Постанова № 16569732, 20.06.2011, Вінницький окружний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2011 р. Справа № 2а/0270/1391/11

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Поліщук Ірини Миколаївни,

при секретарі судового засідання: Дмитруку Михайлу Володимировичу

за участю представників сторін:

позивача : ОСОБА_1, ОСОБА_2 - представники за довіреностями;

відповідача : ОСОБА_3 - представник за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Контроль-ревізійного управління у Вінницькій області

до: Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради

про: зобов`язання вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ :

23 березня 2011 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Контрольно-ревізійне управління у Вінницькій області з позовом до Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради про зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під час проведення ревізії Контрольно-ревізійним управлінням у Вінницькій області встановлено, що Виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради, в порушення абз. 1 п. 18 Порядку обстеження майна, пошкодженого у наслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.2008 року № 688, при відсутності відповідного дефектного акту, безпідставно здійснено включення робіт з капітального ремонту даху Могилів-Подільського міського територіального медичного об`єднання до переліку об`єктів які фінансуються за рахунок коштів субвенції з державного бюджету. Дане порушення призвело до нецільового використання коштів субвенцій з державного бюджету обласному бюджету, виділеної на подолання наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, на суму 1536957,20 грн.

Дані порушення відображені в акті ревізії №06-15/31 від 16 грудня 2010 року.

Оскільки в ході контрольного заходу виявлені порушення не були усунені, 10.12.2010 року Контрольно-ревізійним управління у Вінницькій області пред`явлено Виконавчому комітету Могилів-Подільської міської ради вимогу № 3 про повернення до обласного бюджету (для подальшого їх перерахування до Державного бюджету України) кошти субвенції в сумі 1536957,20 грн., що використані не за цільовим призначенням.

Крім того,на адресу Відповідача надіслано лист про усунення порушень законодавства з фінансових питань від 13.12.2010 року №02-06-05-15/9402, яким зобов`язано Відповідача повернути, використанні не за цільовим призначенням, суми субвенцій до обласного бюджету.

Дані вимоги Відповідачем не оскаржені та залишені без виконання, в зв`язку з чим, Позивач звернувся до суду з позовною заявою про зобов`язання Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради виконати законні вимоги КРУ у Вінницькій області від 13.12.2010 року №02-06-05-15/9402 в частині повернення до обласного бюджету 1536957,20 грн., що отримані у вигляді субвенцій які використані не за цільовим призначенням.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю та, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві та пояснення надані у судових засіданнях, просили позов задовольнити повністю.

В судовому засіданні представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини викладені у письмових запереченнях від 08.06.2011р. № 63 (а.с. 65).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на виконання постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 23.11.2010 року, контрольно-ревізійним управління у Вінницькій області проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради за період з 01.01.2008 року по 01.11.2010 року.

За результатам ревізії складено Акт від 06.12.2010р. №06-15/31 (а.с.6-17), в якому йдеться про те, що ревізією фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради встановлено, що Відповідачем кошти субвенцій з Державного бюджету на подолання наслідків стихійного лиха , що сталося 23-27 липня 2008 року в сумі 1646000,00 грн. спрямовані на ремонт об`єкту капітального ремонту даху Могилів-Подільського міського територіального медичного об`єднання (проведення якого планувалось ще з 2007 року), а не на подолання наслідків стихії, що сталася 23-27 липня 2008 року, чим порушено п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України, ст. 42-1 і додатку № 3 «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2008 рік» до Закону України «Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законів України» від 28.12.2007 року №107, п. 1 Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецьких областей, міського бюджету м.Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2008 року №689, недотримано розпоряджень Голови Вінницької обласної державної адміністрації від 04.08.2008 року №307 і від 22.08.2008 року №333, та відповідно до статті 119 Бюджетного кодексу України є нецільовим витрачанням бюджетним коштів, чим державному бюджету України (з врахуванням повернення невикористаних коштів в сумі 82042,80 грн.) нанесено збитків в сумі 1563957,20 грн.

Даний Акт підписаний Відповідачем без застережень, що свідчить про відсутність заперечень щодо змісту акту з боку Відповідача і його згоду з встановленими правопорушеннями.

Оскільки в ході контрольного заходу виявлені порушення не були усунені, 10.12.2010 року Контрольно-ревізійним управління у Вінницькій області пред`явлено Виконавчому комітету Могилів-Подільської міської ради вимогу № 3 (а.с. 19) про повернення в десятиденний термін до обласного бюджету коштів субвенції в сумі 1536957,20 грн., що використані не за цільовим призначенням.

