Постанова № 16385940, 23.05.2011, Комсомольський районний суд м.Херсона

Справа № 2-а-10/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 травня 2011 року Комсомольський районний суд м.Херсона у складі:

головуючої судді Іванцової Н.К.

при секретарі Гінкул Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Херсонської Господарської многопрофільної фірми «Союз»до виконавчого комітету Херсонської міської ради, Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Товариство з обмеженою відповідальністю «Лада»про оскарження дій субєкта владних повноважень, визнання недостовірною інформації, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що предметом розгляду даного позову є оскарження дій посадових осіб виконкому Херсонської міської ради та його структурних підрозділів, які причетні до видачі ТОВ «Лада»позитивного висновку управління містобудування та архітектури міськради від 26.05.2008р. за № 115-262-20/15. Цей документ, як вказав позивач, надає заявникові право на розробку проекту земельної ділянки у м.Херсоні загальною площею 7802 кв.м під торгово-виробничу базу з сільгосптехніки по АДРЕСА_1, певна частина цієї земельної ділянки, як вказує позивач, знаходиться у постійному користуванні ХГМФ «Союз», а тому, на думку позивача, Херсонське відділення Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»не мало права та підстав видати ТОВ «Лада»довідку на частину земельної ділянки стороннього землекористувача, а дозвільний орган мав необхідні повноваження і був зобовязаний перевірити достовірність наданої ТОВ «Лада»інформації з цього приводу. У звязку з наведеним просить позов задовольнити, визнати протиправними дії дозвільного органу в особі виконавчого комітету Херсонської міської ради по наданню дозволу ТОВ «Лада»на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки під торгово-вробничу базу по АДРЕСА_1; анулювати позитивний висновок управління містобудування та архітектури від 26.05.2008р. № 115-262-20/15 щодо надання дозволу ТОВ «Лада»на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки під торгово-виробничу базу по АДРЕСА_1; визнати протиправними дії посадових осіб ТОВ «Лада», які надали недостовірну інформацію та документи до дозвільного центру виконкому Херсонської міської ради; постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення винних до відповідальності, надіслати її до міськпрокуратури м.Харкова за місцем державної реєстрації ТОВ «Лада»; зобовязати виконавчий комітет Херсонської міської ради з метою запобігання протиправним діям у публічно-правових відносинах субєктів владних повноважень у м.Херсоні: повідомити про визнання судом незаконним документу дозвільного характеру усі органи місцевого самоврядування м.Херсон, Головне управління земельних ресурсів та інші територіальні органи Держкомзему України у Херсонській області; розглянути питання про відповідальність посадових осіб дозвільного центру та структурних підрозділів виконкому міськради, причетних до незаконного надання ТОВ «Лада»позитивного висновку.

Представники позивача, за довіреністю ОСОБА_1 та ОСОБА_2, в судовому засіданні неодноразово уточнювали позовні вимоги. В судовому засіданні 07.04.2011р. представник позивача ОСОБА_1 востаннє уточнила позовні вимоги, якими просила встановити наявність повноважень субєктів владних повноважень в особі виконавчого комітету і Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради як дозвільних органів у сфері господарської діяльності в односторонньому порядку скасувати (анулювати) свої раніше прийняті акти індивідуального, зокрема дозвільного характеру, що стосується позитивного висновку Управління містобудування та архітектури від 26.05.2008р. № 115-262-20/15; визнати недостовірною інформацію, прийняту дозвільним центром виконавчого комітету Херсонської міської ради в заяві та доданих до неї документах ТОВ «Лада»про відсутність сторонніх землекористувачів та про право користування земельною ділянкою, яка розташована по АДРЕСА_1, для надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки; зобовязати дозвільні органи в особі виконавчого комітету і Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради анулювати позитивний висновок Управління містобудування та архітектури від 26.05.2008р. № 115-262-20/15 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки під торгово-виробничу базу по АДРЕСА_1 як документ дозвільного характеру, виданий на підставі недостовірної інформації заявника в особі ТОВ «Лада», ідентифікаційний код 30038358.

