Постанова № 16531857, 22.06.2011, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.06.2011 року Справа № 5005/1547/2011

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді Стрелець Т.Г. (доповідача),

суддів: Головка В.Г., Логвиненка А.О.

секретар судового засідання Алексєєв О.В.

за участю прокурора: в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представники сторін:

від відповідача: ОСОБА_1, представник, довіреність №б/н від 09.03.11, ;

Представник позивача в судове засідання не з"явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну Петриківської районної спілки споживчих товариств, Райспоживспілка, смт. Петриківка Петриківського району Дніпропетровської областіна рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.04.2011р. по справі № 5005/1547/2011

за позовом прокурора Петриківського району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Петриківської селищної ради, смт. Петриківка Петриківського району Дніпропетровської області

до Петриківської районної спілки споживчих товариств, Райспоживспілка, смт. Петриківка Петриківського району Дніпропетровської області

про стягнення 4 420 грн. 61 коп.

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2011 року Прокурор Петриківського району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Петриківської селищної ради звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Петриківської районної спілки споживчих товариств, Райспоживспілки про стягнення збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки без правоустановчих документів загальною площею 152 кв.м., у розмірі 4420,61 грн.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області (суддя Загинайко Т.В.) від 18.04.2011р. (у подальшому Рішення) позов було задоволено у повному обсязі, з відповідача на користь позивача було стягнуто 4420,61 грн. збитків.

Рішення обґрунтоване тим, що на момент розгляду справи доказів сплати позивачу збитків у сумі 4420 грн. 61 коп. відповідачем не надано, в свою чергу, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки відповідно до ст. 156 Земельного кодексу України є підставою для відшкодування збитків Петриківській селищній раді. Суд не прийняв до уваги думку відповідача про те, що акт засідання районної комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, затверджений розпорядженням голови Петриківської районної державної адміністрації від 24.12.2010р. №1141-р-10, не може бути належним доказом у справі, оскільки відповідачем вказаний акт не був оскаржений та у встановленому порядку не був скасований. Порушення процедурних моментів що стосуються повідомлення відповідача щодо засідання комісії з визначення розміру збитків в цілому не впливають на допущене відповідачем порушення бездоговірного використання земельної ділянки та не виключають його обовязку відшкодувати завдані цим збитки.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, у якій просить суд скасувати у повному обсязі рішення, прийняти нове рішення, яким відмовити в позові Прокурору Петриківського району Дніпропетровської області в інтересах держави в собі Петриківської селищної ради.

При цьому скаржник обґрунтовує свої вимоги тим, що рішення винесене з порушенням норм матеріального і процесуального права, а саме ч. 2 ст. 34 ГПК України, оскільки ні прокурор Петриківського району Дніпропетровської області, ні позивач не надали у матеріали справи доказів спричинення відповідачем збитків, а саме відсутні докази існування розрахунку розміру шкоди, здійсненого Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель, докази вручення відповідачеві вказаного розрахунку, докази існування акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, протоколу про адміністративне правопорушення, припису, акту обстеження земельної ділянки.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 16.05.11р. прийнято до розгляду апеляційну скаргу. Розгляд справи призначено в судовому засіданні на 01.06.11р. о 12:15год.

Ухвалою від 01.06.2011 року розгляд справи відкладався до 15.06.2011 року на 12:30год.

В судовому засіданні 15.06.2011 року оголошувалась перерва до 22.06.2011 року на 12:10год.

Прокурор Петриківського району Дніпропетровської області і позивач не скористались своїм процесуальним правом на надання відзиву на апеляційну скаргу, у судове засідання 22.06.2011 року не зявилися, про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Враховуючи те, що залучені до матеріалів справи докази дозволяють визначитись відносно законності оскаржуваного рішення, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду апеляційної скарги без участі представника позивача та прокурора, які не скористались своїм правом з`явитись в судове засідання.

В судовому засіданні 22.06.2011 року оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача і пояснення відповідача, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а рішення має бути залишено без змін, виходячи з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що розпорядженням голови Петриківської районної державної адміністрації від 04.02.2010р. №102-р-10 «Про створення районної комісії для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам»створено районну комісію для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам згідно з додатком (а.с. 72).

Вказаним розпорядженням голови Петриківської районної державної адміністрації від 04.02.2010р. №102-р-10 «Про створення районної комісії для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам»також було затверджено Положення про районну комісію для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що додається (а.с. 74).

Відповідно до пункту 3 Положення про районну комісію для визначення збитків власникам землі та землекористувачам відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

В подальшому, на засіданні районної комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, яке відбулося 16.12.2010р., відповідачу було нараховано збитки за використання земельної ділянки площею 152 кв.м під магазином «Забудовник», що знаходиться у смт. Петриківка, вул. Леніна, 2б, про що свідчить акт засідання районної комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам (а.с. 9).

