Ухвала суду № 16579555, 21.06.2011, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2011 р.Справа № 2-а-4319/08/1570 Категорія:9.2.1Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А. Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Милосердного М.М.,

суддів Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

при секретарі Кирницикій В.О.,

за участю: представника ДПА в Одеській області Беспалько Анни Олександрівни, представника Березівської МДПІ Тесліної Наталії Олександрівни, представника позивача Коргожи Ольги Петрівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційні скарги Державної податкової адміністрації в Одеській області та Березівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2009 року по справі за адміністративним позовом відритого акціонерного товариства "Березівське автотранспортне підприємство 15116" до Державної податкової адміністрації в Одеській області, Березівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області про визнання нечинним та скасування рішень,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2008 року відрите акціонерне товариство "Березівське автотранспортне підприємство 15116" (ВАТ "Березівське АТП 15116") звернулося до суду з адміністративним позовом (уточненим) до Державної податкової адміністрації (далі ДПА) в Одеській області, Березівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області (далі Березівської МДПІ) про:

- визнання нечинним рішення ДПА в Одеській області від 31 серпня 2007 року №21224/10/25-0007 про результати розгляду скарги голови правління ВАТ "Березівське АТП 15116" Храпковського О.Б.;

- визнання нечинними та скасування податкових повідомлень - рішень Березівської МДПІ №0000962301 від 23 липня 2007 року та №0000952301 від 27 липня 2007 року.

- визнання протиправними дії Березівської МДПІ щодо застосування штрафних (фінансових) санкцій;

- зобов'язання Березовську МДПІ утриматися від проведення процедур стягнення сум штрафних (фінансових) санкцій.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що висновки перевірки, на підставі яких прийнятті оскаржені податкові повідомлення рішення, про порушення підприємством Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та Указу Президента України "Про застосування штрафних (фінансових) санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" є помилковими.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2009 року позовні вимоги задоволено частково.

Суд визнав протиправним рішення ДПА в Одеській області від 31 серпня 2007 року №21224/10/25-007.

Також судом визнано протиправними та скасовані податкове повідомлення - рішення Березівської МДПІ від 23 липня 2007 року №0000962301 в частині нарахування 949 441,60 грн. та податкове повідомлення - рішення Березівської МДПІ від 27 липня 2007 року №0000952301 в частині нарахування 150 844,32 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, ДПА в Одеській області та Березівською МДПІ подані апеляційні скарги, в яких зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги ДПА в Одеській області та Березівської МДПІ не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Березівською МДПІ з 07 червня 2007 року по 19 червня 2007 року, відповідно до плану-графіка проведення документальних перевірок суб'єктів господарювання, була проведена планова документальна перевірка фінансово-господарської діяльності з питань дотримання ВАТ "Березівське АТП 15116" вимог податкового та іншого законодавства за період з 01 жовтня 2005 року по 31 березня 2007 року.

За результатам перевірки складено акт № 450/23-00/03115070 від 26 червня 2007 року, яким встановлено перевищення встановлених лімітів залишку готівки в касі в сумі 129 545,92 грн., чим порушено п.п. 2.8 п. 2 "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", затвердженого Постановою Правління Нацбанку України від 15.12.2004р. № 637.

Крім того перевіркою було встановлено, що в порушення вимог п.1 ст.3 Закону України №265/95-ВР від 06.07.1995 р. "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (із змінами і доповненнями) (далі Закон № 265/95-ВР) позивач здійснював надання послуг з перевезення пасажирів автотранспортом та реалізацію продукції не власного виробництва за готівкові кошти без використання реєстратора розрахункових операцій та розрахункових книжок. Всього послуг та продукції згідно прибуткових касових ордерів у перевіряємому періоді було реалізовано у сумі 371 629,74 грн.

На підставі зазначеного акту перевірки до позивача було прийнято податкові повідомлення рішення №0000902301/0 від 23 липня 2007 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 1 858 148,70 грн. за порушення вимог Закону № 265/95-ВР та №0000912301/0 від 27 липня 2007 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 259 091,84 грн., застосованих згідно Указу Президента України від 12.06.1995 р. №436/95 "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулюванні обігу готівки" (далі Указ №436/95).

Оскарживши зазначені рішення податкового органу в порядку апеляційного узгодження позивач отримав рішення від 31 серпня 2007 року №21224/10/25-0007 про результати розгляду скарги, яким ДПА в Одеській області залишило без змін рішення Березівської МДПІ №000962301 від 23 липня 2007 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 1 858 148,70 грн. та №0000912301/0 від 27 липня 2007 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 259 091,84 грн.

Листом від 07 серпня 2007 року №5275/10/2300 Березівська МДПІ направила позивачу рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 23 липня 2007 року №000962301 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 1858 148,70 грн. за порушення вимог Закону № 265/95-ВР та №0000912301/0 від 27 липня 2007 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 259 091,84 грн., застосованих згідно Указу №436/95 та повідомила про відкликання рішень №0000902301/0 від 23 липня 2007 року та №0000912301/0 від 27 липня 2007 року.

Вирішуючи спірне питання та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанцій виходив з протиправності рішення ДПА в Одеській області від 31 серпня 2007 року №21224/10/25-0007, а також застосував до спірних правовідносин ст. 250 ГК України, яка визначає річний термін з дня порушення щодо застосування до суб'єкту підприємницької діяльності адміністративно-господарських санкцій.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду та вважає його правильним з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок подання та розгляду органами державної податкової служби скарг платників податків при оскарженні ними в адміністративному порядку штрафних (фінансових) санкцій визначає Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків державними податковими адміністраціями, затверджене наказом ДПА України від 11.12.1996р. №29 (далі Положення).

Системно проаналізувавши пункти 2, 4, 5, 8 , 9 Положення, колегія суддів вважає, що оскільки платник податків оскаржив в апеляційному порядку податкові повідомлення рішення №0000902301/0 від 23 липня 2007 року та №0000912301/0 від 27 липня 2007 року то підстав для перевірки законності і обгрунтованості рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій №000962301 від 23 липня 2007 року та №0000912301/0 від 27 липня 2007 року у ДПА в Одеській області не було.

Колегія суддів не може погодитися з доводами апеляційної скарги про закриття провадження у цій частині позовних вимог, оскільки вважається, що рішення прийняте за результатом розгляду скарги платника податків при оскарженні ним в адміністративному порядку рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій є рішеннями суб'єкта владних повноважень, що спричиняють виникнення певних прав і обов'язків платника податків (п.6 Положення), а отже, породжують правовідносини, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Крім того, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно зазначено, що штрафні санкції застосовані спірними рішенням є адміністративно-господарськими санкціями, які можуть бути застосовані в строки, визначені ст. 250 ГК України.

Оскільки, судом було встановлено застосування штрафних санкцій спірним рішення за межами строків, визначених вказаною статтею ГК України, тому висновок суду про часткове скасування таких рішень є вірним.

Таким чином, колегія суддів надходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та надана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

Колегія суддів не може погодитися з посиланням апелянтів на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, тому що всі процесуальні норми, передбачені адміністративним судочинством були виконані без порушень прав кожної сторони при розгляді справи.

Доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права та обставин справи.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційних скарг не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Державної податкової адміністрації в Одеській області та Березівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2009 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: