Постанова № 16478959, 23.05.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01014, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

(м. Київ, вул. Десятинна, 4/6) П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 травня 2011 року 14:54 № 2а-4454/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кротюка О.В. при секретарі судового засідання Шевченко Я.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "ПРО НАФТА-ІНВЕСТ"

до Головного управління Державного казначейства України в м.Києві Державної податкової інспекції у Святошинському районі м. Києва простягнення суми бюджетного відшкодування Обставини справи:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось ТОВ «ПРО НАФТА-ІНВЕСТ»з позовом до Головного управління Державного казначейства України в місті Києві, Державної податкової інспекції у Святошинському районі міста Києва про стягнення з Державного бюджет України в особі Головного управління Державного казначейства України в місті Києві бюджетне відшкодування з податку на додану вартість на суму 578962 гривень.

В судовому засіданні 23.05.2011 року представник позивача збільшив позовні вимоги і просить суд додатково визнати протиправною бездіяльність ДПІ у Святошинському районі міста Києва щодо видачі висновку у порядку відшкодування суми податку на додану вартість.

Позовні вимоги позивача обґрунтовані тим, що податковою службою були проведені перевірки за наслідками яких було підтверджене заявлене до відшкодування суми з податку на додану вартість, проте не були повернуті позивачу у порядку, встановленому Законом «Про податок на додану вартість».

Відповідачі та прокурор у справі Цилюрик С.В. заперечили проти позовних вимог, з підстав, викладених у письмовому заперечені, долученому до матеріалів справи.

Розглянувши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

За наслідками господарської діяльності ТОВ «ПРО НАФТА-ІНВЕСТ»за період з грудня 2009 року по грудень 2010 року різниця між сумою податкових зобовязань та сумою податкового кредиту скала відємне значення.

На підставі пп..7.7.4. п.74. ст.. 7 Закону України «Про податок на додану вартість»(168/97-ВР від 03.04.1997; далі Закон про ПДВ) позивачем у поданих деклараціях з ПДВ були зазначені наступні суми до відшкодування: лютий 2010 29730грн., липень 2010 85345грн., серпень 2010 55985грн., вересень 2010 196786грн., жовтень 2010 року - 39634 грн., листопад 2010 132212грн., грудень 2010 року - 39288грн. (далі разом - Періоди).

Пунктом 7.7. статті 7 Закону про ПДВ встановлено порядок визначення суми податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або відшкодуванню з Державного бюджету України (бюджетному відшкодуванню), та строки проведення розрахунків.

Сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного податкового періоду та сумою податкового кредиту такого звітного податкового періоду. При позитивному значенні суми, розрахованої згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, така сума підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету у строки, встановлені законом для відповідного податкового періоду. При від'ємному значенні суми, розрахованої згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, така сума враховується у зменшення суми податкового боргу з цього податку, що виник за попередні податкові періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до закону), а при його відсутності - зараховується до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

Якщо у наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, має від'ємне значення, то:

а) бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів (послуг) у попередніх податкових періодах постачальникам таких товарів (послуг);

б) залишок від'ємного значення після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту кожного наступного податкового періоду лише в частині суми податку фактично сплаченої отримувачем постачальникам товарів (послуг) та при імпорті і включається до розрахунку бюджетного відшкодування наступного звітного періоду;

залишок від'ємного значення, за яким не проведено розрахунків з постачальниками відображається в податковій декларації з податку на додану вартість окремим рядком для визначення суми податку, яка може підлягати відшкодуванню в частині сплачених сум податку в наступних звітних періодах;

залишок від'ємного значення після бюджетного відшкодування відображається у декларації з податку на додану вартість окремим рядком та включається до складу податкового кредиту починаючи з першого звітного періоду 2011 року.

Платник податку може прийняти самостійне рішення про зарахування належної йому повної суми бюджетного відшкодування у зменшення податкових зобов'язань з цього податку наступних податкових періодів. Зазначене рішення відображається платником податку у податковій декларації, яку він подає за наслідками звітного періоду, в якому виникає право на подання заяви про отримання бюджетного відшкодування згідно з нормами цієї статті. При прийнятті такого рішення зазначена сума не враховується при розрахунку сум бюджетного відшкодування наступних податкових періодів.

Платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу податкову декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації. При цьому платник податку в п'ятиденний термін після подання декларації податковому органу подає органу Державного казначейства України копію декларації, з відміткою податкового органу про її прийняття, для ведення реєстру податкових декларацій у розрізі платників.

До декларації додаються розрахунок суми бюджетного відшкодування, копії погашених податкових векселів (податкових розписок), у разі їх наявності, та оригіналів п'ятих основних аркушів (примірників декларанта) вантажних митних декларацій, у разі наявності експортних операцій.

Форма заяви про відшкодування та форма розрахунку суми бюджетного відшкодування визначаються за процедурою, встановленою центральним податковим органом.

Протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав вважати, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право протягом такого ж строку провести позапланову виїзну перевірку (документальну) платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування.

Податковий орган зобов'язаний у п'ятиденний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

На підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку податкового органу.