Представник виконавчого комітету Херсонської міської ради, за довіреністю ОСОБА_3, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Просив в задоволенні позову відмовити в звязку з його необґрунтованістю.

Представники Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, просили в задоволенні позову відмовити в звязку з його необґрунтованістю.

Представник ТОВ «Лада»в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, зазначив, що оспорюваним позитивним висновком не порушено прав та обовязків сторін. Просив відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю.

Дослідивши докази у справі, заслухавши сторони, судом встановлено, що згідно державного акту на право постійного користування землею, виданого Херсонському господарському багатопрофільному товариству фірмі «Союз ЛТД», останній було надано у постійне користування 0,3477 га землі в межах згідно з планом землекористування під виробничу базу по АДРЕСА_1 відповідно до рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради народних депутатів від 27.01.1998р. № 39. З плану зовнішніх меж ХГМФ «Союз», її земельна ділянка складає 348 кв.м та зображена на плані т.т.5-11.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 05.03.2008р., посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу ОСОБА_4 за реєстровим № 1074, ТОВ «Лада»придбало у ОСОБА_5 комплекс, а саме: склад загальною площею 222,0кв.м літ. «А»; склад загальною площею 60,9 кв.м літ. «Б»; склад загальною площею 225,1 кв.м літ. «В»; сарай площею забудови 115,0 кв.м літ. «Г»; сарай площею забудови 146,4 кв.м літ. «Д»; огорожа № 4; ворота № 1; мостіння І, що знаходиться в АДРЕСА_1. Вказаним договором розмір земельної ділянки, на якій розміщений комплекс, що відчужувався, не визначався.

26.05.2008р. Управлінням містобудування та архітектури Херсонської міської ради за вих. № 115-262-20/15, за заявою ТОВ «Лада», було надано позитивний висновок щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, шляхом викупу, земельної ділянки під торгово-виробничу базу по АДРЕСА_1, при цьому площа земельної ділянки вказувалась 7802 кв.м. Згідно клопотання директора ТОВ «Лада»міському голові про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для здійснення її викупу, до нього прикладався додаток, який складався в тому числі з нотаріально посвідченої копії документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Також відповідно до переліку документів, які складали вхідний пакет № 115-262-20/15 від 16.05.2008р., наданого ТОВ «Лада»до Дозвільного центру в сфері господарської діяльності в м.Херсоні, ТОВ «Лада»в тому числі була надана довідка про відсутність сторонніх землекористувачів на даній земельній ділянці.

Пунктом 1.5 рішення міської ради від 10.10.2008р. № 976 «Про надання дозволу на розробку землевпорядної документації щодо оформлення права землекористування у власність (шляхом викупу), ТОВ «Лада»надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки, орієнтованою площею 0,7802га, у тому числі із земель запасу та земель, що знаходяться в постійному користуванні ТОВ «Союз»по АДРЕСА_1, під виробничою базою, до 01.04.2009р.

Відповідно до листа В.о. начальника управління земельних ресурсів у м.Херсоні Херсонської області від 05.12.2008р. за № 01-2191, директора ТОВ ХГМФ «Союз»повідомлено, що до управління матеріали по оформленню земельної ділянки під спорудою по АДРЕСА_1, яка перейшла до нового власника, не надходили.

Листом виконавчого комітету Херсонської міської ради за № 8-4134-17/12 від 26.05.2009р. директора ТОВ ХГМФ «Союз»повідомлено, що витяг з рішення Херсонської міської ради від 10.10.2008р. № 976 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки площею 0,7802га по АДРЕСА_1, під виробничою базою ТОВ «Лада»разом з пакетом документів, передано до Дозвільного центру, який в свою чергу передав його субєкту господарювання, тобто ТОВ «Лада».

З листа Херсонської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру»№ 1721-07 від 24.11.2010р. вбачається, що станом на 23.11.2010р. згідно з книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, документів, що підтверджують право користування земельною ділянкою за кадастровим номером 6510136300:27:001:0067, яка розташована по АДРