Постанова № 16533385, 19.05.2011, Житомирський окружний адміністративний суд

справа № 0670/960/11

категорія 5.8

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2011 р. м.Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Іваненко Т.В. ,

при секретарі - Духновській В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, 10 територіального гвардійського ордену Червоної Зірки вузла урядового зв'язку Держспецзв'язку

про стягнення 267300,00 грн.,-

встановив:

Позивач звернулася з позовом до суду, в якому просить визнати нечинним розпорядження Адміністрації Держспецзв"язку від 25.10.2010 р. №149; зобов'язати Адміністрацію Держспецзв"язку визнати, що смерть її чоловіка ОСОБА_3 настала внаслідок травми та захворювання отриманих під час виконання службових обов'язків; зобов'язати Адміністрацію Держспецзв"язку профінансувати виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 267300,00 грн. згідно ч. 15 ст. 21 Закону України "Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України" та стягнути з розрахункового рахунку 10 територіального гвардійського ордену Червоної Зірки вузла урядового зв'язку Держспецзв'язку кошти в сумі 267300,00 грн. на користь ОСОБА_1

12.04.2011 р. позивач подала заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої позивач просить визнати дії Адміністрації Держспецзв"язку щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги протиправними, визнати нечинним та скасувати Розпорядження № 149 від 25.10.2010 р. та стягнути з Адміністрації на користь позивача грошову допомогу в розмірі 267300,00 грн., оскільки саме Адміністрація є розпорядником коштів.

Позов мотивує тим, що травма, отримана 25.05.2007 р., під час занять з фізичної підготовки, чоловіком позивачки ОСОБА_3 стала причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 р. Після неодноразових звернень з проханням отримати грошову одноразову допомогу, у зв'язку зі смертю чоловіка при виконанні службових обов'язків, розпорядженням № 149 від 25.10.2010 р. Адміністрація Держспецзв"язку їй в цьому відмовила, мотивуючи тим, що смерть ОСОБА_3 настала під час звільнення від виконання службових обов'язків.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі. Просив задовольнити на підставі наявних матеріалів справи.

Представник відповідачів проти задоволення позову заперечував. Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Заперечення обґрунтовував тим, що смерть підполковника ОСОБА_3 настала не під час виконання обов'язків військової служби, тому у Адміністрації Держспецзв'язку підстави для призначення грошової виплати для позивача відсутні відповідно до пункту 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої із служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, затвердженого Постановою КМУ від 04.07.2008 р. № 605.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що 25 травня 2007 року під час занять з фізичної підготовки на стройовому плацу 10 ТВУЗ (під час здачі заліку з фізичної підготовки - біг на 100 метрів), пробігши 2/3 дистанції, підполковник ОСОБА_3 спіткнувся та впав. Внаслідок падіння отримав травму ноги - закритий розрив ахілового сухожилку лівої ступні та струс головного мозку.

29 травня 2007 року ОСОБА_3 було прооперовано у військовому шпиталі м. Житомира, де він перебував на стаціонарному лікуванні, та звільнено військово-лікарською комісією від виконання службових обов'язків в зв"язку з хворобою по 25 серпня 2007 року.

12 серпня 2007 року, під час звільнення військово-лікарською комісією від виконання службових обов'язків внаслідок отриманої травми, у чоловік позивачки стався серцевий напад. 31 серпня 2007 року він помер (свідоцтво про смерть серія 1ТП № 067247 - а.с. 33). За висновком лікаря-патологоанатома причиною смерті стала артеріальна гіпертензія, розрив міокарда та гострий інфаркт (а.с. 34-35).

5 вересня 2007 року позивач звернулась до начальника 10 ТВУЗ Держспецзв'язку з проханням посприяти та надати допомогу у вирішенні питань з отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 15 ст. 21 Закону України «Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України» від 23.02.2006 року №3475 (далі Закон).

Листом від 14.09.2007 р. (а.с. 8) 10 ТВУЗ повідомив, що нарахування та виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рішенням Голови Держспецзв'язку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і відповідне клопотання направлено до Адміністрації Держспецзв'язку.

09 січня 2008 року позивач повторно звернулась до начальника 10 ТВУЗ Держспецзв'язку (а.с. 9). На що листом від 11 січня 2008 року позивачу була надана відповідь, в якій повідомлялось, що нарахування та виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 21 Закону буде вирішено після внесення змін і розробки нових нормативно-правових актів, які знаходяться на розгляді Голови Держспецзв'язку (а.с. 10).

Листом від 04.04.2008 р. № 14/5-882 (а.с.11-12) Адміністрація Держспецзв"язку повідомила що відповідний проект постанови Кабінету Міністрів України про порядок здійснення виплат, передбачених частинами 15, 16 статті 21 Закону України «Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України», погоджений із зацікавленими органами виконавчої влади і його прийняття очікується найближчим часом, а тому питання про можливість виплати одноразової грошової допомоги буде вирішено 10 ТВУЗ Держспецзв'язку після прийняття зазначеної постанови.

Листом від 28.07.2008 р. 10 ТВУЗ повідомив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04 липня 2008 року №605 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої із служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України» (далі Порядок) до переліку документів, визначених Порядком, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги, входить копія документу, що свідчить про причини та обставини травми (а.с. 14).

