Рішення № 17623611, 02.08.2011, Канівський міськрайонний суд Черкаської області

Справа № 2-585/11 р.

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.08.2011 р. м. Канів

в складі :

головуючого судді Штих К.М.

за участю секретаря Румина М.А.

представників відповідачів Перехрест М.В., Кособуцького М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Канів Черкаської області справу за позовом ОСОБА_3 до ВАТ «Закордоненергокомплектбуд» ,Управління праці та соціального захисту населення Канівської міської ради про стягнення невиплачених сум згідно ст.116, ст..117 КЗпП України, ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів про стягнення щомісячної недоплати до заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» яким передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю, проводиться щомісячна доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, в порушення цього відповідачі виплачували щомісячно доплату у розмірі, що не співвідноситься з мінімальною заробітною платою, внаслідок чого утворилась заборгованість яка за період з серпня2009 р. по 01.03.2011 р.по його підрахунках становить 10351грн.(941,00 грн.за 11 міс.).плюс 5940,31грн., а всього 16291,34грн. яку і просить стягнути та моральну шкоду в сумі-5000грн.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та пояснив, що з 2003року i по березень 2010року я перебував у трудових вщносинах iз BAT "ЗЕКБ". 09 березня 2010р. його було звільнено наказом №18-к (див. дод.). При цьому повний розрахунок згідно ст.116 КЗпП проведено не було. Окрім цього нарахування додаткової заробтої плати відповідно до ст.39 ЗУ №796-ХП проводилося iз порушенням норм ст.ст.62,63,67,71 ЗУ №796-ХП. Так згщно ст.39 ЗУ №79б-ХП громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення (зона 4), проводиться доплата в poзмірі одієї мінімальної зароб1тної плати. Розмір мінімальної зарплати визначаеться на момент виплати. Відповідно до довідки №03/44 вщ 16.02.2011р. за серпень 2009р. було нараховано... 1,82грн, а за березень 2010р. - 0,24грн. За період між цими датами не нараховано i не виплачено жодної копійки. Що є порушенням норм ст.39 ЗУ №796-ХП. Згідно ст.2 ч.2 ЗУ "Про оплату праці доплати за ст.39 ЗУ №796-ХП є додатковою зарплатою. При цьому адміністрація ВАТ "ЗЕКБ" вступила у змову i3 УПСЗН Канівської міської ради (див. дод.). До того ж у piшенні Київського апеляційного адм1нсуду №22а-38977/08 зазначено, що нарахування проводяться з порушенням ст.39 ЗУ №796-ХП i 3i змісту сп1рних правовідносин вбачасться безд1ялыність УПСЗН Кан1всько1 м1сько ради Черкаської області, як суб'екта владних повноважень.

Оскільки нарахування i виплата здійснені з порушенням норм ст.ст.39, 62, 63, 67, 71 ЗУ №796-ХП, відповідальність має понести Роботодавець (ВАТ "ЗЕКБ"). Відповідно до діючого ЗУ розм1р доплати має складати: 941грн.:25,4= 37,04грн. задень.

за серпень 2009р. - 259,33грн.;

вересень - грудень 2009р. - 3764грн.;

с1чень - лютий 2010р. - 1882грн.;

березень 2010р. - 37,04грн.

Загальна сума виплати складае 5942,37грн. 3 урахуванням виплат (2,06) - 5940,31грн. Але нi копійки при звільненні сплачено не було i відповідно до ст. 117 КЗпП належні кошти мають бути виплачені йому по день розгляду справи i постановлення рішення. Станом на 01.03.2011р. сума, яка підлягає стягненню, складае 10351грн (941грн за 11міс.) плюс 5940,31грн. Всього 16291,31грн. Зважаючи на фінансову (бідність) відповідача роботодавця не просить стягнути середній заробіток за весь час затримки розрахунку та індекс інфляції.

