Рішення № 16470837, 16.06.2011, Господарський суд Миколаївської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

=====

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" червня 2011 р. Справа № 5016/118/2011(17/2)

Господарський суд Миколаївської області,

головуючий суддя Коваль С.М.,

при секретарі Кондратовій О. В.,

з участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 дов. № 3 від 01.02.2011р.

Черепенко В.Г. керуюча санацією.

від відповідача: ОСОБА_2, дов. № 292/10-07 від 31.01.11р

треті особи: ОСОБА_3. дов. №1270/10-07 від 30.05.2011р.

Козловська О.В. розпорядження № 71 від 08.07.03р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 5016/118/2011(17/2)

За позовом: Багатогалузевого госпрозрахункового Комунального підприємства «Сирена», 57500, Миколаївська обл., м.Очаків, вул. Миру,24

відповідача: Очаківської міської ради, 57500, Миколаївська обл., м.Очаків, вул. 50-річчя Жовтня, 7-а

3-і особи, які не заявляють самостійних вимог

на предмет спору на стороні відповідача:

1)Фінансове управління виконкому Очаківської міської ради, 57500, Миколаївська обл. м.Очаків, вул. Шмідта, 16/2,

2)Виконавчий комітет Очаківської міської ради, 57500, Миколаївська обл., м.Очаків, вул. 50-річчя Жовтня, 7-а

про: стягнення заборгованості з різниці в тарифах на послуги з водопостачання та водовідведення у розмірі 1661 903,74 грн,-

СУТЬ СПОРУ : Позов поданий про стягнення з відповідача на користь Багатогалузевого госпрозрахункового Комунального підприємства «Сирена» заборгованості з різниці в тарифах на послуги з водопостачання у розмірі 1661 903,74 грн .

Представники позивача в ході судового засідання 16.06.11 р. підтримали вимоги, викладені у позовній заяві.

Представники відповідачів в ході судового засідання 16.06.11 р. надали усні пояснення у яких заперечували проти позовних вимог.

Згідно з вимогами ст. 85 ГПК України в судовому засіданні 16.06.2011 року за згодою представників сторін оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 31,32 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання", ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення у місті Очаків віднесено до компетенції Очаківської міської ради.

Багатогалузеве госпрозрахункове комунальне підприємство «Сирена»с постачальником послуг по водопостачанню та водовідведенню у місті Очаків. Оплата наданих ним послуг централізованого питного водопостачання та водовідведення здійснюється за регульованими тарифами.

Порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги встановлений ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Згідно з вказаними вимогами органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. У разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами, на виробництво цих послуг. Видатки на відшкодування втрат підприємств, що пов'язані із затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, відповідна сільська, селищна, міська рада передбачає у відповідному місцевому бюджеті. Затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається і може бути оскаржено в суді. У разі зміни цін/тарифів на послуги/товари центральними органами виконавчої влади, які призвели до непередбачених витрат виконавців/виробників, центральні органи виконавчої влади зобов'язані відшкодувати в повному обсязі збитки, зумовлені такими змінами, протягом поточного фінансового року та до затвердження нового бюджету.

Протягом 2004 - 7 місяців 2009 років в місті Очаків діяли тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення затверджені рішеннями Очаківської міської ради, а саме рішення №138 від 30.06.2005 року; рішення №131 від 07.06.2006 року; рішення №7 від 29.01.2008 року; рішення №210 від 24.06.2008 року

Тарифи на послуги по водопостачанню та водовідведенню у місті Очаків, встановлені 24 червня 2008 року діють до сьогоднішнього дня.

Затверджені тарифи є нижчими від економічно обґрунтованих витрат на виробництво цих послуг та не відповідають рівню витрат позивача на виробництво і наданні послуг з водокористування.

Внаслідок цього позивачем понесені витрати у загальному розмірі 7 601 346,00 грн., що підтверджується розрахунком обсягу заборгованості за минулі роки з різниці в тарифах на водопостачання і водовідведення, надані населенню БГКП «Сирена».

Із загальної суми витрат, загальна різниця між сумами фактичних витрат та фактичними нарахуваннями (згідно діючих тарифів) складає 3 568 393.00 грн. З загальної суми заборгованості по різниці в тарифах протягом 2004-7 місяців 2009 року отримано:

За рахунок дотацій місцевого бюджету - 1 242 966 грн.

Погашено заборгованість за різницю в тарифах на підставі Постанови КМУ №705 від 22.05.2006 року - 56923 грн.

Погашено заборгованість за різницю в тарифах на підставі Постанови КМУ №440 від 25.04.2008 року - 606 600,26 грн.

В результаті проведених розрахунків, обсяг заборгованості з різниці в тарифах за 2004 - 7 місяців 2009 років складає 1661 903,74 грн. Розмір даної заборгованості засвідчується:

1.Листом №1333/10-02 від 04.08.2010 року Очаківської міської Ради.

2.Розрахунком обсягу заборгованості за минулі роки з різниці в тарифах на водопостачання і водовідведення, надані населенню БГКП «Сирена».

3. Актом №18-24/5 від 31.12.2009 року ревізії фінансово-господарської діяльності багатоцільового госпрозрахункового комунального підприємства «Сирена»за період з 01.10.2008 року по 30.09.2009 року.

4. Акт №18-24/3 від 31.01.2007 року ревізії фінансово-господарської діяльності багатоцільового госпрозрахункового комунального підприємства «Сирена»за період з 16.09.2004 року по 30.11.2006 року.

5. Довідкою перевірки достовірності та обґрунтованості визначення заборгованості з різниці в тарифах на послуги з водопостачання та водовідведення, затверджених для населення, наданих БГКП «Сирена»в розрахунках за жовтень - грудень 2008 року.

6. Довідкою перевірки достовірності та обґрунтованості визначення заборгованості з різниці в тарифах на послуги з водопостачання та водовідведення. затверджених для населення, наданих БГКП «Сирена»в розрахунках за січень-березень 2009 року.

Як зазначено у листі № 1333/10-02 від 04.08.2010 року, фінансовим управлінням Очаківської міської ради проведено перевірки достовірності надання даних на відшкодування підприємством та звіряння наданих даних з даними бухгалтерського обліку БГКП «Сирена»за 2006,2007,2008 року та 1 квартал 2009 року.

Таким чином, заборгованості з різниці в тарифах за 2004 - 7 місяців 2009 років складає 1 661 903,74 грн. є узгодженою між Позивачем та Відповідачем.

Відповідно до п. 4 ч. З ст. 129 Конституції України та ст. 33 ГПК України, обов'язок доказування відповідно розподіляється між сторонами виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення. Ст. 34 ГПК України встановлено, що господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Лист №1333/10-02 від 04.08.2010 року у розумінні зазначених вище норм є доказом неналежного відшкодування Позивачу втрат внаслідок затвердження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення нижчих від розміру економічно-обґрунтованих на їх виробництво.

Стаття 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" зобов'язує орган, що затвердив тарифи на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на виробництво відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Статтею 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні «передбачено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 173 Господарського кодексу України, господарським визнається зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб'єкт (зобов'язана сторона, у тому числі боржник) зобов'язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб'єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб'єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку.

Основними видами господарських зобов'язань є майново-господарські зобов'язання та організаційно-господарські зобов'язання.

Статтею 176 ГК України визначено, що організаційно-господарськими визнаються господарські зобов'язання, що виникають у процесі управління господарською діяльністю між суб'єктом господарювання та суб'єктом організаційно-господарських повноважень, в силу яких зобов'язана сторона повинна здійснити на користь другої сторони певну управлінсько-господарську (організаційну) дію або утриматися від певної дії, а управнена сторона має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку.

Організаційно-господарські зобов'язання можуть виникати, зокрема, між суб'єктом господарювання та власником, який є засновником даного суб'єкта, або органом державної влади, органом місцевого самоврядування, наділеним господарською компетенцією щодо цього суб'єкта.

Відповідно до ст. 193 ГК України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

В результаті неналежного виконання відповідачем визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»та Законом України «Про житлово-комунальні послуги»повноважень щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати комунальних послуг, які надаються підприємством комунальної власності, та господарських зобов'язань щодо відшкодування різниці між затвердженим розміром тарифів і економічно обґрунтованими витратами на виробництво та постачання комунальних послуг, позивачу протягом 2004 року-7 місяців 2009 року заподіяно збитки на загальну суму 1 661 903.74 грн.

Враховуючи вищенаведене, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 23.02.11 р. та 20.04.2011 р. було залучено в якості третьої особи на стороні відповідача Фінансове управління виконкому Очаківської міської ради та виконавчий комітет Очаківської міської ради відповідно.

Відповідач та треті особи проти позову заперечують зокрема посилаючись на те, що відшкодовуватись повинна різниця між затвердженим тарифом та плановими економічно - обґрунтованими витратами, а не фактичною собівартістю послуг; позов поданий не на різницю між тарифом та економічно обґрунтованими витратами, а на різницю між затвердженими тарифами та фактичною собівартістю; позивач не звертався до виконкому Очаківської міської ради з пропозиціями щодо затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення. Також відповідач просив застосувати строки позовної давності відповідно до ст. 258 ЦК України,але дане клопотання не підлягає задоволенню оскільки відповідачем було частково погашено відповідну заборгованість за минулі роки та відповідач вчиняв дії щодо добровільного погашення заборгованості; позивачу за період з 2004 р. по 7 місяць 2009 року з бюджету міста підлягало відшкодуванню з бюджету міста різниця між затвердженими тарифами та економічно обґрунтованими витратами на водовідведення та водопостачання лише в сумі 265,71 тис. грн.

