Рішення № 17287027, 18.07.2011, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18.07.11р.Справа № 16/5005/6430/2011

за позовом Дочірнього підприємства Дніпропетровської облспоживспілки - Госпрозрахунковий ринок "Центральний", м. Орджонікідзе Дніпропетровської області

до Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області, м. Орджонікідзе Дніпропетровської області

про визнання недійсним рішення від 22.05.2008р. №234/2 "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року"

Суддя ЗАГИНАЙКО Т.В.

Представники:

від позивача:ОСОБА_1. - представник, дов. від 04.01.2011р. №05/03;

від відповідача: ОСОБА_2 - начальник юридичного відділу, дов. від 15.06.2011р. №12/97-2358.

СУТЬ СПОРУ:

Позивач просить визнати недійсним рішення відповідача від 22.05.2008р. №234/2 "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року".

Позивач у клопотанні (вх. № 5027/11 від 27.01.2011р.) щодо залучення додаткових документів зазначає, що: - з листа Орджонікідзевської ОДПІ від 28.07.2009р. №5672/10/19-034 вбачається, що плата за спірну земельну ділянку здійснюється двома різними суб'єктами господарювання - ДП ДОСС ГР "Центральний" та іншою юридичною особою; - дані обставини спростовують висновки, викладені в оскаржуваному рішенні виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області щодо одноосібного користування позивачем спірною земельною ділянкою, щодо розміру даної земельної ділянки та щодо безпідставності включення до 17 027,0 кв.м земельної ділянки (відносно якої нараховувались збитки) - площі землі, зайнятої під власними спорудами позивача.

Позивач у поясненнях (вх. №6095/11 від 01.02.2011р.) зазначає про те, що: - рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 18.11.2010р. у справі №7/186-10 (16/266-08(23/255-08) задоволено позовні вимоги прокурора м. Орджонікідзе в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради до Дочірнього підприємства Дніпропетровської облспоживспілки Госпрозрахунковий ринок „Центральний” та зобовязано останнього звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, розташовану по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області площею 15789,0 кв.м, повернути земельну ділянку, розташовану по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області площею 15789,0 кв.м у попередньому стані; - рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 05.03.2009р. по справі №30/68-08 частково задоволено позов прокурора м. Орджонікідзе в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради та стягнуто з Дочірнього підприємства Дніпропетровської облспоживспілки Госпрозрахункового ринку „Центральний” м. Орджонікідзе до місцевого бюджету Орджонікідзевської міської ради 246281 грн. 98 коп. збитків, завданих використанням в період з 01.01.2007р. по 01.05.2008р. земельної ділянки площею 17027 кв.м, розташованої по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе; - в основу судового рішення від 05.03.2009р. у справі №30/68-08 покладено рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 22.05.2008р. №234/2 „Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008р.”; - рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 16.06.2010р. відмовлено в задоволенні позову прокурора м. Орджонікідзе в інтересах держави в особі Орджонікідзевської облспоживспілки Госпрозрахункового ринку „Центральний” м. Орджонікідзе збитків в сумі 168943 грн. 25 коп., завданих використанням в період з 01.05.2008р. по 01.10.2008р. земельної ділянки площею 17027 кв.м, розташованої по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе.

Відповідач у клопотанні (вх. №6915/11 від 03.02.2011р.) повідомляє, що: - згідно статей 152, 156 Земельного кодексу України власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок недодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки; - відповідно до статті 157 Земельного кодексу України збитки визначаються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а саме Постановою від 19.04.1993р. №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам"; - пунктами 1, 3 Постанови зазначено, що відшкодовуються збитки, у тому числі неодержані доходи; - пунктом 2 Постанови встановлено, що розмір збитків визначається комісіями, які утворюються відповідними органами, в даному випадку, виконавчим комітетом; - результати роботи комісії оформлюються відповідними актами; - відповідно до пункту 5 Постанови збитки відшкодовуються не пізніше одного місяця після затвердження актів; - відповідно до пунктів 14, 25 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004р. №7 (в редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення) та пункту 12 Роз'яснень Вищого господарського суду України від 27.06.2001р. №02-5/743 зі змінами від 31.05.2002р. №04-5/609 розмір збитків визначається зазначеними вище комісіями, рішення яких можуть бути переглянуті судом при вирішенні відповідних позовів; - затверджений в установленому порядку акт комісії, може бути визнаним недійсним у загальному порядку.