У відповідності до положень п. 200.10 200.13 Податкового кодексу України (№ 2755-VI від 02.12.2010) протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном отримання податкової декларації, податковий орган проводить камеральну перевірку заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки. Орган державної податкової служби зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу Державного казначейства України висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету. На підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган Державного казначейства України видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

Як вбачається судом з наданих матеріалів, за вказаними Періодами податкової службою були проведені виїзні позапланові перевірки та складені відповідні акти, у відповідності до яких заявлена сума відшкодування підтверджена податковою службою (за періоди: грудень 2010 довідка податкової служби від 09.03.2011; жовтень, листопад 2010 довідка податкової служби від 31.01.2011; серпень, вересень 2010 довідка податкової служби від 24.12.2010 року; липень 2010 року - довідка податкової служби від 25.10.2010; лютий 2010 року - довідка податкової служби від 31.05.2010).

При цьому за результатами документальної позапланової виїзної перевірки органом державної податкової служби невідповідність суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації не виявлено.

Як встановлено судом з пояснень представника податкової служби довідки для надання органам державного казначейства відповідачем не оформлювались. При цьому вказане мотивувалось проведенням перевірок по ланцюгу. Представник держаного казначейства повідомив суд що передбачені Законом про ПДВ, та Податковим кодексом України довідки податкової служби до Головного управління Державного казначейства України в місті Києві відносно позивача не надходило.

У відповідності до положень ч.2. ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд зазначає, що ані норми Закону по ПДВ, ані Податкового кодексу України не передбачають право податкової служби після закінчення перевірки та спливу п'ятиденного строку (встановленого законом) не формувати та не подавати висновок органам державного казначейства із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету, втому числі із підстав подальшого проведення перевірок по ланцюгу.

За таких умов суд приходить до висновку про існування бездіяльності податкової служби щодо формування та надання органу державного казначейства висновків за відповідні перевірені періоди із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Таким чином, позов в цій частині підлягає задоволенню.

Оскільки висновку на відшкодування з бюджету за Періоди сум податковою службою органам державного казначейства не надався, то і підстав для вчинення останнім дій по виплаті сум коштів немає. Отже, бездіяльності Головного управління Державного казначейства України у місті Києві з цього приводу (відносно повернення коштів позивачу) відсутня. За таких умов майнова вимога позивача про стягнення коштів задоволенню не підлягає, оскільки є безпідставною, і її вирішенню передує дотримання встановленої законам України процедури повернення коштів та виконання субєктами владних повноважень своїх функцій і завдань у відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України, зокрема, отриманні казначейством відповідного висновку на повернення коштів. І лише після отримання казначейством вказаного висновку та спливу встановленого законодавством строку на повернення коштів, за наявності факту їх неповернення, є підстави формулювання позовної вимоги у формі стягнення коштів.

Таким чином, в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У відповідності до ч.2. ст.. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За встановлених вище обставин у справі та заявлених позовних вимог, суд вважає не обхідним з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог.

Оскільки судом встановлено бездіяльність податкової служби щодо формування та передачі висновку із зазначенням суми бюджетного відшкодування органам державного казначейства, а позивач передчасно просив стягнути кошти, то з метою повного захисту прав та інтересів ТОВ «ПРО НАФТА-ІНВЕСТ»суд дійшов висновку про вихід за межі позовних вимог та зобовязанні ДПІ у Святошинському районі міста Києва вчинити дії з оформлення та передачі органам держаного казначейства висновку із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету за періоди: грудень 2010; жовтень, листопад 2010; серпень, вересень 2010 року; липень 2010 року; лютий 2010 року.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню частково, то витрати зі сплати судового збору підлягають відшкодуванню пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст.. 9, 71, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Святошинському районі міста Києва щодо не видачі висновку органам державного казначейства із зазначенням у ньому суми, що підлягає відшкодуванню ТОВ «ПРО НАФТА-ІНВЕСТ»(код ЄДРПОУ 34834587, місто Київ, вул.. Перемоги, 9) з бюджету за періоди: грудень 2010 року; жовтень, листопад 2010 року; серпень, вересень 2010 року; липень 2010 року; лютий 2010 року.

Зобовязати Державну податкову інспекцію у Святошинському районі міста Києва оформити та подати до відповідного органу Державного казначейства України висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню ТОВ «ПРО НАФТА-ІНВЕСТ»(код ЄДРПОУ 34834587, місто Київ, вул.. Перемоги, 9) з бюджету за періоди: грудень 2010 року; жовтень, листопад 2010 року ; серпень, вересень 2010 року; липень 2010 року; лютий 2010 року.

Відшкодувати ТОВ «ПРО НАФТА-ІНВЕСТ»(код ЄДРПОУ 34834587, місто Київ, вул.. Перемоги, 9) витрати зі сплати судового збору по немайновим вимогам за рахунок Державного бюджету України в сумі 3,40 (три гривні сорок копійок)грн..

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в порядку і строки, встановлені ст..186 КАС України.

Суддя О.В. Кротюк

Повний текст постанови виготовлено та підписано 30.05.11 р.