Постанова № 17074023, 27.05.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-1783/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Ільїна А.Н.,

за участю:

-представника позивача- ОСОБА_1 (довіреність від 26.11.2009р. №05-18/36),

-представника відповідача- ОСОБА_2 (довіреність від 07.10.2010р. №14374/10-0004),

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Морський торгівельний порт «Южний»до Державної податкової інспекції в м. Южному Одеської області про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство «Морський торгівельний порт «Южний»(далі - ДП «МТП «Южний») звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в м. Южному Одеської області, в якому просить визнати нечинним податкове повідомлення-рішення №0000302301/0 від 22.03.2006р.

Позовні вимоги ДП «МТП «Южний» обґрунтовує тим, що земельні ділянки, за використання яких було донараховано земельний податок оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням не знаходяться у межах м. Южне, тому що вони розташовані в акваторії порту, тобто на території, зайнятій водним обєктом Аджаликський лиман, що не включено до меж м.Южне, та який є загальнодержавною власністю. ч. 4 ст. 25 Закону України від 10.11.1994р. №232/94-ВР «Про транспорт»встановлено, що до земель морського транспорту не належать території, насипані або намиті в акваторії за кошти портів. До території морського порту також належать намиті, насипані або створені із застосуванням інших гідротехнічних технологій площі, створені за рахунок порту і за користування якими не стягується плата. Таким чином, морський торговельний порт повинен сплачувати земельний податок, але не за площу намитих ґрунтів, а за використання земельної ділянки, на якій ці ґрунти намиті. Тобто, земельні ділянки, які використовуються ДП «МТП«Южний»для розміщення штучно створених територій порту, відносяться до земель водного фонду, тому при обчисленні земельного податку по земельним ділянкам, які штучно створені за рахунок порту площею 22,18 га, повинна застосовуватись ставка податку як за земельні ділянки, надані на землях водного фонду. Саме за такою ставкою у відповідності до вимог ст.11 Закону України «Про плату за землю»ДП «МТП «Южний»нараховувались зобовязання з земельного податку в перевіряємий період, оскільки штучно створені за рахунок порту земельні ділянки площею 22,18 га є гідротехнічними спорудами, створеними на землях водного фонду.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, наголосивши на тому що податкове повідомлення-рішення №0000302301/0 від 22.03.2006р. було прийняте ДПІ у м.Южне всупереч вимогам ст.74 КТМ, ч.4 ст.25 Закону України «Про транспорт», ст.11 Закону України «Про плату за землю». При цьому, відповідач не надав належних доказів, які підтверджують законність прийняття ним оскаржуваного податкового повідомлення-рішення та у своїх запереченнях посилається виключно на власне трактування норм законодавства України, чим порушив вимоги п.п.4.4.1 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», яка передбачає, що у разі коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обовязків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Представник відповідача у судових засіданнях заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, з підстав викладених у запереченнях на адміністративний позов, зазначивши, що на замовлення позивача Южненською міською філією ДП «Одеський регіональний центр Державного земельного кадастру»проведено експертну грошову оцінку окремо на кожну земельну ділянку, що утворені за рахунок порту та видано довідки №№103, 105, 107,109 від 16.10.2002р., якими встановлено, що земельні ділянки створені за рахунок позивача, цільове призначення земельних ділянок-землі транспорту та звязку, земельні ділянки розташовані на території м.Южне. Земельні ділянки, надані позивачу, входять до складу земель м.Южне, включаючи землі штучно створені за рахунок порту, а також наявна грошова оцінка зазначених земель, що є умовою для застосування ч.1 ст.7 Закону України №2535-ХІІ, яка зазначає, що ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Працівниками ДПІ у м.Южному з 06.10.2005р. по 17.11.2005р. було проведено виїзну планову документальну перевірку дотримання вимог податкового та валютного законодавства ДП «МТП «Южний»за період з 01.07.2003р. по 30.06.2005р., за результатами якої складено акт перевірки від 20.03.2006р. №137/12/23-1008/04704790. (а.с. 89-99)

За результатами перевірки встановлені порушення ДП «МТП «Южний» вимог ст.7 Закону України «Про плату за землю»від 19.09.1996р. №378/96-ВР при обчисленні суми земельного податку за період з 01.07.2003р. по 30.06.2005р. за земельні ділянки загальною площею 22,18га., які штучно створені за рахунок порту та повинні оподатковуватись земельним податком на загальних підставах у розмірі 1 відсоток від грошової оцінки земельної ділянки, а ДП «МТП «Южний»застосовувалась ставка податку як за земельні ділянки, надані на землях водного фонду, що призвело до заниження земельного податку у сумі 90857,40 грн.

На підставі акту перевірки від 20.03.2006р. №137/12/23-1008/04704790 ДПІ у м.Южному було прийнято податкове повідомлення-рішення від 22.03.2006р. №0000302301/0, яким визначено позивачу податкове зобовязання з земельного податку у розмірі 136286,10 грн. (у тому числі 90857,40 грн. - за основним платежем, 45428,70 грн. - штрафні санкції).

Відповідно до Державного акта на право постійного користування землею серії І-ОД №001823 від 10.06.2002р. ДП «Морський торговельний порт «Южний»надано у постійне користування для експлуатації та обслуговування промислових і господарських обєктів 196,70 га. землі, у тому числі і земельна ділянка 22,18 га., штучно створена позивачем.

