Постанова № 16548483, 13.01.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Соколова О.А.

Суддя-доповідач - Юрченко В.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2011 року справа №2а-20322/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Юрченко В.П.

суддів: Старосуда М.І. , Чебанова О.О.

при секретарі судового засідання Чеплигіні П.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені В.М. Бажанова» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року у справі за позовом Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені В.М. Бажанова» до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально Міському районі м. Макіївки Донецької області про визнання недійсним рішення про застосування штрафних санкцій, скасування повідомлення, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач Державне підприємство «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені В.М. Бажанова» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально Міському районі м. Макіївки Донецької області про визнання недійсним рішення Управління Пенсійного Фонду України в Центрально Міському районі м. Макіївки Донецької області від 01 червня 2010 року №210 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасно сплачені суми страхових внесків за період з 28 січня 2009 року по 31 березня 2010 року у вигляді штрафу у розмірі 10% в сумі 299777,32 грн., нарахування пені в розмірі 1265187,60 грн.; штрафу у розмірі 10% - 126113,54 грн., пені 294895,76 грн., а також скасування повідомлення Управління Пенсійного Фонду України в Центрально Міському районі м. Макіївки Донецької області №837 від 03 серпня 2010 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року у задоволенні позовних вимог Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені В.М. Бажанова» відмовлено.

Суд першої інстанції вирішуючи спір виходив з того, що спірне рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені прийнято після 1 березня 2010 року, тому загальна сума нарахованих санкцій та пені у розмірі 1985974,22 грн., списанню не підлягає. Крім того, суд першої інстанції керувався Порядком списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 484 від 23 червня 2010 року, відповідно до п. 2 якого, До суми заборгованості підприємств включаються також суми штрафів та пені, які були розстрочені відповідно до пункту 141 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суми страхових внесків, донараховані органами Пенсійного фонду України за результатами перевірки, та суми фінансових санкцій і пені, неузгоджені з платниками, за якими вимоги щодо їх сплати та рішення про їх застосування прийняті до 1 березня 2010 р., а також суми недоїмки із сплати страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та боргу з фінансових санкцій і пені станом на 1 березня 2010 р., які були предметом судового розгляду.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати і прийняти нову постанову, якою позовні вимоги, задовольнити у повному обсязі.

Апеляційна скарга вмотивована тим, що фінансові санкції нараховані відповідачем внаслідок заборгованості підприємства, яка виникла до 01 березня 2010 року, тому за приписами ст. 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» недоїмка по страховим внесками та нараховані за несвоєчасну їх сплату штрафні санкції підлягають списанню.

В судовому засідання представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та надав пояснення аналогічні тим, що викладені в скарзі. Представник відповідача та прокурор до апеляційного суду не прибули про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга є обґрунтованою, а рішення суду першої інстанції таким що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, що Державне підприємство «Макіїввугілля» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області 29.04.03, зареєстроване в ЄДРПОУ за номером 32442295.

Відокремлений підрозділ «Шахта імені В.М.Бажанова» входить до складу державного підприємства «Макіїввугілля» без права юридичної особи, перебуває на обліку в УПФУ у Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області, діє на підставі Положення затвердженого 05.02.09.

На підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 (в редакції на час виникнення правовідносин) /далі Закон/ за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків до позивача застосовані у вигляді стягнення суми штрафу у розмірі 10% по страховим внескам 33,2% у сумі 299777,32 грн., пеня у розмірі 0,1% на суми недоїмки і фінансових санкцій - 1265187,60 грн.; по внескам 2% - сума штрафу 126113,54 грн., пеня 294895,76 грн. за період з 28 січня 2009 року по 31 березня 2010 року, про що свідчить рішення №210 від 01 червня 2010 року прийняте УПФУ у Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області (а.с. 7).

Сторонами не заперечується той факт, що Державне підприємство «Макіїввугілля» в особі ВП «Шахта імені В.М. Бажанова» сплачувало страхові внески за період за грудень 2008 року, січень травень 2009 року, про що свідчать платіжні доручення (а.с. 8-18). Фактично оплата боргу здійснювалася з 28 січня 2009 року по 31 березня 2010 року.

У відповідності до ч. 2 ст. 106 Закону суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Згідно частини 5 ст.106 Закону за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Частиною 6 ст. 20 Закону передбачено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду, а з прийняттям Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з вересня 2008 року 28 календарних днів. Базовим звітнім періодом для вищевказаних страхувальників є календарний місяць.

Пунктом 2 ч.9 ст.106 Закону передбачено, що виконавчі органи Пенсійного фонду України застосовують до страхувальників фінансову санкцію за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, у вигляді штрафу залежно від строку затримки платежу.

Відповідно до частини 2 п.9 ст.106 Закону «за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, … накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

-10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки сплати у строк до 30 календарних днів включно;

-20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

-50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів».

Як встановлено ст. 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Пенсійному фонду України списати недоїмку із страхових внесків, заборгованість з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та борг з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вугле - та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України.

За таких обставин колегія суддів дійшла до висновку, що оскільки фінансові санкції у вигляді штрафу та пені нараховані внаслідок несвоєчасного погашення заборгованості із страхових внесків, що виникла до 1 березня 2010 року, тому спірна сума фінансових санкцій підлягає списанню.

Посилання суду першої інстанції на абз. 2 п. 2 Порядку списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле - та торфодобувним підприємствам як однією із підстав для відмови в задоволені позовних вимог, колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки цей порядок затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 484 від 23 червня 2010 року, тоді як спірне рішення прийнято 01 червня 2010 року.

Таким чином, рішення Управлінням Пенсійного Фонду України в Центрально Міському районі м. Макіївки Донецької області від 01 червня 2010 року №210 про застосування до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені В.М. Бажанова» фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 10% в сумі 299777,32 грн., нарахування пені в розмірі 1265 187,60 грн.; штрафу у розмірі 10% - 126113,54 грн., пені 294895,76 грн. колегія суддів вважає таким, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства.

Разом з тим, вимога Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені В.М. Бажанова» про скасування повідомлення Управління Пенсійного Фонду України в Центрально Міському районі м. Макіївки Донецької області №837 від 03 серпня 2010 року не підлягає задоволенню, оскільки таке повідомлення не встановлює прав чи обовязків для позивача, відтак не може бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийнято рішення з порушенням правил застосування норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової.

Керуючись ст.ст. 195-196, 198, 202, 207, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені В.М. Бажанова» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року у справі №2а-20322/10/0570 задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року у справі №2а-20322/10/0570 - скасувати.

Позов Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені В.М. Бажанова» задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення Управління Пенсійного Фонду України в Центрально Міському районі м. Макіївки Донецької області від 01 червня 2010 року №210 про застосування до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені В.М. Бажанова» фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 10% в сумі 299777,32 грн., нарахування пені в розмірі 1265 187,60 грн.; штрафу у розмірі 10% - 126113,54 грн., пені 294895,76 грн.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення її у повному обсязі.

У повному обсязі постанова виготовлена 18 січня 2011 року.

Колегія суддів: