Постанова № 16474198, 21.06.2011, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №8

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 червня 2011 року Справа № 2а-3832/11/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді:Цицюри О.О.,

при секретарі:Бойко В.В.,

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1, дов. від 05.05.2011

представника відповідача ОСОБА_2, дов. від 04.01.2011 № 3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Укрросбуд» до Державної податкової інспекції в місті Свердловську Луганської області про визнання неправомірними дій щодо проведення позапланової невиїзної документальної перевірки,

В С Т А Н О В И В:

10 травня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного підприємства «Укрросбуд» до Державної податкової інспекції в місті Свердловську Луганської області про визнання неправомірними дій щодо проведення позапланової невиїзної документальної перевірки та складання акту про результати позапланової невиїзної документальної перевірки за січень 2011 року № 225/23/37349801 від 05.04.2011.

Ухвалою суду від 03 червня 2011 року провадження у справі в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій по складанню акту про результати позапланової невиїзної документальної перевірки за січень 2011 року № 225/23/37349801 від 05.04.2011 закрито у звязку з відмовою представника позивача від цієї частини позовних вимог.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у період з 29.03.2011 по 04.04.2011 на підставі наказу № 195 від 29.03.2011 ДПІ в м. Свердловську Луганської області проведено позапланову невиїзну документальну перевірку ПП «Укрросбуд» з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість по взаємовідносинам з ТОВ «Сорекс-2006» за січень 2011 року. Перевіркою встановлено порушення п. 198.2, 198.6 ст. 198, п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, п. 4, 12 Наказу ДПА України від 21.12.2010 №969, п. 10, 11.1, 11.2, 11.3 Наказу ДПА України від 24.12.2010 №1002, в результаті чого ПП «Укрросбуд» занижено податок на додану вартість за січень 2011 року на суму 283338 грн.

Позивач вважає, що дії ДПІ в м. Свердловську Луганської області є протиправними, оскільки органом державної податкової служби порушено п. 79.1 ст. 79 Податкового кодексу України. Тобто позивач вважає, що у податкового органу не було підстав для проведення позапланової невиїзної документальної перевірки, передбачених ст.ст. 78,79 Податкового кодексу України, так як запити про надання пояснень та документів до ПП «Укрросбуд» не надходили.

В судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов, та додатково пояснив, що ДПІ в м. Свердловську не повідомило ПП «Укрросбуд» про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки за 10 днів до її початку, що також є порушенням прав позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення адміністративного позову, надала заперечення на адміністративний позов від 20.05.2011 №6862/10 (а.с. 30-31), в яких посилається на таке. Підстави та порядок проведення органами державної податкової служби документальних позапланових перевірок визначені ст. 78 Податкового кодексу України, а саме:

78.1.1 за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обовязків письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту;

78.1.4 виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

ДПІ в м. Свердловську на адресу ПП «Укрросбуд» направлено листи від 17.03.2011 № 1749/7/26-13, від 17.03.2011 №3601/23-30 щодо надання пояснень та їх документального підтвердження щодо формування податкового кредиту з податку на додану вартість по декларації за січень 2011 року по взаємовідносинам з ТОВ «Сорекс-2006» (код 34202418), які отримано особисто директором Холостенко А.А. 18.03.2011.

Листом від 25.03.2011 №3 ПП «Укрросбуд» надано до ДПІ в м. Свердловську копії документів щодо формування податкового кредиту по декларації з ПДВ за січень 2011 року по взаємовідносинам з ТОВ «Сорекс-2006», ТОВ «НВП «Елком». Таким чином, твердження позивача стосовно неотримання запитів не відповідають дійсності.

Пунктом 79.1 ст. 79 Податкового кодексу України встановлено, що документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених ст.ст. 77,78 цього Кодексу. Так, обставиною для проведення документальної невиїзної перевірки в даному випадку є п.п. 78.1.1 та 78.1.4 п. 78 ст. 78 Податкового кодексу України.

Згідно п. 79.2 ст. 79 Податкового кодексу України документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки. Відповідно до вимог зазначеного пункту копія наказу та повідомлення про проведення перевірки, під розписку, вручено 29.03.2011 керівнику ПП «Укрросбуд» Холостенко А.А.

На підставі отриманих від позивача документів та згідно наказу ДПІ в м. Свердловську Луганської області від 29.03.2011 №195 розпочато позапланову невиїзну документальну перевірку ПП «Укрросбуд» з питань дотримання вимог податкового законодавства по взаємовідносинам з ТОВ «Сорекс-2006» (код 34202418) за січень 2011 року (згідно з вимогами п. 79.1 ст. 79 Податкового Кодексу України)

Копія наказу та повідомлення про проведення перевірки, під розписку вручено 29.03.2011 керівнику ПП «Укрросбуд» Холостенко А.А. (відповідно до вимог п. 79.2 п. 79 ПКУ).

В ході проведення позапланової документальної перевірки ПП «Укрросбуд» додатково до листа від 25.03.2011 №3 надані пояснення та копії документів.

Таким чином, позапланова невиїзна документальна перевірка проведена без порушень норм діючого законодавства, за наявності обставин та з дотриманням умов, що надають право на проведення позапланової документальної невиїзної перевірки.

На підставі викладеного представник відповідача просила суд відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого.

У відповідності з Конституцією України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Тому у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони:

- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,

- з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано,

- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії),

- безсторонньо ( неупереджено),

- добросовісно,

- розсудливо,

- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації,

- пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ( дія),

- з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення,

- своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 20.1.4 ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

В судовому засіданні встановлено, що у період з 29.03.2011 по 04.04.2011 на підставі наказу № 195 від 29.03.2011 ДПІ в м. Свердловську Луганської області (а.с. 34) проведено позапланову невиїзну документальну перевірку ПП «Укрросбуд» з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість по взаємовідносинам з ТОВ «Сорекс-2006» за січень 2011 року. За результатами перевірки складено акт про результати позапланової невиїзної документальної перевірки ПП «Укрросбуд» від 05.04.2011 №225/23/37349801 (код за ЄДРПОУ 37349801) з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість по взаємовідносинам з ТОВ «Сорекс-2006» за січень 2011 року. (а.с. 19-25).

Згідно ст. 79 Податкового кодексу України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77, 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Як вбачається з наказу №195 від 29.03.2011 підставою для проведення позапланової невиїзної документальної перевірки ПП «Укрросбуд» з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість по взаємовідносинам з ТОВ «Сорекс-2006» за січень 2011 року є п.п. 78.1.1 та 78.1.4 Податкового кодексу України.

Статтею 78 Податкового кодексу України визначено підстави проведення документальної позапланової виїзної перевірки, серед яких:

78.1.1 за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обовязків письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту;

78.1.4 виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

ДПІ в м. Свердловську на адресу ПП «Укрросбуд» направлено листи від 17.03.2011 № 1749/7/26-13 (а.с. 33), від 17.03.2011 №3601/23-30 (а.с. 32) щодо надання пояснень та їх документального підтвердження щодо формування податкового кредиту з податку на додану вартість по декларації за січень 2011 року по взаємовідносинам з ТОВ «Сорекс-2006» (код 34202418), які отримано особисто директором ПП «Укрросбуд» Холостенко А.А. 18.03.2011, що підтверджується його особистим підписом на запитах.

Листом від 25.03.2011 №3 Приватним підприємством «Укрросбуд» у відповідь на лист від 17.03.2011 № 1749/7/26-13 надано до ДПІ в м. Свердловську Луганської області копії податкових накладних, копії видаткових накладних, договір купівлі-продажу №0404/6 від 04.01.2011, копії товаро-транспортних накладних щодо формування податкового кредиту по декларації з ПДВ за січень 2011 року по взаємовідносинам з ТОВ «Сорекс-2006», ТОВ «НВП «Елком». (а.с. 36).

Листом від 25.03.2010 №3 Приватним підприємством «Укрросбуд» у відповідь на лист від 17.03.2011 № 1749/7/26-13 надано до Відділу податкової міліції ДПІ в м. Свердловську Луганської області копії банківських виписок з клієнт банку за період, коли були проведені розрахунки по підприємствам ТОВ «Сорекс-2006» та ТОВ «НВП «Елком». (а.с. 37).

28 березня ДПІ в м. Свердловську складено висновок № 11 до декларації з податку на додану вартість за січень 2011 року №3107 від 21.02.2011 про можливість організації перевірки платника податків за звітний період. (а.с. 65).

29 березня 2011 року керівником податкового органу - начальником ДПІ в м. Свердловську Луганської області прийнято рішення про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки ПП «Укрросбуд», яке оформлено наказом №195 від 29.03.2011 (а.с. 34).

Повідомлення про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки на підставі наказу №195 від 29.03.2011 вручено директору ПП «Укрросбуд» Холостенко А.А. 29.03.2011 під розписку. (а.с. 35).

Пояснення та додаткові документи в доповнення до раніше поданих за супровідними листами від 25.03.2011 №3, директором ПП «Укрросбуд» надано 31.03.2011, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції ДПІ в м. Свердловську (а.с. 38, 39), тобто вже під час проведення позапланової невиїзної документальної перевірки.

Документальну невиїзну перевірку ДПІ в м. Свердловську здійснено на підставі документів наданих ПП «Укрросбуд».

За наведених обставин та системного аналізу правових норм законодавства, суд дійшов висновку, що позапланова невиїзна документальна перевірка Приватного підприємства «Укрросбуд» проведена ДПІ в м. Свердловську без порушень норм діючого законодавства, за наявності обставин та з дотриманням умов, що надають право на проведення позапланової документальної невиїзної перевірки.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки рішення ухвалене не на користь позивача, судові витрати не підлягають стягненню з Державного бюджету України.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 21.06.2011 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 24.06.2011, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС України.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 94, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Укрросбуд» до Державної податкової інспекції в місті Свердловську Луганської області про визнання неправомірними дій щодо проведення позапланової невиїзної документальної перевірки, відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 24 червня 2011 року.

Суддя О.О. Цицюра