Рішення № 17320762, 21.07.2011, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.07.11 Справа № 20/5009/3956/11

Суддя Гандюкова Л.П.

За позовом Міністерства внутрішніх справ України (01024, м. Київ, вул. Богомольця, 10) в особі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. О.Матросова, 29)

до Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Орендне підприємство “Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації” (63063, м. Запоріжжя, вул. Горького, 23)

про визнання за державою права власності на обєкт нерухомості

Суддя Гандюкова Л.П.

Представники сторін:

Від позивача ОСОБА_1 (дов.№29/2010 від 14.06.2010р.)

ОСОБА_2 (дов. № 65/106 від 20.07.2011 р.);

Від відповідача ОСОБА_3 (дов. № 01-38/0116 від 18.01.2011 р.);

Від третьої особи ОСОБА_4 (дов. № 8138 від 27.05.2011 р.)

СУТНІСТЬ СПОРУ:

Заявлений позов про визнання за державою в особі Міністерства внутрішніх справ України права власності на обєкт незавершеного будівництва будівлю лікувально-профілактичної установи (літера Е-4), що розміщена за адресою: м. Запоріжжя, вул. Олександра Матросова, 29.

Ухвалою господарського суду від 15.07.2011 р. позовна заява прийнята до розгляду, порушено провадження у справі № 20/5009/3956/11, на підставі ст. 27 ГПК України залучено до участі у справі Орендне підприємство “Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації” в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, судове засідання призначено на 21.07.2011 р.

21.07.2011р. справу розглянуто, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Позивач підтримав позовні вимоги, викладені у позовній заяві з урахуванням заяви про доповнення позовних вимог, яка була надана до початку розгляду справи по суті і прийнята судом до розгляду в порядку ст. 22 ГПК України. Позовні вимоги мотивовані, зокрема, наступними обставинами. Рішенням виконкому Запорізької міської ради депутатів трудящих № 31 від 25.01.1966р. Управлінню охорони суспільного порядку Запорізького Облвиконкому була виділена земельна ділянка площею 1 га в кв. № 56а по вул. Гагаріна для будівництва адміністративної будівлі. На цій земельній ділянці на протязі кількох років були побудовані адміністративно-господарчий комплекс Обласного УВС та адміністративна будівля Сектора медичного забезпечення УМВС України в Запорізькій області. Відповідно були видані державні акти на право постійного користування земельними ділянками, розташованими за адресою: м. Запоріжжя, вул. Олександра Матросова, 29: на земельну ділянку площею 0,1504га з цільовим призначенням: для розташування адміністративної будівлі Сектору медичного забезпечення УМВС України в Запорізькій області; на земельну ділянку площею 0,4426 га з цільовим призначенням: для розташування адміністративно-господарчого комплексу Управлінню МВС України в Запорізькій області. На тій же земельній ділянці Управлінню внутрішніх справ Запорізької обласної ради народних депутатів було дозволено проектування будівлі лікувально-профілактичного закладу медвідділу по вул. О. Матросова, 29а. Проектно-кошторисна документація була затверджена рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради народних депутатів від 31.07.1995 р. № 311/2. Цим же рішенням було дозволено МВС України у Запорізькій області будівництво будівлі лікувально-профілактичного закладу на раніше відведеній земельній ділянці по вул. О. Матросова, 29а. З 1995 р. по 1997 р. було побудовано підвал, цоколь та чотири поверхи будівлі, у звязку з недостатністю фінансування будівництво не було закінчено. 05.09.2008 р. УМВС України в Запорізькій області було отримано дозвіл за № 401/з на виконання будівельних робіт та укладено договір підряду на виконання робіт з будівництва лікувально-профілактичної установи УМВС України в Запорізькій області від 22.07.2008 р. № 02/08. На сьогоднішній день гроші на закінчення будівництва можуть бути виділені із державного бюджету за умови підтвердження права власності або права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться обєкт незавершеного будівництва. На звернення позивача щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою 0,27 га, розташованою за адресою: м. Запоріжжя, вул. О. Матросова, 29 для функціонування лікувальної профілактичної установи медичного відділу, Запорізька міська рада листом від 16.05.2011р. повідомила, що перехід права користування земельною ділянкою здійснюється після переходу права на будівлю. При цьому, ОП ЗМ БТІ у листі від 17.02.2011р. повідомило позивача, що для проведення державної реєстрації права власності на обєкт незавершеного будівництва до заяви про державну реєстрацію прав додаються документи, що посвідчують право на земельну ділянку та дозвіл на виконання будівельних робіт. Будівлю лікувально-профілактичної установи (літера Е-4) за адресою: вул. О. Матросова, 29 було побудовано за державні кошти на земельній ділянці, відведеній для цієї мети. Незавершене будівництво знаходиться на балансі Відділу капітального будівництва ГУМВС України в Запорізькій області. На підставі ст.ст. 182, 319, 328, 345, 391, 392 ЦК України просить позов задовольнити та визнати право власності держави в особі Міністерства внутрішніх справ України на обєкт нерухомості недобудовану будівлю лікувально-профілактичної установи (літера Е-4), що розміщена за адресою: м. Запоріжжя, вул. Олександра Матросова, 29.

