Постанова № 16581779, 15.06.2011, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №6.2

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 червня 2011 року Справа № 2а-2206/11/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Широкої К.Ю.

при секретарях Бородіній І.Ю.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1 (довіреність від 06 січня 2011 року № 124),

від відповідача: ОСОБА_2 (довіреність від 25 грудня 2010 року № 03/5-623),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Лайттт» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області про визнання противоправною відмови у висновку від 07.02.2011 № 364 в наданні необхідних погоджень проекту відведення земельної ділянки заявнику для будівництва проммайданчика по видобуванню вугілля з земельного лісового фонду, загальною площею 0,49 га, камянисті землі, для передачі в оренду зі зміною цільового призначення земельної ділянки; зобовязати державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області розглянути по суті матеріали проекту відведення земельної ділянки для будівництва проммайданчика по видобуванню вугілля з земель лісового фонду, загальною площею 0,49 га, камянисті землі, для передачі в оренду зі зміною цільового призначення земельної ділянки без урахування вимог розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року та прийняти відповідні рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Лайттт» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області про визнання противоправною відмови у висновку від 07.02.2011 № 364 в наданні необхідних погоджень проекту відведення земельної ділянки заявнику для будівництва проммайданчика по видобуванню вугілля з земельного лісового фонду, загальною площею 0,49 га, камянисті землі, для передачі в оренду зі зміною цільового призначення земельної ділянки; зобовязати державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області розглянути по суті матеріали проекту відведення земельної ділянки для будівництва проммайданчика по видобуванню вугілля з земель лісового фонду, загальною площею 0,49 га, камянисті землі, для передачі в оренду зі зміною цільового призначення земельної ділянки без урахування вимог розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року та прийняти відповідні рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно висновку, керуючись розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року враховуючи лист Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 24.04.08 № 5393/21/10-08 «Щодо виконання розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року Держуправління не погоджує проект відведення земельної ділянки площею 0,49 га для будівництва проммайданчика по видобуванню вугілля.

Згідно ст. 13 Конституції України Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 3 Земельного кодексу України, передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Діяльність Кабінету Міністрів України регулюються Конституцією України та Законом України «Про Кабінет Міністрів України» і чинним законодавством Кабінету Міністрів України не надано повноважень зупиняти дії законів України. У звязку з чим просив суд задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, дав пояснення по суті позовних вимог.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення, вважає, що заявлені позивачем вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Підставою відмови у погодженні документації із землеустрою може бути невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

За результатом розгляду документації із землеустрою, керуючись розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» (із змінами, внесеними згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 12.10.2010 № 1958-р), тобто в редакції, чинній на момент розгляду документації із землеустрою, та листом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 24.04.2008 № 5393/21/10-08, управління видало висновок від 07.02.2011 № 864, яким не погодило проект землеустрою.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок зобовязано Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Листом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 24.04.08 № 5393/21/10-08 відповідно до розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» Управління зобовязано зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Таким чином, відмовляючи у погодженні проекту землеустрою щодо відведення товариству з обмеженою відповідальністю «Лайттт» земельної ділянки для будівництва проммайданчика по видобуванню вугілля, управління діяло в межах своїх повноважень та виконання вимог чинного законодавства.

На підставі вище зазначеного представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог за необґрунтованістю.

Заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Згідно положення про державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області від 19 лютого 2007 року № 55 Державне управління охорони навколишнього природного середовища (далі Управління) є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і входить до сфери його управління.

Управління в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відведення та охорони природних ресурсів, забезпечення екологічної та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території.

Повноваження Управління поширюються на територію Луганської області.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної ради України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, наказами Мінприроди, а також цим Положенням, що розроблено на підставі Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006 № 548 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 13.02.2007 за № 119/13386.

Також управління до покладених до нього завдань здійснює у межах своїх повноважень комплексне управління та регулювання, координує діяльність місцевих органів виконавчої влади, територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції раціональної безпеки.

Видає у встановленому порядку дозволи на спеціальне використання природних ресурсів, дозволи на спеціальне водовикористання в разі використання води з водних обєктів загальнодержавного значення, дозволи на викиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, дозволи на розміщення та здійснення інших операцій у сфері повноваження з відходами, приймає відповідні рішення щодо зупинення їх дії або анулювання.

Узгоджує матеріали підприємств, організацій, установ на отримання ліцензій на пошук корисних копалин, спеціальних дозволів на користування надрами, дозволів на проведення на землях водного фонду робіт з будівництва обєктів гідротехнічного, гідрометричного та лінійного призначення, допоглиблюваних робіт, видобування піску і гравію, прокладення кабелів, трубопроводів та інших комунікацій.

Забезпечує у межах своїх повноважень погодження вибору земельних ділянок для розміщення обєктів, місць розташування обєктів та проектів відведення земельних ділянок.

Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Лайттт» зареєстровано у якості юридичної особи субєкта господарської діяльності виконавчим комітетом Антрацівської міської ради Луганської області, довідки про державну реєстрацію серії АБ № 073857 від 20.09.2002 ід. Код 31975769 (а.с. 9).

07 лютого 2011 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області було видано висновок № 364 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва проммайданчика по видобуванню вугілля за адресою: м. Антрацит, смт. В.Нагольчик, вул.Кірова, 99 Луганської області (а.с. 7).

Згідно висновку від 07.02.11 № 364, керуючись розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року враховуючи лист Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 24.04.08 № 5393/21/10-08 «Щодо виконання розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року Держуправління не погодило проект відведення земельної ділянки площею 0,49 га для будівництва проммайданчика по видобуванню вугілля.

Підставою відмови у погодженні документації із землеустрою стала невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме розпорядження КМУ № 610-р від 10.04.2008.

Статтею 8 Конституції України, передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Власність зобов'язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Розпорядження КМУ № 610-р від 10.04.2008 «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» є чинним, не визнано у встановленням законом порядку протиправним чи незаконним, та прийняте з урахуванням Конституції України.

Норми Конституції України є загальними нормами, а розпорядження КМУ № 610 р від 10.04.2008 є спеціальною нормою при вирішені питання про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яке прийняте з урахуванням Конституції України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В судовому засіданні було встановлено, що земельна ділянка на якої Позивач планував будівництво проммайданчику по видобудуваню вугілля за адресою: м. Антрацит, смт. В.Нагольчик, вул. Кірова, б.99 відносяться до земель лісового фонду, що підтверджується вихідною земельнокадастровою інформацією (а.с.50), також у висновку № 354 від 07.02.2011 року зазначено категорія земель землі лісового фонду (а.с.7).

Згідно ч.ч.1,2 ст.20 Земельного Кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Частиною 4 цієї статті встановлено, що зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Відповідно до ст.57 Лісового Кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.

Зміна цільового призначення лісової ділянки розташованою за адресою: м. Антрацит, смт. В. Нагольчик, вул. Кірова, б.99 на земельну ділянку з іншим призначенням не проводилась.

Крім того, суд вважає, що фактично відведення зазначеною земельної ділянки, яка відноситься до лісового фонду України, призвело б до зміни цільового призначення зазначеного обєкту, що є неприпустимим з урахуванням зазначених норм діючого законодавства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Конституції України та ст. 53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», кабінет міністрів України в межах своє компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими до виконання.

Повноваження Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин визначені ст.13 Земельного Кодексу України.

Відповідно до п. «б» частини 1 цієї статті до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить реалізація державної політики у галузі використання та охорони земель. Розпорядження КМ України від 10.04.2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» є чинним, не визнано у встановленому законом порядку протиправним чи незаконним. Згідно зазначеного розпорядження з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок (далі - ділянки) Міністерству екології та природних ресурсів, Міністерству аграрної політики та продовольства, Міністерству оборони, Державному агентству лісових ресурсів та Державному агентству земельних ресурсів до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері: зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім випадків, коли за умови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів вирішення питання ділянки вилучаються і передаються у постійне користування та/або в оренду: за рішенням Кабінету Міністрів України для: видобування корисних копалин відповідно до спеціальних дозволів на користування надрами.

Позивач не зазначив та не надав жодних доказів на підтвердження підстав для вилучення земельної ділянки із зміною цільового призначення в випадках передбачених розпорядження КМУ № 610-р від 10.04.2008 року.

Таким чином Відповідач при винесені відмови, яка викладена у висновку від 07.02.2011 № 364 в наданні необхідних погоджень проекту відведення земельної ділянки позивачу для будівництва проммайданчика по ви добудуванню вугілля винесена в межах повноважень Відповідача та з урахуванням норм діючого законодавства України.

Згідно ст..160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні, у якому закінчився розгляд справи, оголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено представників сторін про те, що постанову у повному обсязі буде виготовлено протягом 5-денного строку.

Керуючись ст.ст. 2,3,9,11,17-18,94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позову товариства з обмеженою відповідальністю «Лайтт» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області про визнання противоправною відмови у висновку від 07.02.2011 № 364 в наданні необхідних погоджень проекту відведення земельної ділянки заявнику для будівництва проммайданчика по видобуванню вугілля з земельного лісового фонду, загальною площею 0,49 га, камянисті землі, для передачі в оренду зі зміною цільового призначення земельної ділянки; зобовязати державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області розглянути по суті матеріали проекту відведення земельної ділянки для будівництва проммайданчика по видобуванню вугілля з земель лісового фонду, загальною площею 0,49 га, камянисті землі, для передачі в оренду зі зміною цільового призначення земельної ділянки без урахування вимог розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року та прийняти відповідні рішення відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 20.06.2011 року.

Суддя К.Ю. Широка