Постанова № 16555213, 22.03.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Головіна К.І.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2011 року справа №2а-25405/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яманко В.Г.

суддів Казначеєва Е.Г. , Васильєвої І.А.

при секретарі судового засідання Балакай І. Л.

за участю представників від:

позивачаОСОБА_7 за дов. № 03-175 від 03.03.2011 року,

відповідачане зявилися, надане клопотання про розгляд справи за

відсутності представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу»

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 10 лютого 2011 року

у справі № 2а-25405/10/0570 (суддя Головіна К. І.)

за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу»

до Відділу Держкомзему у м. Єнакієве Донецької області

про скасування припису, -

ВСТАНОВИЛА:

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою (арк. спр. 3-6) до Відділу Держкомзему у місті Єнакієве Донецької області про скасування припису від 17 вересня 2010 року № 000071.

В обґрунтування позову визначено, що припис постановлений відповідачем порушує права позивача як користувача земельними ділянками за державним актом оформленим на ДВП «Укрпромводчермет», правонаступником якого є КП «Компанія «Вода Донбасу». Переоформлення земельної ділянки за Земельним кодексом України є добровільним процесом, тому внесення приписів про використання землі без правовстановлюючих документів є неправомірним.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року (арк. спр. 159-160) в задоволенні позовних вимог було відмовлено повністю з огляду на те, що державний акт на право постійного користування землею має індивідуальний характер, позивач право користування на себе не реєстрував на час проведення перевірки, тому припис відповідача прийнятий правомірно та підлягає виконанню.

В апеляційній скарзі (арк. спр. 161-162) позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що постанова суду першої інстанції суперечить вимогам статті 108 Цивільного кодексу України, статей 123, 125, 126, 141 Земельного кодексу України, а також прийнята з порушенням вимог статей 159, 161 КАС України.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги. Відповідач на судовий розгляд не зявився, надав клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, осіб, які зявилися до судового засідання, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Згідно пункту 4 рішення Донецької обласної ради № 4/24-557 від 28 грудня 2004 року (арк. спр. 20) державне виробниче підприємство по зовнішньому централізованому водозабезпеченню «Укрпромводчермет» було перетворено в комунальне підприємство по зовнішньому централізованому водозабезпеченню «Укрпромводчермет». Рішенням Донецької обласної ради № 5/8-181 від 23 березня 2007 року (арк. спр. 19) були внесені зміни в рішення № 4/24-557 від 28 грудня 2004 року шляхом викладення пункту 4 в новій редакції, за якою державне виробниче підприємство по зовнішньому централізованому водозабезпеченню «Укрпромводчермет» було перетворено в комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу».

За статутом (арк. спр. 15-16) КП «Компанія «Вода Донбасу» є правонаступником прав та обовязків державного виробничого підприємства по зовнішньому централізованому водозабезпеченню «Укрпромводчермет», у тому числі за раніше укладеними договорами, всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на КП «Компанія «Вода Донбасу». Згідно змін до статуту (арк.. спр. 17) КП «Компанія «Вода Донбасу» є також правонаступником комунального підприємства «Донецькоблводоканал». Позивач включений до ЄДРПОУ за № 00191678 (арк. спр. 18). Приймання КП «Компанія «Вода Донбасу» цілісного майнового комплексу державного виробничого підприємства по зовнішньому централізованому водозабезпеченню «Укрпромводчермет» та комунального підприємства «Донецькоблводоканал», включаючи всі наявні ліцензії, дозволи та договори підтверджено наявними у справі актами (арк. спр. 40-56, 113-118). Серед іншого було прийнято майно: Волинцевська фільтровальна станція та Єнакіївська фільтровальна станція, права та обовязки повязані, з Єнакіївським райоуправлінням ДВО «Укрпромводчермет», яке було перетворено в Єнакіївське регіональне виробниче управління КП «Компанія «Вода Донбасу».

Згідно плану на 3 квартал 2010 року та листа Головного управління Держкомзему у Донецькій області № 01-59-4249-10 від 9 вересня 2010 року (арк. спр. 67-72, 84) 17 вересня 2010 року завідувачем сектору Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Черніковою О. А., за участю начальника відділу Держкомзему в у м. Єнакієве Заболотної Т. І., головного спеціаліста юрисконсульта ОСОБА_5 в присутності керівника Єнакієвського регіонального виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу» Бухалова О. В. була здійснена перевірка з питання дотримання КП «Компанія «Вода Донбасу» вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок. В результаті перевірки було встановлено, що згідно державного акту на право постійного користування землею серія ІІ-ДН № 009407 від 23 грудня 1994 року відповідно до рішення виконкому Єнакіївської міської ради від 16 листопада 1994 року № 422 земельні ділянки загальною площею 22,29 га на території Єнакіївської міської ради під розміщення Волинцевської фільтровальної станції та Єнакіївської фільтровальної станції надані Єнакіївському райуправлінню ДВО «Укрпромводчермет». Згідно акту, на момент перевірки встановлено, що вказані обєкти знаходяться на балансі Єнакіївського виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу», правовстановлюючі документи на земельні ділянки відсутні.