Представник відповідача ВАТ «Закордоненергокомплектбуд», Перехрест М.В., позов не визнав та пояснив, що щомісячна виплата „чорнобильських” проводиться після перерахування Управлінням праці та соціального захисту населення коштів на рахунок організації в Держказначействі, працівникам які працюють в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Адміністрація ВАТ «ЗЕКБ» виплачує за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю 5,20 грн., оскільки саме цю суму відшкодовує УПСЗН Канівської міської ради. Крім того, підвищена оплата праці проводиться тільки за роботу на території посиленого радіоекологічного контролю, тобто за час відсутності на роботі, відпустки, відрядження,взагалі безробіття, зазначена доплата не проводиться. В позові просить відмовити, так як фінансування відповідно до ст. 63 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” здійснюється за рахунок державного бюджету.

Представник відповідача Управління праці і соціального захисту населення Канівської міської ради позовні вимоги не визнав та пояснив, що вони не можуть виступати відповідачем по справі в звязку з тим, що не проводять виплату або нарахування доплат за роботу на забрудненій території позивачу, а ця виплата проводиться тільки за місцем роботи, тому з позовом необхідно звертатись в організацію де працює позивач, тільки підприємство може підтвердити або не підтвердити фактичні суми виплат даної доплати. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд заслухавши позивача представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

В судому засіданні з достовірністю встановлено, що згідно посвідчення НОМЕР_1 позивач являється постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії (а.с. 4) і постійно проживає та працює в м. Каневі який віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, що не заперечують в судовому засіданні і представники відповідачів.

Згідно наказу № 18-к від 09.03.10р. встановлено, що позивач працював у ВАТ»Закордоненергокомплектбуд» з 2003року по 09.03.2010року що не заперечують в судовому засіданні відповідачі та що стверджується матеріалами справи (а.с.9,8,7).

Відповідно до довідки виданої ВАТ»Закордоненергокомплектбуд» позивачу було нараховано та виплачено доплату за роботу на забрудненій території за серпень 2009 року за відпрацьовані 7 днів 1,82грн.у вересні, жовтні, листопаді, грудні 2009 року, січні, лютому, за виключенням 1 дня у березні 2010 року, за цей день йому виплачено доплату 0,24грн., позивач не працював, оскільки його було звільнено з роботи, перебував на обліку в Канівському міськрайонному центрі зайнятості та отримував допомогу по безробіттю, лише за рішенням суду від 23 грудня 2009 року його було поновлено на попередній роботі та виплачено компенсацію за час вимушеного прогулу з 25 серпня 2009 року. (що підтверджується у судовому засіданні позивачем та відповідачем, а також матеріалами справи (а.С.7-9) тобто виплата «чорнобильських» була проведена в залежності від відпрацьованих днів в сумі визначеною у відповідності до Постанови Кабміну України „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 26.07.96 р. № 836, що за період з серпня 2009 року по 09.03.2010року складає 2,06 грн. (а.с. 7).

Відповідно до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю, проводиться доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, при цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати, згідно ч.4 ст.48 даного Закону.

Розмір мінімальної заробітної плати з 2004 року згідно з п.п. 5-2 п.5 ст.38 Бюджетного кодексу України (Закон України від 21.06.2001 р. № 2542-ІІІ) визначається законами про державний бюджет на відповідний рік.

Враховуючи те, що мінімальна заробітна плата на момент проведення позивачу виплат згідно Закону України № 2285-IV від 23.12.2004р. на 2011 р. становила: 01.01.2011р.-31.03.2011р. 941 грн.; то позивач повинен був отримувати доплату в розмірі мінімальної заробітної плати як громадянин, який працює у зоні посленого радіоактивного забруднення, а оскільки виплати проводилися у розмірі, що не співвідноситься з мінімальною заробітною платою у відповідності до Постанови Кабміну України „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 26.07.96 р. № 836, то недоплата за період за 7 робочих дні серпня 2009 року та 1 день березня 2010 року становить (мінімальна-941грн.:25,4=37,04 грн. х 8=296,37 грн.) сума яка повинна бути сплачена.

Посилання представника відповідача на те, що Закон України «Про Державний бюджет України» є пріоритетним відносно чинних Законів і тому виплати проводились відносно даного Закону не ґрунтується на ч.2 ст.152 Конституції України де зазначено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. А відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

У відповідності до ст. 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” дія положень цього закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ст. 75 Конституції України, єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України.

Згідно ст. 92 п. 6 ч. 1 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту.

