Постанова № 1683570, 11.03.2008, Харківський апеляційний адміністративний суд

Україна

Харківський апеляційний адміністративний суд

Справа №АС 4/615-06но Головуючий 1 інстанції: Коваленко О.В.

Категорія: 31 Доповідач: Філатов Ю.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2008 р. Справа № 22-а-1170/2008

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С.,

Шевцова Н.В.

при секретарі Житеньовій Н.М.

за участю представників:

позивача Душин О.В.

відповідача не прибув

третьої особи не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу позивача, Сумського міського обєднання громадян авто гаражного товариства «Харківський» на постанову господарського суду Сумської області від 22.10.2007р. по справі №АС -4/615-06 но

за позовом Сумського міського обєднання громадян авто гаражного товариства «Харківський»

до Сумської міської ради

третя особа Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради

зацікавлена особа ТОВ «Маркетинг центр LTD»

про зобовязання вчинити дії

встановила:

Заявник - Товариство з обмеженою відповідальністю "Маркетинг-центр ТТБ" звернувся до суду із заявою про перегляд постанови господарського суду Сумської області від 12 жовтня 2006 року по справі №АС 4/615-06 за нововиявленими обставинами, просить скасувати її в частині надання Сумському міському об'єднанню громадян автогаражного товариства «Харківський» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в м. Суми, по вул. Черепіна, 23, орієнтовною площею 0,8 га, та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постановою господарського суду Сумської області від 22.10.2007р. по справі №АС -4/615-06 но заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Маркетинг - центр LTD» задоволено.Скасовано постанову господарського суду Сумської області від 12 жовтня 2006 року в частині задоволення адміністративного позову Сумського міського об'єднання громадян автогаражного товариства "Харківський" до Сумської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в місті Суми по вул. Черепіна, 23, орієнтовною площею 0,8 га.

Відмовлено Сумському міському об'єднанню громадян автогаражного товариства "Харківський" в задоволенні адміністративного позову до Сумської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в місті Суми по вул. Черепіна, 23, орієнтовною площею 0,8 га.

Не погоджуючись з постановою господарського суду Сумської області від 22.10.2007р. по справі №АС -4/615-06 но позивач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову, якою скасувати постанову господарського суду Сумської області від 22 жовтня 2007 року у справі №АС 4/615-06но та залишити без змін постанову господарського суду Сумської області від 12 жовтня 2006 року у справі №АС 4/615-06 без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю доповідача та представника позивача колегія суддів встановила, що постановою господарського суду Сумської області від 12 жовтня 2006 року частково задоволено адміністративний позов Сумського міського об'єднання громадян автогаражного товариства "Харківський" до Сумської міської ради, а саме: надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в місті Суми по вул. Черепіна, 23, орієнтовною площею 0,8 га, а в частині зобов'язання Сумської міської ради передати Сумському міському об'єднання громадян автогаражного товариства "Харківський" у власність зазначену земельну ділянку під будівництво автогаражів відмовлено.

Дана постанова набрала законної сили.

ТОВ "Маркетинг - центр LTD" після набрання постановою законної сили звернулося до суду з заявою про перегляд вказаного судового рішення за нововиявленими обставинами, а під час розгляду справи за даною заявою доповнило її зміст в частині обґрунтування підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, в яких просило скасувати постанову господарського суду Сумської області від 12 жовтня 2006 року в частині часткового задоволення адміністративного позову Сумського міського об'єднання громадян автогаражного товариства "Харківський" до Сумської міської ради про зобов'язання вчинити дії, а саме надання Сумському міському об'єднанню громадян автогаражного товариства "Харківський" (код ЄДРПОУ 24007113; 40030, м. Суми, вул. Черепіна, 23) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в м. Суми по вул. Черепіна , 23 , орієнтовною площею 0,8 га. та прийняти нову постанову, якою відмовити в повному обсязі в задоволенні адміністративного позову Сумського міського об'єднання громадян автогаражного товариства "Харківський" до Сумської міської ради про зобов'язання вчинити дії.

Задовольняючи заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Маркетинг - центр LTD» суд першої інстанції виходив з наступного.

Постанова господарського суду Сумської області від 12 жовтня 2006 року в частині часткового задоволення адміністративного позову мотивована тим, що Сумська міська рада безпідставно тривалий час не розглядає заяву Сумського міського об'єднання громадян автогаражного товариства "Харківський" та не надає своїм рішенням дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки і в той же час не відмовляє в його наданні.

Задовольняючи позов в даній частині, суд встановив, що Сумське міське об'єднання громадян автогаражного товариства "Харківський" звернулося 18.04.2006 року до Сумської міської ради з заявою про виділення земельної ділянки під будівництво (добудову) приватних (індивідуальних) гаражів за адресою: м. Суми, вул. Черепіна, 23. Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради 07.06.2006 року надало вказаному товариству висновок № 240/01-10 щодо попереднього погодження по відведенню земельної ділянки під добудову індивідуальних гаражів за адресою: м. Суми, вул. Черепіна, 23, орієнтованою площею 8000 кв.м. у власність, постійна комісія Сумської міської ради з питань архітектури, будівництва, регулювання земельних відносин, природокористування та екології у відповідності до протоколу від 13.07.2006 року № 10 відклала розгляд питання вказаного товариства про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в зв'язку з недостатнім вивченням матеріалів.

При цьому, суд застосував ст. 12, ст. 41 ч. 1, ст.ст. 116, 122, 123, 124 Земельного кодексу України, п.З Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №677.