Акт перевірки був направлений позивачу поштою 20 вересня 2010 року, про що є відмітка в акті. 18 жовтня 2010 року позивачем були направлені на адресу відповідача заперечення (арк. спр. 9-10).

На підставі акту перевірки відділом Держкомзему у місті Єнакієве Донецької області 17 вересня 2010 року був прийнятий припис (арк. спр. 7) про використання КП «Компанія «Вода Донбасу» земельних ділянок з порушенням вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України за відсутністю правовстановлюючих документів. У відповідності до статей 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» відповідачем було приписано позивачу усунути порушення вимог законодавства шляхом отримання правовстановлюючих документів на землю. Про виконання припису вимагалося від позивача повідомити до 16 жовтня 2010 року.

Пунктом 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що припис це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

За частиною 1 статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» № 963-IV від 19 червня 2003 року (далі Закон № 963) державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль здійснюється, в тому числі, шляхом проведення перевірок. За статтею 10 Закону № 963 державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, серед іншого, давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень та складати акти перевірок. Відповідно до статті 11 Закону № 963 державні інспектори зобов'язані додержуватися Конституції України, законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів.

Статтею 92 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності, а також громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації. Однак, ця норма не обмежує і не скасовує наявне право постійного користування земельними ділянками, набуте особами в установлених законодавством випадках за станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення.

Рішенням Конституційного суду України N 5-рп/2005 від 22 вересня 2005 року у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення: пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення; пункту 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18 грудня 1990 року N 563-XII з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" від 2 квітня 2002 року N 449 раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Згідно з частиною п'ятою статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" право власності та інші речові права на нерухоме майно, набуті згідно з чинними нормативно-правовими актами до набрання чинності цим Законом, визнаються державою. Відповідно до цього Закону реєстрація речових прав на нерухомість, їх обмежень здійснюється лише в разі вчинення правочинів щодо нерухомого майна, а також за заявою власника (володільця) нерухомого майна.

В порушення вимог частини 2 статті 71 КАС України відповідач не довів правомірність прийнятого припису № 000071 від 17 вересня 2010 року, оскільки переоформлення права постійного користування землею, якою згідно державного акту № 47 від 23 грудня 1994 року (арк. спр. 11-14) користується КП «Компанія «Вода Донбасу» як правонаступник державного виробничого підприємства по зовнішньому централізованому водозабезпеченню «Укрпромводчермет», є процедурою добровільною, а не примусовою та статті 125, 126 Земельного кодексу України, на які посилається відповідач, не містять порядку, строків переоформлення та відповідальності юридичної особи за не переоформлення земельної ділянки, на яку є не визнаний нечинним державний акт. Належність земель під Єнакіївською фільтровальною станцією, шламонакопичувачем, Волинцевською фільтровальною станцією Єнакіївському регіональному виробничому управлінню КП «Компанія «Вода Донбасу» підтверджено витягами з земельного кадастру відділу Держкомзему у місті Єнакієве № 523, 524, 529 від 22 січня 2010 року (арк. спр. 153-155). Наявність у справі державного акту № 060796 виданого 23 липня 2010 року КП «Компанія «Вода Донбасу» про право постійного користування земельною ділянкою, розташованою під накопичувачем осадків промислових вод у м. Єнакієве, м. Вуглегірськ, доводить той факт, що позивач поступово здійснює перереєстрацію земель в добровільному порядку.

Крім того, судом першої інстанції не враховано, що за користування землею Єнакіївським регіональним виробничим управлінням КП «Компанія «Вода Донбасу» щомісяця здійснювалося внесення до бюджету податку на землю, що підтверджено платіжними дорученнями (арк. спр. 127-144), тобто у відповідності до Закону України «Про плату за землю» позивач здійснював платне користування землею, належність якої йому як правонаступнику доведена статутом. Відповідно до частини пятої статті 59 Господарського кодексу України у разі перетворення одного субєкта господарювання в інший до новоутвореного субєкта господарювання переходять усі майнові права і обовязки попереднього субєкта господарювання. Отже, при перетворенні від попередньої юридичної особи до новоствореної переходять всі права та обовязки, в тому числі і право на користування земельною ділянкою й діючим законодавством не передбачено порядок та терміни переоформлення документів на землю таким користувачам, тому у відповідача відсутні законодавчо визначені підстави для примусового спонукання позивача здійснити таке переоформлення.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позовні вимоги та апеляційна скарга задоволенню з підстав викладених в даній постанові.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року по адміністративній справі № 2а-25405/10/0570 задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року по адміністративній справі № 2а-25405/10/0570 скасувати.

Позов комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до відділу Держкомзему у місті Єнакієве Донецької області про скасування припису від 17 вересня 2010 року № 000071 задовольнити повністю.

Скасувати припис відділу Держкомзему у місті Єнакієве Донецької області від 17 вересня 2010 року № 000071.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 23 березня 2011 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді: Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва