, здійсненого позивачем. Загальні принципи застосування відповідальності за такі правопорушення визначені у Господарському кодексі України.

Відповідно до ч. 1 ст. 218 ГК України підставою для господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною другою названої статті встановлено, зокрема, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов’язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Проте, колегія суддів зазначає, що згідно звітів форми 3-ПН в різні місяці існувало від 11 до 14 вакансій для працевлаштування інвалідів, а 4 інваліди було фактично працевлаштовано.

Таким чином, при нормативі працевлаштування 30 осіб не було працевлаштовано 26 осіб, але при цьому було створено ще 14 вакансій, отже слід вважати, що норматив не виконано щодо створення 12 вакансій. Таким чином сума адміністративно-господарських санкцій повинна складати 80788,68 грн. (6732,39 х 2 = 80788,68), а сума пені 2520,61 грн. ((80788,68 х 0,04%) х 78 = 2520,61).

Згідно ст. 201 КАС підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Такими чином, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлантіс»задовольнити частково. Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 липня 2010 року –змінити. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлантіс» на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкцій в розмірі 80788,68 грн. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій в розмірі 2520,61 грн.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлантіс»задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 липня 2010 року - змінити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлантіс», вул. Космічна, 1 м. Синельникове, Дніпропетровська область, 52500 (код ЄДРПОУ 30012937, МФО 307123, розрахунковий рахунок 26003001000025) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, вул. Чкалова,11 м. Дніпропетровск, 49029 (код ЄДРПОУ 25005978, МФО 805012, розрахунковий рахунок 31212230700034) адміністративно-господарські санкцій в розмірі 80788,68 грн. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій в розмірі 2520,61 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначенні ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

В повному обсязі текст постанови складено 16.06.2011 року

Головуючий:                                                            О.М. Панченко

          Суддя:                                                            А.О. Коршун

          Суддя:                                                            М.О. Католікян