Згідно вказаного акту, який складено з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», розмір збитків складає 4420 грн. 61 коп., у тому числі за 2008 рік 1310 грн. 99 коп., за 2009 рік 1510 грн. 26 коп. та за 2010р. 1599 грн. 36 коп.

Вказаний акт районної комісії для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам було затверджено розпорядженням голови Петриківської районної державної адміністрації від 24.12.2010р. №1141-р-10 «Про затвердження акта районної комісії для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних Петриківською районною спілкою споживчих товариств»(а.с. 12).

Прокуратура Петриківського району Дніпропетровської області видала на імя відповідача Припис «Про усунення порушень Закону України «Про плату за землю»від 17.12.2010р. №52/2339 вих 10, у якому від відповідача вимагалось усунути порушення закону прийняти негайні заходи щодо відшкодування завданих збитків у повному обсязі (а.с. 18-20).

Відповідно до положень ст. 2 Закону України «Про плату за землю», який був чинний на момент вчинення правопорушення, використання землі в Україні є платним; плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель; за земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Як вбачається з витягу Дніпродзержинського бюро технічної інвентаризації від 15.03.2005р. №6738135 про реєстрацію права власності на нерухоме майно, відповідач є власником магазину «Забудовник»по вул. Леніна, буд.2б у смт. Петриківка Петриківського району Дніпропетровської області (а.с. 65).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Загальні підстави та порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлений ст. ст. 156, 157 Земельного кодексу України.

Згідно ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів; порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.ч. 1, 2 та 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам»(надалі - Порядок) розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад; до складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки , представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки; результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відповідно до вказаного Порядку розміри збитків визначаються комісіями; ці розміри встановлюються в повному обсязі згідно з їх реальною вартістю на момент завдання збитків та витратами на поліпшення якості земель з урахуванням ринкової або відновної вартості останніх.

Як вже зазначалось, сума завданих відповідачем збитків згідно акту від 16.12.2010р. засідання районної комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, склала 4420,61 грн.

Відповідно до п. 5 Положення про районну комісію для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації від 04.02.2010р. №102-р-10, збитки відшкодовуються власникам землі та землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, організаціями, установами та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісії.

З огляду на відсутність на момент винесення рішення у матеріалах справи доказів сплати відповідачем позивачу збитків у сумі 4420,61 грн., суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про необхідність задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неможливості прийняття до уваги думки відповідача про те, що акт засідання районної комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, затверджений розпорядженням голови Петриківської районної державної адміністрації від 24.12.2010р. №1141-р-10, не може бути належним доказом у справі, оскільки відповідачем не надано доказів оскарження та/або скасування такого акту.

Апеляційний суд вважає правильним твердження суду першої інстанції стосовно того, що порушення процедурних моментів у частині повідомлення відповідача щодо засідання комісії з визначення розміру збитків (надання ксерокопії телефонограми від 15.12.2010р. не є належним доказом повідомлення відповідача про засідання комісії з визначення розміру збитків) в цілому не впливають на допущене відповідачем порушення бездоговірного використання земельної ділянки та не виключають його обовязку відшкодувати завдані цим збитки.

З наведеного вбачається, що посилання скаржника на порушення норм процесуального права, зокрема ч. 2 ст. 34 ГПК України, не можуть прийматись до уваги, оскільки не відповідають дійсним обставинам справи. Так, Прокурор Петриківського району Дніпропетровської області та позивач надали у матеріали справи документи, що підтверджують законність та обґрунтованість заявлення до відповідача позовних вимог про стягнення збитків. Водночас, твердження скаржника про ненадання припису спростовується наявними у матеріалах справи документами (а.с. 18-20).

Щодо посилання скаржника на подання Прокурором Петриківського району Дніпропетровської області позову, що розглядається, з перевищенням повноважень, судова колегія виходить з наступного. Скаржником в апеляційній скарзі не було обґрунтовано, у чому у цій частині полягає порушення норм матеріального і процесуального права, не зазначено інші підстави для скасування судового рішення, передбачені ст. 104 ГПК України. Водночас, суд апеляційної інстанції вважає, що Прокурором Петриківського району Дніпропетровської області належним чином визначено, в чому полягає порушений відповідачем інтерес держави, обґрунтовано необхідність захисту такого інтересу та зазначено орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія приходить до висновку, що рішення господарського суду винесене за умов повного і всебічного дослідження матеріалів справи і норм чинного законодавства, у повному обсязі відповідає фактичним, належним чином дослідженим обставинам справи, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а рішення має бути залишене без змін.

Керуючись ст. ст. 101-105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Петриківської районної спілки споживчих товариств, Райспоживспілка, смт. Петриківка Петриківського району Дніпропетровської областіна рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.04.2011р. по справі № 5005/1547/2011 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.04.2011р. по справі № 5005/1547/2011 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя Т.Г. Стрелець

СуддяВ.Г. Головко

Суддя А.О. Логвиненко

Постанову виготовлено в повному обсязі 29.06.11р.