Крім того, на адресу Відповідача надіслано лист про усунення порушень законодавства з фінансових питань від 13.12.2010 року №02-06-05-15/9402 (а.с. 20-22), яким зобов`язано Відповідача перерахувати до обласного бюджету кошти субвенцій в сумі 1536957,20 грн., що використані не за цільовим призначенням та надано Відповідачу строк до 20.12.2010р. для надання інформації про вжиті заходи та виконання цих вимог на адресу Управління, разом із копіями підтверджуючих документів.

Дані вимоги Відповідачем залишені без виконання, інформація про вжиті заходи щодо виконання вимог взагалі Позивачем не отримано.

Крім того, вимога № 3 та листвимога від 13.12.2010 року №02-06-05-15/9402 Відповідачем не оскаржувались.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", однією з функцій Головного контрольно-ревізійного управління України, Контрольно-ревізійних управлінь в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі є проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Згідно із п. 2 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.06р. № 550 (далі-Порядок), інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Відповідно до п. 35 Порядку, результати ревізії викладаються в акті.

Пунктом 46 вищезазначеного Порядку передбачено, що якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Так, ревізією відповідності використання коштів субвенцій з державного бюджету спрямованих на подолання наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, їх цільовому призначенню та обсягу взятих зобов`язань (виконаних робіт), затвердженим призначенням встановлене нецільове використання коштів субвенції, оскільки відповідно до представленої проектно-кошторисної документації, затвердженої рішенням Виконкому від 18.03.2008 року №85, дефектні пошкодження даху Могилів-Подільського міського територіального медичного об`єднання відбулись ще у 2007 році через закінчення терміну експлуатації рубероідного покриття та його невідповідності нормативним вимогам, тобто до настання стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, на ліквідацію наслідів якого і виділялись кошти субвенцій з державного бюджету.

Таким чином, включення капітального ремонту даху Могилів-Подільського міського територіального медичного об`єднання до переліку об`єктів на які спрямовані кошти субвенції на відповідні роботи відбулось з порушенням вимог абз. 1 п. 18 Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецьких областей, міського бюджету м.Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2008 року №689, оскільки перелік об`єктів, які мали бути профінансовані за рахунок коштів субвенції з державного бюджету та вартість відповідних робіт мала формуватись лише на підставі дефектних актів.

Отже, Виконавчим комітет Могилів-Подільської міської ради кошти субвенцій з Державного бюджету на подолання наслідків стихійного лиха , що сталося 23-27 липня 2001 року в сумі 1646000,00 грн. спрямовані на ремонт об`єкту капітального ремонту даху Могилів-Подільського міського територіального медичного об`єднання (проведення якого планувалось ще з 2007 року), а не на подолання наслідків стихії, що сталася 23-27 липня 2008 року, чим порушено п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України, ст. 42-1 і додатку № 3 «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2008 рік» до Закону України «Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законів України» від 28.12.2007 року №107, п. 1 Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецьких областей, міського бюджету м.Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2008 року №689, недотримано розпоряджень Голови Вінницької обласної державної адміністрації від 04.08.2008 року №307 і від 22.08.2008 року №333, та відповідно до статті 119 Бюджетного кодексу України є нецільовим витрачанням бюджетним коштів, чим державному бюджету України (з врахуванням повернення невикористаних коштів в сумі 82042,80 грн.) нанесено збитків в сумі 1563957,20 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, про зобов`язання Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради виконати законні вимоги КРУ у Вінницькій області від 13.12.2010 року №02-06-05-15/9402 в частині повернення до обласного бюджету 1536957,20 грн., що отримані у вигляді субвенцій які використані не за цільовим призначенням.

Згідно п. 10 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в України від 26.01.1993 року № 2939-ХП органам державної контрольно-ревізійної служби надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою, не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства.

В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначені положення чинного законодавства України, суд, вважає, що вимога позивача щодо зобов'язання Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради повернути до обласного бюджету коштів в сумі 1536957,20 грн., що отримані у вигляді субвенцій які використані не за цільовим призначенням, є обґрунтованою, відповідає дійсним обставинам та матеріалам справи, а тому підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради Вінницької області повернути до обласного бюджету (р/р 35459091002302, код платежу 21080500, ЗКПО 02311477, МФО 802015) 1 563 957 грн. 20 коп. (один мільйон п'ятсот шістдесят три тисячі дев'ятсот п'ятдесят сім грн. 20 коп.), що отримані у вигляді субвенції, які використані не за цільовим призначенням.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

СуддяПоліщук Ірина Миколаївна