Постанова № 17295011, 07.07.2011, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2011 р. Справа № 2а/0470/1657/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіБондар М.В.,

при секретаріКайстро О.М.,

за участю:

представника позивачаВергун А.Ю.,

представників відповідачаПетрова В.В., Башмакова А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовною заявою Публічного акціонерного товариства «Розівський елеватор»до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Розівський елеватор» (далі ПАТ «Розівський елеватор», позивач) звернулось до суду з позовною заявою до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області (далі відповідач), у якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо повернення без розгляду заяви позивача від 28.12.2010 року про переоформлення документу дозвільного характеру;

- зобовязати відповідача переоформити Дозвіл № 1221800000-16 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого 23.04.2008 року відповідачем (далі Дозвіл).

В обґрунтування позову зазначено, що 22.12.2010 року позивач зареєстрував зміни щодо найменування підприємства. 29.12.2010 року позивач направив на адресу Центру дозвільних процедур «Єдиний офіс» Дніпропетровської міської ради заяву про переоформлення документа дозвільного характеру, оригінал Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, документи, які підтверджують зміни в найменуванні юридичної особи. Державний реєстратор, за відсутності підстав для відмови та поверненні документів заявнику, направив їх до відповідача. 20.01.2011 року відповідач повернув ПАТ «Розівський елеватор» заяву про переоформлення документу дозвільного характеру у звязку з порушенням п. 3 ст. 7 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 року № 2806-IV (далі Закон № 2806). Позивач вважає, що дана норма встановлює порядок та строки видачі документа дозвільного характеру, а не переоформлення, і не містить підстав для відмови в розгляді звернення субєкта господарювання або підстав відмови у переоформленні документа дозвільного характеру. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували та просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог, надали суду письмові заперечення по справі, посилаючись на наступне. В порушення вимог п.3 ст. 7 Закону № 2806 до подання позивача не було додано „нотаріального засвідчення підпису заявника або уповноваженої ним особи”.

Дослідивши письмові докази по справі, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши чинне законодавство, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зареєстрований виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради 11.04.1994 року, ЄДРПОУ 00954337.

23.04.2008 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області видано Дозвіл № 1221800000-16 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами Радушнянської філії ВАТ „Розівський елеватор” з терміном дії до 23.04.2013 року.

Згідно ч.1 ст.1 Закону № 2806 дозвільні органи - органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру; документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону № 2806 виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформленні, видачі дубліката, анулюванні документа дозвільного характеру.

22.12.2010 року до Статуту Відкритого акціонерного товариства «Розівський елеватор» (ЄДРПОУ 00954337) були зареєстровані зміни щодо найменування підприємства, а саме: тип акціонерного товариства відкрите акціонерне товариство змінено на публічне акціонерне товариство.

Відповідно до ч. 8 ст. 4-1 Закону № 2806 підставою для переоформлення документа дозвільного характеру є зміна найменування суб'єкта господарювання - юридичної особи або прізвища, імені, по батькові фізичної особи підприємця.

Частиною 3 ст. 4 Закону № 2806 визначено, що суб'єкт господарювання має право вибору способу одержання документів дозвільного характеру безпосередньо за зверненням до державного адміністратора; за зверненням до представників відповідних місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб'єктів господарювання в дозвільному центрі за принципом організаційної єдності.

Відповідно до ч.8 ст.4-1 Закону № 2806 у разі виникнення підстав для переоформлення документа дозвільного характеру субєкт господарювання зобовязаний протягом 5 робочих днів з дня настання таких підстав подати дозвільному органу документи або державному адміністратору заяву про переоформлення документа дозвільного характеру разом з документом довільного характеру, що підлягає переоформленню, і відповідний документ, що підтверджує зазначені зміни (виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців). Дозвільний орган протягом 2 робочих днів з дня одержання заяви про переоформлення документа дозвільного характеру та документів, що додаються до неї, зобовязаний видати переоформлений на новому бланку документ дозвільного характеру з урахуванням змін, зазначених у заяві про переоформлення документа дозвільного характеру.

28.12.2010 року позивачем подано до Центру дозвільних процедур «Єдиний офіс» Дніпропетровської міської ради заяву на ім`я Начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області, оригінал Дозволу, копію свідоцтва про державну реєстрацію ПАТ «Розівський елеватор», копію довідки з ЄДРПОУ АА № 440420, копію статуту ПАТ «Розівський елеватор», витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серія АЕ № 315728 від 23.12.2010.

Відповідно до п.5 ст. 5 Закону № 2806 державний адміністратор має право відмовити у прийнятті заяви на одержання документа дозвільного характеру та документів, що додаються до неї, у разі подання суб'єктом господарювання документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, не в повному обсязі з наданням обґрунтованої відповіді (у разі отримання документів поштою - письмово повідомити заявника).

Держаним адміністратором подані позивачем документи були направлені до відповідача.

20.01.2011 року Дніпропетровським управлінням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області повернуто заяву позивача без розгляду, у звязку з порушенням п.3 ст.7 Закону № 2806.

Стаття 7 Закону № 2806 визначає порядок видачі місцевими дозвільними органами документів дозвільного характеру. Частина 3 ст. 7 Закону №2806 встановлює, що до заяви додаються: документи, необхідні для видачі документа дозвільного характеру, передбачені законодавством, яким регулюються відносини щодо одержання такого документа. Документами, необхідними для видачі документа дозвільного характеру, можуть визначатися документи, що безпосередньо пов'язані з підтвердженням можливості суб'єкта господарювання провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або види господарської діяльності. Заява та документи, що додаються до неї, подаються в одному примірнику особисто суб'єктом господарювання (керівником юридичної особи, фізичною особою - підприємцем) або уповноваженою ним особою. Заява та документи, що додаються до неї, можуть бути надіслані рекомендованим листом з описом вкладення, при цьому підпис заявника (фізичної особи - підприємця) та уповноваженої ним особи засвідчується нотаріально.

Аналізуючи вищезазначене, суд вважає доводи відповідача не обґрунтованими, оскільки ст.7 Закону № 2806, на яку посилається відповідач при відмові у переоформленні Дозволу позивачу передбачає порядок отримання документу дозвільного характеру, а не його переоформлення. Вимоги до переоформлення документу дозвільного характеру вставлені ч. 8 ст. 4-1 Закону № 2806. Вказана норма чітко визначає підстави та порядок окремої процедури переоформлення документу дозвільного характеру, і не передбачає застосування положень, які стосуються іншої процедури видачі документу дозвільного характеру.

В судовому засіданні встановлено, що позивачем був поданий вичерпний перелік документів, необхідних для переоформлення Дозволу.

Таким чином, суд вважає рішення відповідача про повернення без розгляду заяви про переоформлення Дозволу таким, що не грунтується на нормах закону, а позовні вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області щодо повернення без розгляду заяви Публічного акціонерного товариства «Розівський елеватор» від 28.12.2010 року про переоформлення документу дозвільного характеру.

Зобовязати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області переоформити Дозвіл № 1221800000-16 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого 23.04.2008 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова в повному обсязі виготовлена 10 червня 2011 року.

Суддя М.В. Бондар