Постанова № 16478992, 31.05.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 травня 2011 року № 2а-5553/11/2670

09:57

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т. при секретарі судового засідання Четвертак Я. І. , розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомПриватного підприємства "БУХГАЛТЕРСЬКИЙ СТАНДАРТ"

до Управління Пенсійного фонду України в Солом"янському районі міста Києва

провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1;

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 19/02 від 04.01.2011 р.

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "БУХГАЛТЕРСЬКИЙ СТАНДАРТ" (далі - Позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Солом"янському районі м. Києва (далі - Відповідач), у якому просить суд визнати протиправними дії Відповідача щодо неприйняття та невизнання звітів про суми нарахованої заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) застрахованих осіб та суми нарахованих внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування до органів Пенсійного фонду за лютий 2010 р., березень 2010 р., квітень 2010 р. та зобов"язати Відповідача прийняти та визнати як документ звітності зазнначені звіти.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.04.2011 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду на 31.05.2011 р. В судовому засіданні представник Позивача позов підтримав та пояснив, що позовні вимоги обґрунтовані тим, що Відповідачем упереджено та безпідставно не визнано та не прийнято подані звіти за лютий 2010 р., березень 2010 р., квітень 2010 р., що були направлені поштовим зв"язком, оскільки чинне законодавство України не забороняє направлення цих звітів поштою. Представник Відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю, оскільки Позивачем не дотримано способу подачі звітності до органів Пенсійного фонду України. Із письмових заперечнь Відповідача вбачається, що, на думку Відповідача, звітність має подаватись особисто та безпосередньо до органів Пенсійного фонду України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Приватне підприємство "БУХГАЛТЕРСЬКИЙ СТАНДАРТ" перебуває на обліку як платник страхових внесків в Управлінні Пенсійного фонду України в Солом"янському районі м. Києва.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечувалось представниками сторін Позивачем на адресу Відповідача рекомендованим листом з повідомленням були направлені звіти про суми нарахованої заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) застрахованих осіб та суми нарахованих внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування до органів Пенсійного фонду за лютий 2010 р. (11.03.2010 р.), березень 2010 р. (10.04.2010 р.), квітень 2010 р. (08.05.2010 р.), які Відповідач отримав 15.03.2010р., 12.04.2010 р. та 12.05.2010 р. відповідно.

Управлінням Пенсійного фонду України в Солом"янському районі м. Києва надіслані Позивачем звіти про суми нарахованої заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) застрахованих осіб та суми нарахованих внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування до органів Пенсійного фонду за лютий 2010 р., березень 2010 р., квітень 2010 р. не прийнято та не визнано як відповідну звітність.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(далі Закон, в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Стаття 11 вказаного Закону визначає перелік осіб, які підлягають загальнообов"язковому державному страхуванню.

Страхувальниками відповідно до ст. 14 цього Закону є роботодавці, незалежно від форми власності.

Таким чином, Приватне підприємство "БУХГАЛТЕРСЬКИЙ СТАНДАРТ" є платником страхових внесків, взятим на облік в УПФУ у Солом"янському районі м. Києва.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 17 Закону, страхувальники зобов"язані подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 05.11.2009 р. № 26-1 затверджено "Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України" (далі - Порядок, в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1.3. Порядку передбачена форма подання звітів до органів Пенсійного фонду, а саме: в електронній формі з використанням ЕЦП через центр обробки електронних звітів згідно з Порядком подання звітів до Пенсійного фонду України в електронній формі, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 19.04.2007 N 7-7, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.04.2007 за № 436/13703 (звіт на паперових носіях не подається); на паперових носіях, завірених підписом керівника/страхувальника та скріплених печаткою (за наявності), разом з електронною формою на електронних носіях інформації; на паперових носіях, якщо у страхувальника кількість застрахованих осіб не більше десяти.