Позивач у клопотанні (вх. №6922/11 від 03.02.2011р.) просить залучити до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Відкрите акціонерне товариство „Орджонікіздевський гірничо-збагачувальний комбінат”, оскільки позивачу відомо про факт наявності рішення Орджонікідзевської міської ради від 18.02.2004р. №5, яким у Дочірнього підприємства Дніпропетровської облспоживспілки Госпрозрахунковий ринок „Центральний” м. Орджонікідзе з 01.04.2004р. вилучено частину земельної ділянки по вул.. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе загальною площею 828,7 кв.м та передано в оренду ВАТ „Орджонікідзевському гірничо-збагачувальному комбінату” з 01.04.2004р. для обслуговування та експлуатації будівель та споруд магазину та їдальні підприємства.

Позивач у додаткових поясненнях (вх. № 15671/11 від 09.03.2011р.) зазначає про наступне: - 28.11.2002р. між Орджонікідзевською міською радою та позивачем було укладено договір оренди земельної ділянки площею 17 027 кв.м з метою обслуговування та експлуатації будівель та споруд по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе терміном дії до 01.12.2005р.; - відповідно до змін та доповнень від 15.12.2003р. до договору оренди земельної ділянки термін дії оренди було продовжено до 01.12.2006р.; - розпорядженням Орджонікідзевського міського голови від 28.11.2007р. №243/1р створено комісію щодо проведення обстеження земельних ділянок комунальної власності, які використовуються суб'єктами господарювання без зазначення конкретної адреси та визначення кола питань, які необхідно вирішити в процесі цього обстеження; - створена відповідно до розпорядження комісія здійснила обстеження земельної ділянки, про що 19.05.2008р. було складено відповідний акт обстеження земельної ділянки по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе, яким встановлено факт використання вищевказаної земельної ділянки площею 17 026, 0 кв.м позивачем для організації роботи ринку; - рішенням відповідача від 24.04.2008р. створено комісію для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використанням земельної ділянки ДП ДОСС Госпрозрахунковий ринок "Центральний"; - 22.05.2008р. рішенням відповідача №234/2 затверджено матеріали засідання комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008р., згідно з якими за період з 01.01.2007р. по 01.05.2008р. встановлено розмір збитків за фактичне використання позивачем земельної ділянки площею 17 027, 0 кв.м за адресою: вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе в сумі 273 312 грн. 90 коп.; - оскаржуване рішення підлягає визнанню недійсним з огляду на порушення норм матеріального права, яке виявилось у невірному визначенні розміру збитків, завданих власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе внаслідок застосування невідповідних даних; - в акті обстеження земельної ділянки від 19.05.2008р. безпідставно зазначено, що земельну ділянку площею 17 027,0 кв.м (тобто всю площу земельної ділянки) по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе використовує виключно позивач; - рішенням Орджонікідзевської міської ради від 18.02.2004р. №5 з 01.04.2004р. у позивача вилучено частину земельної ділянки по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе загальною площею 828,7 кв.м та передано в оренду ВАТ "Орджонікідзевському гірничо-збагачувальному комбінату" з 01.04.2004р. до 31.03.2009р. для обслуговування та експлуатації будівель та споруд магазину та їдальні підприємства, що спростовує висновки акту щодо користування позивачем земельною ділянкою площею 828,7 кв.м; - в акті обстеження земельної ділянки не відображені дані щодо зайняття позивачем земельної ділянки загальною площею 1 238,0 кв.м під об'єктами нерухомості з прибудинковими площами, які належать на праві власності позивачу та правомірно використовується позивачем; - зазначена в спірному рішенні відповідача площа земельної ділянки, яка використовується позивачем без правовстановлюючих документів не може становити 17 027,0 кв.м; - в акті обстеження земельної ділянки від 19.05.2008р. відсутні будь-які дані щодо часу використання земельної ділянки позивачем та констатується факт використання земельної ділянки саме в день її обстеження; - комісію щодо проведення обстежень земельних ділянок комунальної власності, які використовують суб'єкти господарювання створено розпорядженням міського голови №243/1р, датованим 28.11.2007р.; - комісія встановлює факт користування землею в період з 01.01.2007р. по 01.05.2008р., в тому числі в період, коли комісія взагалі не існувала - з 01.01.2007р. по 28.11.2007р.; - розрахунок суми збитків, заподіяних позивачем територіальній громаді м. Орджонікідзе, завданих тимчасовим зайняттям і використанням земельної ділянки здійснено відповідачем на підставі Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам; - відповідно до статті 13 ЗУ "Про оцінку земель" для визначення збитків власникам або землекористувачам у випадках, встановлених законом або договором, проводиться експертна грошова оцінка земельної ділянки, а не нормативно-грошова оцінка, як це мало місце в даному випадку; - є безпідставним застосування коефіцієнту у розмірі 5% при розрахунку розміру збитків; - оскаржуваним рішенням відповідача порушено права та охоронювані інтереси позивача, оскільки зазначеним рішенням відповідача позивачу до сплати було нараховано збитки в сумі 273 312 грн. 90 коп., які в подальшому були стягнені з позивача на підставі рішення господарського суду Дніпропетровської області від 05.03.2009р. у справі №30/68-08.