Заявник, ТОВ "Маркетинг - центр LTD",вважає, що істотною ново виявленою обставиною є те, що рішенням Сумської міської ради від 01 листопада 2006 року № 219-МР "Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, скасування та внесення змін до рішень Сумської міської ради" воно отримало згоду (дозвіл) Сумської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,8 га, розташованої в місті Суми по вул. Черепіна, 23 під розміщення автостоянки.

Крім того ТОВ "Маркетинг - центр LTD" доповнило заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами посилаючись на те, що згідно затвердженого генерального плану міста земельна ділянка, розташована в місті Суми по вул. Черепіна, 23, орієнтовною площею 0,8 га, є територією складів та баз, а тому не може бути передана Сумському міському об'єднання громадян автогаражного товариства "Харківський" безоплатно у власність або надана в оренду під будівництво (добудову) приватних (індивідуальних) гаражів.

На підставі викладеного суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги ТОВ "Маркетинг - центр LTD" є такими, що підлягають задоволенню.

Висновки господарського суду Сумської області не можуть бути визнані обґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які брали участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право подати заяву про перегляд судового рішення суду будь-якої інстанції, яке набрало законної сили, за нововиявленими обставинами.

Таким чином, кодекс адміністративного судочинства України визначає вичерпний перелік осіб, які мають право подати заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. Таким правом, крім осіб, які брали участь у справі наділені також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Звертаючись із заявою про перегляд постанови господарського суду Сумської області від 12 жовтня 2006 року у справі №АС 4/615-06 за нововиявленими обставинами, ТОВ „Маркетинг-Центр LTD" обґрунтовувало своє право на подання такої заяви наступним. Рішенням Сумської міської ради від 01 листопада 2006 року №219-МР „Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, скасування та внесення змін до рішень Сумської міської ради" ТОВ „Маркетинг-Центр LTD" було надано згоду (дозвіл) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,8 га, розташованої в м. Суми по вул. Черепіна, 23 під розміщення автостоянки. Виходячи з цього, заявник зробив висновок про те, що постанова господарського суду сумської області від 12 жовтня 2006 року по даній справі стосується його прав, свобод та інтересів, зокрема „можливості отримати ним в строкове платне користування вказану земельну ділянку, а обов'язок полягає в необхідності розроблення проекту землеустрою щодо цієї земельної ділянки".

Але при цьому не було враховано наступне.

Матеріали справи свідчать про те, що заявник звернувся до Сумської міської ради із заявою про передачу йому в оренду спірної земельної ділянки 20 жовтня 2006 року. Таким чином, на момент звернення справа №АС 4/615-06 вже була розглянута по суті та по ній було винесено постанову. Саме ж рішення Сумської міської ради №219-МР було прийняте лише 01 листопада 2006 року. В той час, коли ухвалою господарського суду Сумської області від „08" вересня 2006 року у справі № АС 4/615-06 було вжито заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Сумській міській раді, Управлінню архітектури та містобудування Сумської міської ради, Сумському міському управлінню земельних ресурсів вчиняти будь-які дії щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою м. Суми, вул. Черепіна,23 у власність чи користування. Ухвала про забезпечення адміністративного позову набуває законної сили після її винесення та відповідно до частини 5 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень. З метою повідомлення суб'єктів владних повноважень про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову позивачем відповідну ухвалу було направлено до Сумської міської ради, Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, Сумського міського управління земельних ресурсів, про що свідчить лист №59/06 від „13" вересня 2006 року. Тобто, рішення Сумської міської ради від „01" листопада 2006 року №219-МР „Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, скасування та внесення змін до рішень Сумської міської ради" було прийняте в період дії заборони на вчинення подібних дій. Прийняттям вказаного рішення Сумська міська рада порушила ухвалу господарського суду Сумської області у справі № АС 4/615-06, яка відповідно до частини 2 статті 11 Закону України „Про судоустрій України" є обов'язковою до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об'єднаннями громадян та іншими організаціями, громадянами та юридичними особами на всій території України. Задовольняючи заяву ТОВ „Маркетинг-Центр LTD)" про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, суд першої інстанції погодився з позицією позивача, викладеною у відзиві та визнав, що рішення Сумської міської ради від „01" листопада 2006 року №219-МР „Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, скасування та внесення змін до рішень Сумської міської ради" не може бути визнано ново виявленою обставиною, оскільки було прийняте після винесення постанови господарського суду Сумської області від 12 жовтня 2006 року.

Крім цього ТОВ „Маркетинг-Центр LTD", відповідно до вимог статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України, не мало процесуального права на звернення до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, оскільки на час винесення господарським судом Сумської області постанови від 12 жовтня 2006 року у цього товариства були відсутні будь які права на спірну земельну ділянку.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що постанова господарського суду Сумської області від 22.10.2007р. по справі №АС -4/615-06 но

прийнята з порушенням норм процесуального права і підлягає скасуванню, керуючись ст.. ст.. 160, 167, 195, 196, 198, п. 4 ст.202, ст..ст.205, 207, 209, 246, 254КАС України

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу позивача, Сумського міського обєднання громадян авто гаражного товариства «Харківський» на постанову господарського суду Сумської області від 22.10.2007р. по справі №АС -4/615-06 но задовольнити.

Постанову господарського суду Сумської області від 22.10.2007р. по справі №АС -4/615-06скасувати.

Відмовити ТОВ „Маркетинг-Центр LTD" в задоволенні заяви про перегляд постанови господарського суду Сумської області від 12 жовтня 2006 року по справі №АС 4/615-06 за нововиявленими обставинами

Розяснити сторонам, що дана постанова набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня виготовлення її повного тексту.

Повний текст постанови виготовлений 17.03.2008 р.

Головуючий суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді підпис Водолажська Н.С.

підпис Шевцова Н.В.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя Ю.М. Філатов