Пункт 2.1 Порядку встановлює, що страхувальники, крім осіб, зазначених в пунктах 2.2 - 2.4 цього розділу, формують та подають до органів Пенсійного фонду звіт не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення базового звітного періоду.

Базовим звітним періодом для них є календарний місяць.

Положеннями п. 3.3 Порядку визначено, що Відповідальна особа органу Пенсійного фонду, яка приймає звіт від страхувальника, реєструє його та проставляє реєстраційний номер із зазначенням дати реєстрації та обов'язково засвідчує власним підписом із зазначенням прізвища та ініціалів.

Розписка про одержання звіту заповнюється відповідальною особою органу Пенсійного фонду, що прийняла пакет документів. При прийнятті документів розписка про одержання звіту завіряється печаткою для довідок відповідальною особою органу Пенсійного фонду та повертається страхувальнику.

Відповідачем при невизнанні спірної звітності зроблено посилання на недотримання Позивачем способу подання спірної звітності, а саме, направлення її поштою. При цьому, представником Відповідача в обґрунтування підстав неприйняття та невизнання спірної звітності зазначено, що звітність повинна подаватись уповноваженою особою страхувальника особисто безпосередньо до органів Пенсійного фонду, оскільки відповідальна особа Пенсійного фонду повинна повернути страхувальнику розписку про одержання звітності.

Системно-логічний аналіз вищезазначених норм спростовує зазначені Відповідачем факти невідповідності способу подання Позивачем спірної звітності нормам чинного законодавства, оскільки Порядком не визначено спосіб подання звітності: особисто чи поштою.

Щодо посилань представника Відповідача на необхідність повернення страхувальнику розписки про отримання звітності, суд зазначає наступне.

Оскільки Порядком не передбачений обов"язок відповідальної особи органу Пенсійного фонду надсилати розписку страхувальнику поштою чи будь-яким іншим засобом зв"язку, то, відповідно, страхувальник повинен отримати її особисто в органах Пенсійного фонду.

При цьому, суд звертає увагу, що розписка про отримання звітів лише підтверджує факт її прийняття відповідальною на це особою органу Пенсійного фонду, а не встановлює правильність формування та подання страхувальниками таких звітів, що в свою чергу, не може бути підставою для неприйняття чи невизнанння поданої страхувальником звітності.

Суд також констатує, що в судовому засіданні представник Відповідача підтвердила відсутність зауважень щодо самих звітів та строків їх подання.

Враховуючи викладені вище обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку про безпідставність невизнання Відповідачем звітів Позивача про суми нарахованої заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) застрахованих осіб та суми нарахованих внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування до органів Пенсійного фонду за лютий 2010 р., березень 2010 р., квітень 2010 р.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як субєкт владних повноважень не довів правомірності вчинених ним дій.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись вимогами ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов Приватного підприємства "БУХГАЛТЕРСЬКИЙ СТАНДАРТ" задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Солом"янському районі м. Києва щодо неприйняття звітів про суми нарахованої плати (грошового забезпечення, доходу) застрахованих осіб та суми нарахованих внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування до органів Пенсійного фонду України Приватного підприємства "БУХГАЛТЕРСЬКИЙ СТАНДАРТ" (ідентифікаційний код 32909718) за лютий, березень та квітень 2010 року.

3. Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Солом"янському районі м. Києва прийняти та визнати звіти про суми нарахованої плати (грошового забезпечення, доходу) застрахованих осіб та суми нарахованих внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування до органів Пенсійного фонду України Приватного підприємство "БУХГАЛТЕРСЬКИЙ СТАНДАРТ" (ідентифікаційний код 32909718) за лютий, березень та квітень 2010 року.

4. Судові витрати в сумі 3,40 грн. присудити на користь Приватного підприємства "БУХГАЛТЕРСЬКИЙ СТАНДАРТ" (ідентифікаційний код 32909718) за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України, в судовому засіданні 31.05.2011 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний 02 червня 2011 р.

Суддя Ю.Т. Шрамко