Постанова № 17314369, 17.06.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01014, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 червня 2011 року № 2а-2836/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б. розглянувши адміністративну справу у письмовому провадженні

за позовомЗаступника прокурора Голосіївського району м.Києва в інтересах держави в особі Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до Відкритого акціонерного товариство "Акціонерна компанія "Київреконструкція"

простягнення штрафних санкцій в розмірі 34 000,00грн. На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Заступник Прокурора Голосіївського району м. Києва Житник Д.С. звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва в інтересах держави в особі Теріторіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київреконструкція»про стягнення з відповідача на користь Теріторіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві заборгованості у розмірі 34 000,00грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Відкрите акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київреконструкція», не було виконано Розпорядження Позивача, що призвело до застосування штрафних санкцій ВАТ «Акціонерна компанія «Київреконструкція».

Відповідач до суду не зявився, хоча був належним чином повідомлений про судовий розгляд справи, відповідно до вимог статей 35, 37 Кодексу адміністративного судочинства України. Заперечень проти позову до суду не надавав.

Відповідно до частини восьмої статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи. Позивачем надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, відповідно до якого відповідач знаходиться за адресою, на яку судом надсилались ухвали про відкриття провадження у справі та призначення її до судового розгляду, а також повістки виклики.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Судом встановлено, що Територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області було встановлено правопорушення Відкритим акціонерним товариством «Акціонерна компанія «Київреконструкція»вимог п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в України», а саме: не виконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папері від 21.08.2009 р. № 798-КУ, термін якого закінчився 21.09.2009 р. За результатом розгляду складено Актпро порушення на ринку цінних паперів від 26.10.2010 р. №936-КУ.

Враховуючи вищезазначене було складено Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 21.08.2009 р. №798-КУ стосовно порушень вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»та п. 1, глави 7, розділу V «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням ДКЦПФР від 19.12.2006 №1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 05.02.2007 р. за № 97/13364 (зі змінами та доповненнями), а саме: нерозміщення регулярної річної інформації за 2008 рік на веб-сайті загальнодоступної інформаційної бази даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів.

До розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів Відповідач не надав жодних пояснень та заперечень, відповідно до п.2 розділу 6 Правил Про затвердження Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 року N 2272 (далі по тексу - Правила) керівник або представник юридичної особи має право: бути заслуханим, давати пояснення, надавати докази, заявляти клопотання, оскаржити рішення уповноваженої особи за справою.

Відповідно до постанови № 897-КУ від 04.11.2010 року на підставі пп. 10,14, ст. 8, ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в України»та п. 3 розділу VІІ, п. 1, розділу ХІ V, п. 1.8, розділу ХVІІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженим Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Комісії від 11.12.2007 р. №2272 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 12.12.2008 р. за №120/14811 (із змінами і доповненнями) до Відповідача застосовано санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді штрафу у розмірі 1000 неоподаткуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000,00 грн. Дана Постанова надіслана Відповідачу, що підтверджується вих. №06/8226/09-20 від 05.11.2010 р.

Крім того, при проведенні перевірки начальником відділу звітності та моніторингу, Болтичевою Л.В. складено акт № 937-КУ від 26.10.2010 р. Відповідно до даного Акту про порушення на ринку цінних паперів від 26.10.2010 року № 937-КУ виявлено факт порушення ВАТ «Акціонерна компанія «Київреконструкція»вимог п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а саме: не виконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 21.08.2009 р. №799-КУ, термін виконання якого закінчився 21.09.2009 р.

Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 21.08.2009 р. №799-КУ було винесено стосовно порушення вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»та п. 1, глави 7, розділу V «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням ДКЦПФР від 19.12.2006 р. №1591, а саме: не опублікування регулярної річної інформації за 2008 р. в офіційному друкованому виданні.

До розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів Відповідач не надав жодних пояснень та заперечень, відповідно до п.2 розділу 6 Правил Про затвердження Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 року N 2272 (далі по тексу - Правила) керівник або представник юридичної особи має право: бути заслуханим, давати пояснення, надавати докази, заявляти клопотання, оскаржити рішення уповноваженої особи за справою.

Постановою від 04.11.2010 р. за № 897-КУ на підставі пп. 10, 14 ст.8, ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»до Відповідача застосовано санкції за порушення на ринку цінних паперів у вигляді штрафу у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000,00 грн. Дана постанова Відповідачу надіслана канцелярією Позивача, що підтверджується вих. №06/8226/09-20 від 05.11.2010 р.

Відповідно до п.14 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»від 30 жовтня 1996 року N 475/96-ВР (далі по тексту Закон N 475/96) Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів, ст. 11 Закону №475/96 державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за несвоєчасне надання інформації інвесторам в цінні папери на їх письмовий запит, п. 3 розділу 7 Правил за справою про правопорушення уповноважена особа приймає одне з таких рішень:1) про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів; 2) про закриття справи, п.1.3 розділу 17 Правила ненадання інвестору в цінні папери (у тому числі акціонеру) на його письмовий запит інформації про діяльність емітента в межах, передбачених законом, або надання йому недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на відповідача накладено штраф в розмірі 1700,00 грн.

Станом на момент слухання справи заборгованість відповідача по сплаті штрафних санкцій не сплачена.

Аналізуючи вищевикладені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону N 475/96 державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат ітериторіальні органи.

Статтею 7 Закону N 475/96 передбачено, що до завдань Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, зокрема відноситься захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.

Відповідно до пункту 3 розділу 18 Правила юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету.

Відповідно до ст.11 Закону N 475/96 та пункту 2 розділу ХVIII ст.19.4 Правил у разі несплати штрафу відповідачем у встановлений термін, штраф стягується у судовому порядку.

Відповідно до п.14 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»від 30 жовтня 1996 року N 475/96-ВР Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів, ст. 11 Закону №475/96 державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за несвоєчасне надання інформації інвесторам в цінні папери на їх письмовий запит, п. 3 розділу 7 Правил за справою про правопорушення уповноважена особа приймає одне з таких рішень:1) про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів; 2) про закриття справи, п.1.3 розділу 17 Правил ненадання інвестору в цінні папери (у тому числі акціонеру) на його письмовий запит інформації про діяльність емітента в межах, передбачених законом, або надання йому недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на відповідача накладено штраф в розмірі 1700,00 грн. за несвоєчасне подання регулярної річної інформації.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку, про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київреконструкція» (вул. Горького 5, м. Київ, 01004, ідент. код 03335623) на користь Державного бюджету України штраф у сумі 34000,00 грн. (тридцять чотири тисячі гривень 00 коп.) на балансовий рахунок 3111, КБК 21081100, символ банку 106.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.Б. Федорчук