Постанова № 16639520, 19.05.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01014, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 травня 2011 року           11:35           № 2а-5026/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О. при секретарі судового засідання Розсошко К.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомВідкритого акціонерного товариства "Укрнафта"

до Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків

провизнання недійсними податкових повідомлень-рішень

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень:

від 13.08.2010 р. № 0003194120/0, № 0003184120/0, № 0003174120/0, № 0003164120/0, № 0003144120/0, № 0003124120/0, № 0003104120/0, № 0003094120/0, № 0003084120/0, № 0003074120/0, № 0003064120/0, № 0003054120/0, № 0003044120/0, № 0003034120/0, № 0003024120/0, № 0003014120/0. № 0003004120/0, № 0002994120/0, № 0002984120/0, № 0002974120/0, № 0002964120/0, № 0002954120/0, № 0002944120/0, № 0002934120/0, № 0002924120/0, № 0002914120/0, № 0002904120/0, № 0002894120/0;

від 02.11.2010 р. № 0003194120/1, № 0003184120/1, № 0003174120/1, № 0003164120/1, № 0003144120/1, № 0003124120/1, № 0003104120/1, № 0003094120/1, № 0003084120/1, № 0003074120/1, № 0003064120/1, № 0003054120/1, № 0003044120/1, № 0003034120/1, № 0003024120/1, № 0003014120/1, № 0003004120/1, № 0002994120/1, № 0002984120/1, № 0002974120/1, № 0002964120/1, № 0002954120/1, № 0002944120/1, № 0002934120/1, № 0002924120/1, № 0002914120/1, №0002904120/1, № 0002894120/1;

та

від 13.01.2011 р. № 0003194120/2, № 0003184120/2, № 0003174120/2, № 0003164120/2, № 0003144120/2, № 0003124120/2, № 0003104120/2, № 0003094120/2, № 0003084120/2, № 0003074120/2, № 0003064120/2, № 0003054120/2, № 0003044120/2, № 0003034120/2, № 0003024120/2, № 0003014120/2, № 0003004120/2, № 0002994120/2, № 0002984120/2, № 0002974120/2, № 0002964120/2, № 0002954120/2, № 0002944120/2, № 0002934120/2, № 0002924120/2, № 0002914120/2, №0002904120/2, № 0002894120/2.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що висновки відповідача про заниження обсягу видобутого природного газу та заниження ставки, за якою має обраховуватися рентна плата не відповідають фактичним обставина справи та суперечить нормам Закону України „ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 3 червня 2008 року № 309-VI.

Відповідач проти позову заперечував з огляду на те, що позивачем під час перевірки не було надано документів, що підтверджують реалізацію природного газу НАК «Нафтогаз України», що свідчить про заниження податкових зобов’язань із рентної плати на суму 387316330,52 грн.

Позиція відповідача полягає в тому, що позивач був зобов’язаний сплачувати 200 гривень за 1000 куб. видобутого та переданого в газотранспортну систему природного газу, оскільки доказів реалізації природного газу НАК "Нафтогаз України" позивачем не надано.

Крім цього, відповідач стверджує, що позивачем занижено рентну плату на 10006368,75 грн. У зв’язку з заниженням об’єкту оподаткування.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, встановив:

Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у місті Києві (далі –відповідач) було проведено невиїзну документальну перевірку Відкритого акціонерного товариства "Укрнафта" (далі –позивач), з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2009 по 31.03.2010. За результатами проведеної перевірки було складено акт від 02.08.2010 №379/41-20/00135390 (далі –Акт перевірки).

Вищезазначеним актом перевірки було встановлено порушення п.3 “Порядку обчислення та внесення до Державного бюджету України рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.01 №256 та п.4 Розділу II Закону України „ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 3 червня 2008 року № 309-VI.

На підставі висновків актів перевірки відповідачем були винесені податкові повідомлення рішення від 13.08.2010 р. № 0003194120/0, № 0003184120/0, №0003174120/0, № 0003164120/0, № 0003144120/0, № 0003124120/0, № 0003104120/0, №0003094120/0, № 0003084120/0, № 0003074120/0, № 0003064120/0, № 0003054120/0, №0003044120/0, № 0003034120/0, № 0003024120/0, № 0003014120/0. № 0003004120/0, №0002994120/0, № 0002984120/0, № 0002974120/0, № 0002964120/0, № 0002954120/0, №0002944120/0, № 0002934120/0, № 0002924120/0, № 0002914120/0, № 0002904120/0, №0002894120/0.