Отже, Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має вищу юридичну силу ніж Постанова Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р. „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а тому суд вважає, що підлягає застосуванню вимога ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, який передбачає щомісячну доплату в розмірі мінімальної заробітної плати.

Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в подальшому будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішені даного спору підлягає застосуванню ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.

П. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 р. № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» визначає, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Закон України «Про Державний бюджет» на 2009, 2010 роки не містили обмежень щодо застосування ст. 39 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в частині здійснення доплат громадянам, які працюють в зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року №3477-ІУ, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. У рішенні, ухваленому 30 листопада 2004 року у справі «Бакалов проти України», Європейський суд з прав людини вказав, що для держави неприпустимо пояснювати невиплату боргу браком бюджетних коштів, тому посилання представника відповідача на відсутність коштів не може бути підставою для відмови в задоволенні позову.

Суд вважає, помилковим посилання представника відповідача-роботодавця про те, що виплату у розмірі мінімальної заробітної плати вони не могли виплачувати, оскільки у них навіть не прийняли б відомості до оплати в УПСЗН та в послідуючому не повернули б ці кошти. Будь-яких доказів з цих підстав суду не надали.

Відповідно до „Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 936 від 20.09.05 року, фінансування доплат громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю здійснює роботодавець. До 25 числа місяця, за яким здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, повязаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначається прізвище, імя та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність поданих розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.

Одержану інформацію, подану підприємствами, підрозділами уповноваженого органу у разі потреби перевіряють щодо правомірності нарахування виплат та компенсацій з відділами персоніфікованого обліку.

Означене спростовує твердження відповідача-роботодавця про наявність підстав для задоволення вимог позову про визнання протиправними дій саме УПСЗН.

А тому, враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне позовні вимоги позивача задовольнити частково.

Твердження позивача про стягнення середньої плати за весь час затримки розрахунку «чорнобильських» відповідно до ст..ст.116,117 КЗпП україни, суд оцінює критично, оскільки зазначеним не передбачено стягнення соціальних виплат у розмірі середньої заробітної плати, більше тогол, позивач не надав суду будь-яких доказів що він в цей період ніде не працював і йому належить виплатить середній заробіток на час розгляду справи в суді (винесення рішення) та навіть якщо допустить, що позивач дійсно не працював то у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України №936 від 20.09.2005року, передбачено виплату «чорнобильських», для працюючих, тільки робочі дні.

Зважаючи на те, що відповідач-роботодавець виплату позивачу «чорнобильських» провів у значно меншому розмірі ніж це передбачено ст..39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, тобто порушив його законні права, суд вважає можливим застосувати ст..237-1 КЗпП України та стягнути на його користь із роботодавця, в межах розумності та справедливості, моральну шкоду в сумі 500грн.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 3, 8, 19,22,56, 64, Конституції України, ст.ст. 39, 63,67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.91 р. №796-ХІІ, ст. 268 ЦК України, правових позицій Вищого Адміністративного Суду України, ст.ст. 10-11, 60 81, 88, 209, 212-218 ЦПК України, суд -

Вирішив;

Позовнівимоги ОСОБА_3 задоволити частково.

Стягнути із ВАТ»Закордонєнергокомплектбуд» код ЕДРПОУ 00104060, ІПН 001040623064, р/р 26008113551 Райффайзен Банк «Аваль» м.Черкаси МФО 354411 на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1., проживаючого в АДРЕСА_1, заборгованість по доплаті до заробітної плати, як громадянину, який працює в зоні посиленого радіоекологічного контролю за 7 днів серпня 2009р. та 1 день березня 2010р. виходячи із мінімальної заробітної плати-941грн. що становить 296,37грн. плюс 500грн. моральної шкоди, а всього: 796грн.37коп. (сімсот девяносто шість гривень 37 копійок).

Стягнути із ВАТ»Закордонєнергокомплектбуд» в рахунок держави судовий збір 51грн. та 120грн. за інформаційно-технічний розгляд цивільної справи в суді.

В іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Рішення може бути оскаржено до Черкаського апеляційного суду через міськрайсуд на протязі 10 днів з дня його проголошення.

ГоловуючийК . М . Штих