Позивач у додаткових обґрунтуваннях (вх. №47582/11 від 12.07.2011р.) позовних вимог з урахуванням заперечень відповідача зазначає, що: - доводи відповідача щодо передбаченої чинним законодавством можливості в місячний строк оскаржувати висновки комісій, створених виконавчими комітетами рад, щодо визначення розмірів збитків, є безпідставними, оскільки постановою КМУ від 19.04.1993р. №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", на яку посилається відповідач така можливість оскарження висновків комісій безпосередньо самим комісіям або органам, що їх створили, не передбачена; - розмір земельної ділянки, щодо якої надано дозвіл на складання проекту із землеустрою щодо оформлення права оренди на земельну ділянку орієнтовно визначено міськрадою в розмірі 1,2606 га, яка використовується для обслуговування власних будівель та споруд підприємства по організації роботи ринку по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе, тоді як в оскаржуваних актах така площа визначена в розмірі 17 027 кв.м; - до складу земельної ділянки, щодо якої проводилось нарахування розміру збитків включені земельні ділянки під спорудами ВАТ "ОГЗК" та сам загальний розмір спірної земельної ділянки не може перевищувати 14 647,0 кв.м (в тому числі під спорудами ВАТ "ОГЗК" та під власними спорудами ринку); - наведені обставини свідчать про невідповідність дійсного розміру спірної земельної ділянки по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе, щодо якої здійснювалися нарахування розмірів збитків; - через відсутність договору оренди земельної ділянки з вини відповідача, позивач належним чином виконує обов'язки щодо оплати за користування земельною ділянкою згідно з положеннями статті 2 Закону України "Про плату за землю"; - за період з 01.05.2008р. по 01.04.2011р. позивачем було сплачено у вигляді плати за землю кошти в сумі 273 656 грн. 87 коп., в тому числі з 01.01.2007р. по 01.05.2008р. - 71 485 грн. 59 коп.; - зазначене свідчить про невірний розмір завданих Орджонікідзевській міській раді збитків, сума яких не може становити 273 312 грн. 90 коп. (з огляду на сплачені кошти в сумі 71 485 грн. 59 коп.); - до визначеної комісією суми збитків включені кошти, які вже сплачені за користування земельною ділянкою.

Також відповідач у заяві (вх. №48985/11 від 18.07.2011р.) про застосування позовної давності просить при винесені рішення по даній справі застосувати позовну давність.

У судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін господарський суд, -

встановив:

Розпорядженням міського голови Орджонікідзевської міської ради від 28 листопада 2007р. №243/1 „Про створення Комісії щодо проведення обстежень земельних ділянок комунальної власності, які використовуються субєктами господарювання” було створено комісію для обстеження земельних ділянок комунальної власності, які використовуються субєктами господарювання, у складі: Пивоварової Оксани Вікторівни начальника відділу земельних ресурсів м. Орджонікідзе, голова комісії, Сидоренка Ігоря Юрійовича головного архітектора міста, член комісії, Башина Бориса Олександровича начальника управління ЖКГ та будівництва виконкому Орджонікідзевської міської ради, член комісії, Тімченко Олени Іванівни начальника відділу землекористування виконкому Орджонікідзевської міської ради, член комісії, Хабачевої Марини Анатоліївни начальника відділу соціальних реформ та економічного розвитку міста, член комісії (т.1, а.с. 12).