Прийняття вищезазначених рішень мотивовано тим, що в ході проведення перевірки було встановлено розбіжності між обсягами видобутого природного газу (в тому числі нафтового (попутного) газу) згідно даних щомісячної геолого-технічної звітності та обсягами природного газу (в тому числі нафтового (попутного) газу) відображених в розрахунках рентної плати за видобуток нафти, газу та газового конденсату. На такий газ загальним обсягом 40089274 тис. м. куб. не була нарахована рентна плата, що привело до заниження рентної плати на 10006368,75 грн..

Крім цього, під час проведення перевірки встановлено відсутність документів, що підтверджують реалізацію природного газу ВАТ «Укрнафта»(у тому числі видобутого в період, за який проводилася перевірка) НАК «Нафтогаз України», який згідно Постанови КМУ № 1729 визначений уповноваженим суб’єктом з формування і розпорядження ресурсами природного газу та в порушення п.4 Розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 03.6.2008 № 309-VI, зі змінами і доповненнями позивачем застосовано ставку рентної плати за природний газ у розмірі 50 гривень за 1000 куб.м. видобутого природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) з покладів, що повністю або частково залягають на глибині до 5000 м., на ділянках надр (родовищах) в межах території України та у розмірі 40 грн. за 1000 куб.м. видобутого природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) з покладів, що повністю залягають на глибині понад 5000 метрів, на ділянках надр (родовищах) в межах території України. Зазначене призвело до заниження рентної плати на 387316330,52 грн.

В результаті загальна сума заниження рентної плати за природний газ становить 397322699,27 грн. А сума завищення податкового зобов’язання за даними відповідача склала 276601183,37 грн.

Відповідно до статті 67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до п. 9 ст. 14 Закону України "Про систему оподаткування", до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкові платежі), зокрема, належать рентні платежі.

Згідно з преамбулою Закону України "Про рентні платежі за нафту, природний газ і газовий конденсат", цей Закон визначає поняття, розміри та порядок сплати рентних платежів за видобуті нафту, природний газ і газовий конденсат в Україні, контроль за правильністю їх обчислення і сплати та відповідальність платників таких платежів.

Дію вищезазначеного Закону було зупинено на 2008 рік згідно із Законом України від 28 грудня2007 року №107-VI “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Зупинення дії цього Закону на 2008 рік, передбачене пунктом 17 статті 67 розділу I Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 3 червня 2008 року №309-VI, до 1 січня 2010 року було зупинено дію Закону України "Про рентні платежі за нафту, природний газ і газовий конденсат".

Прикінцевими положеннями вищезазначеного Закону від 3 червня 2008 року №309-VI було встановлено, що цей Закон набирає чинності з дня його опублікування та застосовується з дня втрати чинності відповідними положеннями розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Пунктом 4 розділу II Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 3 червня 2008 року №309-VI було встановлено, що у кожному податковому (звітному) періоді, що дорівнює календарному місяцю, суб'єкти господарювання, які здійснюють видобуток (у тому числі під час геологічного вивчення) вуглеводневої сировини, а саме природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) та газового конденсату і нафти на підставі спеціальних дозволів на право користування надрами, вносять у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, до Державного бюджету України:

1) рентну плату за природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ):

а) який реалізується у звітному податковому періоді, коли такий газ був видобутий, суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України, для формування ресурсу природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу), що використовується для потреб населення:

у розмірі 50 гривень за 1000 куб. метрів видобутого природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) з покладів, що повністю або частково залягають на глибині до 5000 метрів, на ділянках надр (родовищах) в межах території України;

у розмірі 40 гривень за 1000 куб. метрів видобутого природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) з покладів, що повністю залягають на глибині понад 5000 метрів, на ділянках надр (родовищах) в межах території України;

у розмірі 10 гривень за 1000 куб. метрів видобутого природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) з покладів на ділянках надр (родовищах) в межах континентального шельфу та/або виключної (морської) економічної зони України;

б) який реалізується або використовується у звітному податковому періоді для інших цілей, ніж передбачено у підпункті "а" цього підпункту, в тому числі для формування запасів у підземних сховищах газу:

у розмірі 200 гривень за 1000 куб. метрів видобутого природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу);

у розмірі 100 гривень за 1000 куб. метрів видобутого природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) з покладів, що повністю залягають на глибині понад 5000 метрів, на ділянках надр (родовищах) в межах території України.