На заяву ОСОБА_1 від 15.09.2008 р. (а.с. 16) 10 ТВУЗ надало акт від 10.10.2008 р. розслідування нещасного випадку, що стався 25.05.2007 р. (а.с. 18) та акт від 10.10.2008 р. про нещасний випадок, пов'язаний з виконанням службових обов'язків ОСОБА_3 (а.с. 21-23), які підтверджують те, що нещасний випадок, який стався 25.05.2010 р. пов'язаний з виконанням службових обов'язків.

В квітні 2010 року позивач звернулась до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України з проханням надати кваліфіковану оцінку та підтвердити причинний зв'язок між травмами, отриманими 25 травня 2007 року під час занять з фізичної підготовки та смертю ОСОБА_3 Як відповідь, позивач отримала витяг з протоколу № 717 від 21.07.2010 р. засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленні причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, в якому сказано, що «травма, захворювання і причин смерті, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби» (а.с. 26).

27.07.2010 р. позивач звернулася з заявою (а.с. 27) до 10 ТВУЗ з проханням виплатити одноразову грошову допомогу в зв'язку зі смертю чоловіка підполковника ОСОБА_3 у відповідності до ст. 21 Закону України "Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України" та Постанови Кабінету Міністрів України від 04 липня 2008 року №605 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої із служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України». Листом від 17.11.2010 р. (а.с. 28) начальником 10 ТВУЗ було відмовлено у виплаті одноразової допомоги, посилаючись на розпорядження Адміністрації Держспецзв'язку № 149 від 25.10.2010 р.

Розпорядженням Адміністрації Держспецзв'язку № 149 від 25.10.2010 р. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю підполковника ОСОБА_3, посилаючись на Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої із служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04 липня 2008 року №605.

Відповідно до ч. 15 Закону України "Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України" у разі загибелі (смерті) особи рядового чи начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України під час виконання службових обов'язків сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою, яку він займав, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої із служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04 липня 2008 року №605 (далі - Порядок) у разі загибелі (смерті) особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку під час виконання службових обов'язків сім'ї загиблого (померлого), а за її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого).

Відмову в наданні одноразової грошової допомоги відповідач мотивує тим, що помер ОСОБА_3 31 серпня 2007 року в період звільнення від виконання службових обов'язків наданого військово-лікарською комісією. За висновком лікаря-патологоанатома причиною смерті стала артеріальна гіпертензія, розрив міокарда та гострий інфаркт. Час та місце виконання обов'язків військової служби визначається ч. 3 ст. 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов'язки військової служби:

1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять);

2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби;

3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов'язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника);

4) під час виконання державних обов'язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов'язки не були пов'язані з військовою службою;

5) під час виконання обов'язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.

Суд не може прийняти обґрунтування відмови в наданні одноразової грошової допомоги, оскільки, відповідно до витягу з протоколу № 717 від 21.07.2010 р. (а.с. 26) засідання Центральною військово-лікарською комісією по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв встановлено, що закрита черепно-мозкова травма, отримана під час здачі заліку з фізичної підготовки 27.05.2007 р. призвела до розвитку захворювання "Гострого інфаркту міокарда", яке згідно лікарського свідоцтва про смерть № 410 від 21.08.2007 р. Житомирського обласного патолого-анатомічного бюро МОЗ України послужило причиною смерті ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 р. Тому комісія прийшла до висновку, що травма, захворювання і причина смерті пов'язані з виконанням обов'язків військової служби.

Крім того, листом № 14/5 -882 від 04.04.2008 р. (а.с. 11-12) Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України не відмовляла по суті в наданні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, лише повідомляла про можливість її здійснення після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України, якою буде затверджено порядок та умови виплати такої допомоги .

Відповідно до п. 4 порядку розмір грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку особа рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності у період проходження служби, а особа, звільнена із служби в Держспецзв'язку, - на день звільнення. Згідно висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) особи рядового чи начальницького складу Держспецзв"язку грошове забезпечення ОСОБА_3 на день смерті складав 2227,50 грн. на місяць (посадовий оклад 1520,00грн., оклад за званням 130,00 грн., надбавка за вислугу років 577,50 грн. - а.с. 63). Отже десятирічний розмір становить 267300,00 грн. (2227,50 х 120 міс.). Щодо розрахунку суми грошової допомоги у представників сторін спору не виникає.

Враховуючи вищевикладене суд прийшов до висновку, що дії Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України щодо відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги слід визнати неправомірними, розпорядження Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 25.10.2010 року №149 підлягає скасуванню та необхідно стягнути з Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 267300,00 грн.

Керуючись Законом України "Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України", Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу", Постановою Кабінету Міністрів України від 04 липня 2008 року №605 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої із служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України», ст.ст. 86, 159-163, 167, 254, 256, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 25.10.2010 року №149.

Стягнути з Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 267300,00 грн.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині стягнення з Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України на користь ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 267300,00 грн.

Покласти обов'язок на Адміністраці Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України протягом місяця подати до Житомирського окружного адміністративного суду.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя:Т.В. Іваненко

Повний текст постанови виготовлено: 24 травня 2011 р.