При цьому, ч.1 ст. 173 Земельного кодексу України передбачено, що межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій.

Ст. 1 Закону України «Про планування і забудову територій»від 20 квітня 2000 року N1699-III територія - частина земної поверхні у визначених межах (кордонах) з властивими їй географічним положенням, природними та створеними діяльністю людей умовами та ресурсами, а також з повітряним простором та розташованими під нею надрами Отже, територія міста не може включати зовнішні водні обєкти, а межа міста має обовязково проходити по поверхні землі та відповідно земельна ділянка 22,18 га., штучно створена позивачем, не належить до меж міста Южне.

п. «в» ч.1 ст.58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них.

Разом з тим, п. «б»ч.1 ст.69 Земельного кодексу України до земель морського транспорту належать землі під гідротехнічними спорудами і засобами навігаційної обстановки, судноремонтними заводами, майстернями, базами, складами, радіоцентрами, службовими та культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, що обслуговують морський транспорт.

Згідно ч.1,2 ст.25 Закону України «Про транспорт»до земель морського транспорту належать землі, надані в користування під: морські порти з набережними, майданчиками, причалами, вокзалами, будівлями, спорудами, устаткуванням, об'єктами загальнопортового і комплексного обслуговування флоту; гідротехнічні споруди і засоби навігаційної обстановки, судноремонтні заводи, майстерні, бази, склади, радіоцентри, службові та культурно-побутові приміщення та інші споруди, що обслуговують морський транспорт. До земель морського транспорту не належать території, насипані або намиті в акваторії за кошти портів.

Тобто, штучно створені гідротехнічні споруди морських портів причали, що використовуються портами для здійснення господарської діяльності, можуть бути віднесені до складу різних категорій земель, а саме: до земель водного фонду та до земель морського транспорту.

Згідно ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до Листа відділу Держкомзему у м.Южне Одеської області №32-01-15/148 від 11.03.2011р. у період з 01.07.2003р. по 30.06.2005р. відведена ДП «МТП «Южний»земельна ділянка, штучно створена за рахунок порту загальною площею 22,18 га, згідно державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №001823, виданого 10.06.2002р. ДП«Морський торговельний порт «Южний», передана у постійне користування для експлуатації та обслуговування промислових і господарських обєктів, відносилась згідно ст.19 Земельного кодексу України за основним цільовим призначенням до категорії: ж) землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення. Згідно Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), земельна ділянка відносилась до земель морського транспорту.

Тобто, цільове призначення спірної земельної ділянки ДП «Морський торговельний порт «Южний»загальною площею 22,18 га. свідчить про належність цієї землі до категорії земель морського транспорту.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на відповідь Держкомзему у м.Южне Одеської області щодо зазначення у технічній документації по інвентаризації земельних ділянок, які створені за рахунок ДП «Морський торговельний порт «Южний», підготовленої Южненською міською філією ДП «Одеський регіональний центр державного земельного кадастру»17.10.2002р., що зазначена земельна ділянка площею 22,18га. була утворена за рахунок земель водного фонду. Так, відповідно до ст.13 Закону України «Про плату за землю»від 03.07.1992р. № 2535-XII (який був чинним на час здійснення зазначених правовідносин і втратив чинність 01.01.2011р) підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам та юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається у державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою на підставі даних державного земельного кадастру.

Відповідно до ч.2 ст.20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

За таких обставин, при проведенні перевірки перевіряючими неправомірно зроблено висновок щодо того, що зазначена земельна ділянка знаходиться у межах міста Южне та повинна оподатковуватися відповідно до ст. 7 Закону України «Про плату за землю»у розмірі 1 відсоток від грошової оцінки земельної ділянки та, відповідно, донараховано земельного податку у розмірі 90857,4грн. у звязку із застосуванням позивачем ставки податку за зазначену ділянку як за земельну ділянку водного фонду.

Ст. 7 Закону України «Про плату за землю»встановлювалися ставки земельного податку за землі населених пунктів, а відповідно до ст. 8 зазначеного Закону податок за земельні ділянки транспорту справляється з розрахунку 5 відсотків від грошової оцінки.

Як свідчать матеріали справи, позивачем було сплачено у перевіряємий період земельний податок за вищезазначену земельну ділянку за ставкою, встановленою для земель водного фонду, тобто згідно ст.11 Закону України «Про плату за землю»у розмірі 0,3 відсотка від грошової оцінки ( 643,34грн.)

Таким чином, за спірну земельну ділянку ДП «Морський торговельний порт «Южний», загальною площею 22,18 га., позивач повинен був сплачувати земельний податок у розмірі 5 відсотків від грошової оцінки, а не у розмірі 0,3 відсотка від грошової оцінки, як він сплачував, і не у розмірі 1 відсоток від грошової оцінки земельної ділянки як визначено податковим органом у спірному податковому повідомленні рішенні.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що адміністративний позов Державного підприємства «Морський торгівельний порт «Южний»підлягає задоволенню шляхом скасування податкового повідомлення-рішення від 22.03.2006р. №0000302301/0 Державної податкової інспекції в м. Южному Одеської області з урахуванням того, що це є актом індивідуальної дії.

Керуючись ст.ст.158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державного підприємства «Морський торгівельний порт «Южний»до Державної податкової інспекції в м. Южному Одеської області задовольнити.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції в м.Южному Одеської області від 22.03.2006р. №0000302301/0

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 27 травня 2011 року

Суддя К.О. Танцюра