Відповідач у судовому засіданні надав письмовий відзив, в якому зазначив, що при вирішенні питання щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог покладається на розсуд суду.

Представник третьої особи надав усні пояснення, в яких зазначив, що ОП ЗМБТІ не було зареєстровано за позивачем право власності на недобудовану будівлю літ. Е-4 по вул. О. Матросова, 29 в м. Запоріжжя в звязку з ненаданням позивачем при зверненні до БТІ документу, що посвідчує право користування відповідною земельною ділянкою, проектно-кошторисної документації.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради депутатів трудящих від 25.01.1966р. № 31 було відведено Управлінню охорони суспільного порядку Запорізького Облвиконкому земельну ділянку площею 1 га в кв. № 56а по вул. Гагаріна для будівництва адміністративної будівлі.

Згідно з Актом №32/66, складеним 27.01.1966р. представниками Управління головного архітектора міста та забудовника - Управління охорони суспільного порядку Запорізького Облвиконкому, проведено відвід земельної ділянки для будівництва адміністративної будівлі. Межі земельної ділянки закріплені тимчасовими знаками.

Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради народних депутатів № 287/2 від 15.09.1988 р. Управлінню внутрішніх справ Запорізької обласної Ради народних депутатів було дозволено проектування будівлі лікувально-профілактичної установи медвідділу по вул. Матросова, 29”а”.

Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради народних депутатів від 31.07.1995 р. № 311/2 дозволено Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області будівництво будинку лікувально-профілактичної установи медичного відділу даного управління на раніше відведеній земельній ділянці по вул. Матросова, 29”а”; зобовязано УМВС України в Запорізькій області одержати в Державній інспекції архітектурно-будівельного контролю дозвіл на будівництво будинку лікувально-профілактичної установи медичного відділу УМВС.

25.04.2008 р. Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на підставі рішення 19 сесії 5 скликання Запорізької міської ради № 74/16 від 13.02.2008 р. видано Державний акт серії ЯЯ № 110445 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,4426 га, розташованою в м. Запоріжжя по вул. Олександра Матросова, 29, для розташування адміністративно-господарчого комплексу. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030826100027.

29.04.2009 р. Сектору медичного забезпечення УМВС України в Запорізькій області на підставі рішення 28 сесії 5 скликання Запорізької міської ради № 62/37 від 24.12.2008 р. видано Державний акт серії ЯЯ № 110491 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,1504 га, розташованою в м. Запоріжжя по вул. Олександра Матросова, 29, для розташування адміністративної будівлі. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030926100023.

Як вбачається з технічного паспорту (а.с. 11-31) домоволодіння по вул. Олександра Матросова, 29, літерою Е-4 позначено недобудовану лікувально-профілактичну будівлю.

05.09.2008р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області був виданий УМВС України в Запорізькій області дозвіл № 401/з на виконання будівельних робіт з будівництва лікувально-профілактичної установи медичного відділу по вул. Матросова, 29-а. Дозвіл видано відповідно до проектної документації, узгодженої та зареєстрованої за № 31 від 27.12.1994 р. протоколом засідання містобудівної ради при ГУАтаМ.

Згідно з позовною заявою, матеріалами справи та пояснень представників позивача у судовому засіданні, в період часу з 1995р. по 1997р. УМВС України в Запорізькій області за державні кошти було побудовано підвал, цоколь та чотири поверхи лікувально-профілактичної будівлі по вул. О. Матросова, 29.

Відповідно до довідки від 15.03.2011 р. № 80/40 відділу капітального будівництва Головного управління МВС України в Запорізькій області обєкт незавершеного будівництва: “Будівництво будівлі лікувально-профілактичної установи медвідділу по вул. Матросова в м. Запоріжжя” значиться на балансі ВКБ ГУМВС України в Запорізькій області, балансова вартість обєкту станом на 01.03.2011 р. складає 6353,4 тис. грн.

Відповідно до листа ОП “Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації” від 17.02.2011 р. № 2420, у разі проведення державної реєстрації права власності на обєкт незавершеного будівництва до заяви про державну реєстрацію прав заявником додаються документи, що посвідчують право на земельну ділянку та дозвіл на виконання будівельних робіт.

25.03.2011 р. листом за № 20/221 Сектор медичного забезпечення ГУМВС України в Запорізькій області звернувся до виконкому Запорізької міської ради щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою приблизною площею 0,27 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. О. Матросова, 29 для функціонування лікувальної профілактичної установи медвідділу.

Відповідно до листа виконкому Запорізької міської ради від 16.05.2011р. № 06303/01-32 необхідно надати до управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради технічний паспорт ОП ЗМБТІ на майно, свідоцтво про власність на майно та інвентарні картки на майно, видані Сектором медичного забезпечення ГУМВС.

Згідно з ч. 2 ст. 41, ст. 13 Конституції України право власності набувається в порядку, визначеному законом. Держава забезпечує захист прав усіх субєктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі субєкти права власності рівні перед законом.

Відповідно до приписів ст.ст. 2, 318 ЦК України суб'єктами права власності є Український народ, фізичні особи та юридичні особи, держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права. Усі суб'єкти права власності є рівними перед законом.

Предметом спору є визнання права власності за державою в особі Міністерства внутрішніх справ України на обєкт нерухомості недобудовану будівлю лікувально-профілактичної установи (літера Е-4), що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Олександра Матросова, 29.

Статтями 316, 317, 319, 321 Цивільного кодексу України передбачено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпорядження майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ст. 326 ЦК України у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

Статтею 392 ЦК України передбачено, що власник майна може предявити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Главою 24 Цивільного кодексу України визначено підстави набуття права власності. Згідно з ст. 328 цього Кодексу право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Із змісту глави 24 ЦК України слідує, що законом визначені різні підстави набуття права власності, зокрема, на новостворене майно, на перероблену річ, на безхазяйну річ. Згідно з ст. 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав є певні юридичні факти.

Таким чином, підставою виникнення права власності є певний юридичний факт, який в силу приписів ст.ст. 33, 34 ГПК України підлягає доказуванню.

Згідно з ст. 170 ЦК України держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їх компетенції, встановленої законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 141 ГК України до державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні суб'єктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами і організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності. Управління об'єктами державної власності відповідно до закону здійснюють Кабінет Міністрів України і, за його уповноваженням, центральні та місцеві органи виконавчої влади. У випадках, передбачених законом, управління державним майном здійснюють також інші суб'єкти.

Відповідно до Положення про Міністерство внутрішніх справ, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 40/188-10, Міністерство внутрішніх справ України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міністерство відповідно до покладених на нього завдань: здійснює, зокрема: будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об'єктів, що належать до сфери управління МВС України; розробляє, організовує і здійснює профілактичні, лікувальні, оздоровчі та реабілітаційні заходи, спрямовані на охорону і зміцнення здоров'я працівників та військовослужбовців, членів їхніх сімей, державних службовців і пенсіонерів системи МВС України; здійснює управління закладами охорони здоров'я, що належать до сфери управління МВС України, виконує у межах повноважень інші функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України “Про управління обєктами державної власності” управління обєктами державної власності здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими субєктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких обєктів, повязаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб. Законодавство про управління обєктами державної власності складається з цього Закону, Господарського кодексу України, Закону України “Про захист економічної конкуренції”, інших законів України, якими можуть бути встановлені особливості управління окремими обєктами державної власності або їх видами, та інших нормативно-правових актів з питань управління обєктами державної власності.

Згідно з ст. 4 Закону України “Про управління обєктами державної власності” субєктами управління обєктами державної власності є, зокрема: Кабінет Міністрів України, міністерства та інші органи виконавчої влади (уповноважені органи управління).

Згідно з п.п.11, 15 ч.1 ст. 6 Закону уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань ведуть облік обєктів державної власності, що перебувають в їх управлінні, здійснюють контроль за ефективним використанням та збереженням таких обєктів; виявляють державне майно, яке тимчасово не використовується, та вносять пропозиції щодо умов його подальшого використання.