Порядок внесення рентної плати визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2001 р. №256 “Про затвердження Порядку обчислення та внесення до Державного бюджету України рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат”, згідно з пунктом 1 якого Цей Порядок визначає механізм обчислення та внесення до Державного бюджету України рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат у розмірах, установлених законом.

Пунктом 4 вищезазначеного порядку встановлено, що розмір податкового зобов'язання з рентної плати обчислюється платником як добуток обсягу видобутої ним вуглеводневої сировини, встановлених законом ставок рентної плати та коригуючого коефіцієнта, який у кожному податковому (звітному) періоді розраховується відповідно до закону. У п. 3 Порядку обчислення та внесення до Державного бюджету України рентної плати за нафту, природний газ р. №256 конденсат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2001 р. №256 об’єктом оподаткування для рентної плати є обсяг видобутої вуглеводневої сировини у звітному (податковому) періоді. Обсяг видобутого природного газу (у тому числі нафтового (попутного) –газу), який реалізується у звітному податковому періоді, коли такий газ був видобутий, суб’єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України, для формування ресурсу природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу), що використовується для потреб населення, визначається згідно з актами приймання-передачі про реалізацію у звітному податковому періоді, коли такий газ був видобутий, природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) для формування ресурсу, що використовується для потреб населення, які не пізніше ніж 8 числа місяця, що настає за звітним податковим періодом, підписуються платником та уповноваженим суб’єктом на підставі укладених ними господарських договорів.

Звідси, об’єктом оподаткування рентною платою є природний газ (в тому числі нафтовий (попутний) газ), який реалізується або ж використовується платником рентної плати у будь-який інший спосіб, в тому числі передається для формування запасів у підземних сховищах газу.

Суд приймає до уваги твердження позивача про те, що невключені ним до об’єкта оподаткування обсяги природного газу є обсягами втраченого газу, що не реалізовувався та не використовувався у будь-який можливий спосіб, а був втрачений за незалежних від позивача обставин в процесі здійснення видобутку, підготовки до транспортування та транспортування природного газу (в тому числі нафтового (попутного) газу).

Відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 30.06.2004 року № 604, яким затверджено Перелік нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат нафти, природного газу та газового конденсату під час їх видобування, підготовки до транспортування та транспортування, втрати - частина нафти, природного газу і газового конденсату, яка неминуче втрачається під час здійснення технологічних процесів видобування, підготовки до транспортування та транспортування в межах нафтогазопромислового об'єкта у зв'язку з неможливістю реалізації цих процесів без вказаних втрат за сучасного рівня техніки і технології.

З огляду на те, що втрати природного газу не можуть бути реалізованими чи використаними у будь-який спосіб, а також з огляду на відсутність доказів на підтвердження використання позивачем природного газу (в тому числі нафтового (попутного) газу) в обсязі, який не був включений позивачем до податкових розрахунків рентної плати, а саме 40 089,274 тис. м. куб. газу, суд вважає, що донарахування податкових зобов’язань відповідачем на зазначені обсяги природного газу не ґрунтується на нормах закону.

Статтею 3 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", якою правомірно керувався позивач, було встановлено, що підприємства, частка держави у статутному фонді яких перевищує 50 відсотків, господарські товариства, більше ніж 50 відсотків акцій (часток, паїв) яких знаходиться у статутних фондах інших господарських товариств, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств, учасники договорів про спільну діяльність, та/або уповноважені особи договорами про спільну діяльність, укладеними за участю зазначених підприємств, щомісячно здійснюють продаж:

нафти сирої і газового конденсату власного видобутку (видобутих на підставі спеціальних дозволів на користування надрами), крім обсягів, які використовуються на власні технологічні потреби, а також газу скрапленого - виключно на біржових аукціонах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

всього природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) власного видобутку (видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами) для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, безпосередньо суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування такого ресурсу, за ціною, затвердженою Національною комісією регулювання електроенергетики України для кожного суб'єкта господарювання, визначеного в абзаці першому цієї статті.