В подальшому рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради від 24.04.2008 р. №171 „Про створення комісії для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе” було вирішено створити комісію для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використанням земельної ділянки ДПДОСС Госпрозрахунковий ринок „Центральний” у складі: Щеки В.Г першого заступника міського голови, голови комісії та членів комісії: Лащенко Н.О. секретаря міської ради, Балути К.М. директора Дочірнього підприємства Дніпропетровської облспоживспілки госпрозрахункового ринку „Центральний”; Пивоварової О.В. - начальника відділу земельних ресурсів м. Орджонікідзе, Тимченко О.І.- начальника відділу землекористування міста, Сидоренко І.Ю. головного архітектора міста, Хабачевої М.А. начальника відділу соціальних реформ та економічного розвитку міста (т.1, а.с.14).

Відповідно до розпорядження міського голови Орджонікідзевської міської ради від 28 листопада 2007р. №243/1 „Про створення Комісії щодо проведення обстежень земельних ділянок комунальної власності, які використовуються субєктами господарювання” на підставі статті 189 Земельного кодексу України 19.05.2008р. комісією було обстежено земельну ділянку загальною площею 17027,0 кв.м, яка використовується Дочірнім підприємством Дніпропетровської облспоживспілки госпрозрахунковий рахунок „Центральний” для організації роботи ринку за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Чехова, 2; при обстеженні встановлено, що земельна ділянка фактично використовується ДП ДОСС госпрозрахунковий ринок „Центральний” без наявності правовстановлюючих документів, про що складено відповідний акт обстеження земельної ділянки від 19.05.2008р. (т.1, а.с.13).

Згідно акту визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі Орджонікідзевській міській раді за фактичне використання земельної ділянки від 21.05.2008 року комісією вирішено встановити землекористувачу ДП ДОСС ринок „Центральний” розмір збитків за фактичне користування земельної ділянки площею 17027 м2, розташованої за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Чехова, 2, яка використовується для організації роботи ринку за період з 01.01.2007 року по 01.05.2008 року у сумі 273312,90 грн. (т.1, а.с.16).

В пункті 2 акту від 21.05.2008 року зазначено, що збитки підлягають відшкодуванню власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе згідно статей 152, 156, 157 Земельного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року за №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”.

Протоколом засідання комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе комісія, створена згідно рішення №171 виконкому Орджонікідзевської міської ради від 24.04.2008 року, вирішила встановити дочірньому підприємству Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахунковому ринку "Центральний" розмір збитків за фактичне використання земельної ділянки площею 17027 м2, яка використовується для організації роботи ринку по вул. Чехова, 2 за період з 01.01.2007 року по 01.05.2008 року та затвердити акт з розрахунком визначення розміру збитків (т.1 а.с. 15).

В подальшому рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 22.05.2008 року №234/2 „Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року” було затверджено матеріали засідання комісії від 21.05.2008 року по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використання Дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" земельної ділянки площею 17027 м2, яка використовується для організації ринку по вул. Чехова, 2 та затверджено акт з розрахунком визначення розміру збитків (т.1, а.с.18).

Відповідно до частини 1, пункту 10 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу; способами захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до чинного законодавства акт державного чи іншого органу це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обовязковий характер для субєктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт; обовязковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у звязку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації позивача у справі.

Позивач вважає, що рішення відповідача від 22.05.2008р. №234/2 "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року" прийнято з порушенням норм чинного законодавства; відповідач проти цього заперечує.