Із змісту ст. 4 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” слідує, що обов'язковій державній реєстрації підлягають право власності на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Відповідно до ст. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Відповідно до п.п. 1.2, 1.3 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом № 7/5 від 07.02.2002 р.(з послідуючими змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 р. за № 157/6445, державна реєстрація прав проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації. Державна реєстрація прав це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, а також права власності на об'єкти незавершеного будівництва шляхом внесення відповідного запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Листом від 17.02.2011 р. № 2420 ОП ЗМ БТІ, яке було залучено судом до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог, повідомило, що реєстрація права власності на обєкт незавершеного будівництва може бути проведено за умови надання позивачем документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Листом від 16.05.2011 р. за № 06303/01-32 за підписом міського голови, ГУМВС України в Запорізькій області повідомлено, що виконавчий комітет Запорізької міської ради не має змоги оформити земельну ділянку за адресою: м. Запоріжжя, вул. О. Матросова, 29 без наявності свідоцтва про власність на майно, яке розташоване на даній ділянці.

Судом встановлено, що Управлінню охорони суспільного порядку Запорізького Облвиконкому рішенням від 25.01.1966 р. виконавчого комітету Запорізької міської Ради депутатів трудящих № 31 було відведено земельну ділянку площею 1 га в кв. № 56а по вул. Гагаріна для будівництва адміністративної будівлі. Рішеннями виконкому Запорізької міської ради народних депутатів від 15.09.1988 р. № 287/2, від 31.01.1996 р. № 311/2 було дозволено УВС України в Запорізькій області проектування та будівництво будинку лікувально-профілактичної установи медичного відділу даного управління на раніше відведеній земельній ділянці по вул. Матросова, 29а.

Матеріали справи свідчать, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області було видано дозвіл 05.09.2008 р. УМВС України в Запорізькій області на виконання будівельних робіт з будівництва лікувально-профілактичної установи медичного відділу по вул. Матросова, 29а.

Як вбачається з технічного паспорту, виготовленого ОП ЗМ БТІ 12.06.2008 р., під літерою Е-4 домоволодіння по вул. О.Матросова, 29 в м. Запоріжжя, значиться недобудована лікувально-профілактична будівля.

Статтею ст. 331 ЦК України встановлено порядок набуття права власності на новостворене майно та об'єкти незавершеного будівництва. Право власності на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом. Особа, яка виготовила (створила) річ зі своїх матеріалів на підставі договору, є власником цієї речі. Право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Враховуючи вищенаведені обставини справи, які підтверджуються доказами, що містяться в матеріалах справи, факт належності спірного обєкту позивачу суд вважає підтвердженим. Факту порушення прав інших осіб судом не встановлено.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, суд вважає можливим позовні вимоги задовольнити, визнати за Державою в особі Міністерства внутрішніх справ України (01024, м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10) право власності на обєкт нерухомості недобудовану будівлю лікувально-профілактичної установи (літера Е-4), що розміщена за адресою: м. Запоріжжя, вул. Олександра Матросова, 29.

Згідно з ч.2 ст. 49 ГПК України судові витрати суд вважає за необхідне покласти на позивача незалежно від результатів вирішення спору. Зважаючи на те, що позивач при предявленні позову неправильно визначив характер позовних вимог як немайновий спір та, відповідно, неправильно вказав ціну позову, не здійснив доплату державного мита та не надав відповідних доказів, згідно зі ст.55 ГПК України з позивача на користь Державного бюджету України необхідно стягнути суму 25415 грн. 00 коп. державного мита.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати за Державою в особі Міністерства внутрішніх справ України (01024, м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10, код ЄДРПОУ 00032684) право власності на обєкт нерухомості недобудовану будівлю лікувально-профілактичної установи (літера Е-4), що розміщена за адресою: м. Запоріжжя, вул. Олександра Матросова, 29.

Стягнути з Міністерства внутрішніх справ України (01024, м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10, код ЄДРПОУ 00032684) в особі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул. Олександра матросова,29, р/р 35224001000165 в ГУДКУ в Запорізькій області, МФО 813015, код ЄЛРПОУ 08592187) на користь Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району м. Запоріжжя, банк отримувача: Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, р/р 31119095700007, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095) суму 25 415 грн. 00 коп. державного мита. Видати наказ.

Суддя Л.П. Гандюкова

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання. Рішення підписано у повному обсязі 21. 07.2011 р.