Ідентичні положення містились і в Законі України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Таким чином, позивач був зобов'язаний прямою нормою Закону здійснювати продаж всього видобутого природного газу виключно для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, безпосередньо суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування такого ресурсу.

Як встановлено в судовому засіданні, весь видобутий природний газ надійшов до газотранспортної системи України, розпоряджень щодо його відчуження не виносилося, використання такого газу не здійснювалось.

Відповідно до акту перевірки, станом на 31.03.2009 залишок нерозподіленого (переданого до газотранспортної системи) природного газу складав 5195,211663 млн. куб.м, а станом на 31.03.2010 залишок нерозподіленого (переданого до газотранспортної системи) природного газу складав 6807,824485 млн. куб. м.

Бухгалтерськими довідками, що надані Позивачем спростовується факт реалізації або використання природного газу у періодах, по яких податковим органом, встановлено заниження рентної плати. У такі періоди лише збільшувалась кількість газу в газотранспортній системі.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідач стверджує, що позивач мав сплачувати рентну плату за природний газ за ставками, які передбачені для реалізації природного газу з іншою, ніж формування резерву для потреб населення, метою, то обставина саме такого використання (реалізації) газу мала бути підтверджена відповідачем.

Відповідачем доказів використання природного газу, видобутого позивачем, з іншою метою, надано не було. Суду в процесі розгляду справи також не вдалося встановити будь - яких доказів передачі позивачем видобутого природного газу будь - яким суб'єктам господарювання, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов Відкритого акціонерного товариства "Укрнафта" задовольнити повністю.

2.Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Спеціалізованої податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків :

від 13.08.2010 р. № 0003194120/0, № 0003184120/0, № 0003174120/0, № 0003164120/0, № 0003144120/0, № 0003124120/0, № 0003104120/0, № 0003094120/0, № 0003084120/0, № 0003074120/0, № 0003064120/0, № 0003054120/0, № 0003044120/0, № 0003034120/0, № 0003024120/0, № 0003014120/0. № 0003004120/0, № 0002994120/0, № 0002984120/0, № 0002974120/0, № 0002964120/0, № 0002954120/0, № 0002944120/0, № 0002934120/0, № 0002924120/0, № 0002914120/0, № 0002904120/0, № 0002894120/0;

від 02.11.2010 р. № 0003194120/1, № 0003184120/1, № 0003174120/1, № 0003164120/1, № 0003144120/1, № 0003124120/1, № 0003104120/1, № 0003094120/1, № 0003084120/1, № 0003074120/1, № 0003064120/1, № 0003054120/1, № 0003044120/1, № 0003034120/1, № 0003024120/1, № 0003014120/1, № 0003004120/1, № 0002994120/1, № 0002984120/1, № 0002974120/1, № 0002964120/1, № 0002954120/1, № 0002944120/1, № 0002934120/1, № 0002924120/1, № 0002914120/1, №0002904120/1, № 0002894120/1;

та від 13.01.2011 р. № 0003194120/2, № 0003184120/2, № 0003174120/2, № 0003164120/2, № 0003144120/2, № 0003124120/2, № 0003104120/2, № 0003094120/2, № 0003084120/2, № 0003074120/2, № 0003064120/2, № 0003054120/2, № 0003044120/2, № 0003034120/2, № 0003024120/2, № 0003014120/2, № 0003004120/2, № 0002994120/2, № 0002984120/2, № 0002974120/2, № 0002964120/2, № 0002954120/2, № 0002944120/2, № 0002934120/2, № 0002924120/2, № 0002914120/2, №0002904120/2, № 0002894120/2.

Судові витрати в сумі 3,40 грн. присудити на користь Відкритого акціонерного товариства за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя                                                                                 Р.О. Арсірій