Вивчивши матеріали справи,суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з огляду на таке.

Посилання Відповідача на необхідність наявності висновку Державної інспекції з контролю за цінами щодо розрахунку економічно - обґрунтованих планових витрат на виробництво послуг є безпідставним, оскільки така норма була введена тільки 27.02.2007 року (Постанова КМУ №297 від 27.02.2007 року). Позивачем було заявлено вимоги щодо стягнення різниці в тарифах за:

2004рік - 56923,00 грн.

2005рік - 374234,00 грн.

2006рік - 505887,00 грн.

2007рік -164058,00 грн.

Щодо затвердження тарифу на послуги по водопостачанню та водовідведенню на рівні економічно - обґрунтованих планових витрат у 2009 році, то позивач звертався з таким клопотанням до Очаківської міської ради 28.05.2009 року, вихідний №802. ( в матеріалах справи).

Відповідачем було надано лист №1333-10-02 від 04.08.2010 року за підписом заступника міського голови з питань комунального господарства ОСОБА_4., в п.6 якого зазначено,що дійсно існує заборгованість по різниці в тарифах у сумі 1661903,74 грн. ( а.с. 37 т.1)

Статтею 32 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" встановлено, що за надання послуг з питного водопостачання споживач вносить плату за нормами і тарифами, що регулюються у встановленому законодавством порядку. Порядок справляння плати за надання послуг з питного водопостачання встановлюється законодавством.

Тарифи на надання послуг з питного водопостачання розраховуються на підставі галузевих нормативів витрат і повинні повністю відшкодовувати експлуатаційні витрати та забезпечувати надійну роботу об'єктів централізованого питного водопостачання і водовідведення

Частиною 5 ст. 9 Закону України "Про ціни і ціноутворення" визначено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які своїм рішенням установлюють ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги в розмірі, нижчому від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання), зобов'язані відшкодовувати суб'єкту господарювання різницю між затвердженим розміром ціни (тарифу) та розміром економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) зазначених послуг за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування при встановленні фіксованих цін, застосування яких унеможливлює одержання прибутку суб'єктами підприємництва, зобов'язані надати цим суб'єктам дотацію відповідно до закону (ч. 6 ст. 191 Господарського кодексу України).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2006 N 705 (далі - Постанова N 705) затверджено Порядок перерахування у 2006 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення (далі - Порядок).

Даний Порядок визначає механізм перерахування у 2006 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах (без податку на додану вартість) на теплову енергію (виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, послуги з централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання), послуги з водопостачання і водовідведення, що постачалися населенню, яка утворилася у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання і водовідведення тарифам, затвердженим органами державної влади чи органами місцевого самоврядування (далі - заборгованість з різниці в тарифах).

Відповідно до п. 4 Порядку обсяг заборгованості з різниці в тарифах на послуги з водопостачання та водовідведення визначається учасниками розрахунків як різниця між фактичними витратами на послуги з водопостачання і водовідведення та фактичними нарахуваннями згідно із затвердженими для населення тарифами з урахуванням перерахунків за низькоякісні та не в повному обсязі надані послуги з відрахуванням дотації місцевих бюджетів, отриманої надавачами послуг для відшкодування різниці в тарифах.

Але враховуючи те, що в матеріалах справи станом на момент розгляду справи наявна довідка фінансового управління виконкому Очаківської міської ради щодо різниці в тарифах на водопостачання та водовідведення в сумі 1658 227,74 грн., ( а.с.143, т.1) яка не відшкодована з бюджету , то позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1.Позовні вимоги задовольнити частково.

2.Стягнути з Очаківської міської ради (57500, Миколаївська обл., м.Очаків, вул. 50-річчя Жовтня, 7-а; код 26565627) на користь Багатогалузевого госпрозрахункового Комунального підприємства «Сирена»(57500, Миколаївська обл., м.Очаків, вул. Миру,24; код 32895454) заборгованість по відшкодуванню різниці в тарифах на послуги з водопостачання та водовідведення БГКП «Сирена»за період 2004-7 місяців 2009 року в сумі 1658 227,74 грн. (один мільйон шістсот пятдесят вісім тисяч двісті двадцять сім грн. 74 коп.), держмито в сумі 16 582,27 грн. (шістнадцять тисяч пятсот вісімдесят дві грн. 27 коп. ) та 235,46 грн. (двісті тридцяти пять грн.. 46 коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

3.В іншій частині позову відмовити повністю.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Оформлене відповідно до статті 84 ГПК України, рішення підписано 22.06.2011 року.

Суддя С.М.Коваль