Враховуючи викладене, оцінивши докази в їх сукупності суд доходить висновку про обґрунтованість вимог позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 35 Господарського процесуального кодексу України факти, встановлені рішенням господарського суду під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 18.11.2010р. у справі №7/186-10(16/266-08(23/255-08)) за позовом прокурора м. Орджонікідзе Дніпропетвроської області в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області до Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та її повернення було встановлено, що:

- Дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" на підставі Договору оренди земельної ділянки від 28.11.2002р., укладеного з Орджонікідзевською міською радою, орендувало земельну ділянку, яка знаходиться в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області по вул. Чехова, 2 площею 17027 кв.м;

- після закінчення 01.12.2006р. терміну оренди земельної ділянки рішення про зміну терміну оренди та надання позивачу земельної ділянки в оренду відповідачем не приймалося;

- Дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" використовує земельну ділянку площею 17027 кв.м по вул. Чехова, 2, у тому числі площу 1238,0 кв.м під обєктами нерухомого майна на ній, належними на праві власності позивачу та необхідну для обслуговування цього майна;

- різниця між площею земельної ділянки, що передавалася в оренду, та площею земельної ділянки під обєктами нерухомого майна позивача та необхідною для їх обслуговування становить 15789,0 кв.м, яку Дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" займає самовільно;

- не підтверджено фактичне вилучення у Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" на користь Відкритого акціонерного товариства „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат” частини земельної ділянки, що перебувала в оренді у Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний".

Таким чином, з огляду на відсутність доказів щодо фактичного вилучення у Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" на користь Відкритого акціонерного товариства „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат” частини земельної ділянки, що перебувала в оренді у Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" у господарського суду відсутні підстави доля залучення для участі у розгляді справи у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Відкрите акціонерне товариство „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат”.

Відповідно до статті 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільне зайняття земельних ділянок - це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Розмір шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок визнається згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963 (далі - Методика).

Відповідно до пункту 1 Методики ця Методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, проводиться інспекціями Мінприроди або Держземінспекцією та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держземінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000р. №1619 (пункт 7 Методики).

Судом також враховується, що відповідно до рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010р. №04-06/15 „Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства” розмір шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороню земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963 (пункт 4.2.1 Рекомендацій), а особа, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду, і не переоформила право користування земельною ділянкою, повинна відшкодувати шкоду у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки) (пункт 4.2.3).

Як вбачається відповідач при розгляді та затвердженні матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року використовує Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року за №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”, відповідно до якого власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у звязку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Проте, чинне законодавство не ототожнює поняття самовільного зайняття земельних ділянок з тимчасовим при розгляді питання щодо відшкодування шкоди (збитків) за таке використання..

Тому відповідачем при визначенні розміру заподіяної шкоди було безпідставно використано постанову Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року за №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам” та необґрунтовано було включено до розміру земельної ділянки площу земельної ділянки у розмірі 1238,0 кв.м під обєктами нерухомого майна, які належать на праві власності позивачу, та необхідну для обслуговування цього майна.

Також, як вбачається, при розрахунку розміру збитків, завданих власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе було використано нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Проте, відповідно до частини 1 статті 13 Закону України „Про оцінку земель” нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель. При визначенні ж збитків власникам або землекористувачам у випадках, встановлених законом або договором використовується експертна грошова оцінка земельних ділянок (абзац 8 частини 2 статті 13 Закону України „Про оцінку земель”).

Також відповідно до статті 256 Цивільного кодексу України позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється у три роки (статті 257 Цивільного кодексу України). Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (частина 1 статті 261 Цивільного кодексу України).

Оскільки оскаржуване рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області №234/2 „Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року” було прийнято відповідачем 22.05.2008 р., то саме тоді позивач мав дізнатися про порушення свого права та про неправомірність винесеного рішення, і з урахуванням загального трирічного строку позовної давності, строк позовної давності закінчується 22.05.2011р. Позивач же звернувся з даним позовом до суду 30 грудня 2010р., тобто у межах встановленого трирічного строку позовної давності. Тому заява відповідача про застосування строку позовної давності подана ним безпідставно і не може бути застосована судом.

З урахуванням викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно із статтею 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати у справі слід покласти на відповідача.

Керуючись статтями 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 22.05.2008р. №234/2 "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року".

Стягнути з Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області (53300, м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, вул. Калініна, 48; ідентифікаційний код 04052212) на користь Дочірнього підприємства Дніпропетровської облспоживспілки - Госпрозрахунковий ринок "Центральний" (53300, м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, вул. Чехова, буд. 2; ідентифікаційний код 30517049) 85 грн. 00 коп. витрати по сплаті державного мита та 236 грн. 00 коп. витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати накази.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

СУДДЯ Т.В. ЗАГИНАЙКО

Дата підписання рішення,

оформленого відповідно до статті 84 ГПК України,

"25" липня 2011р.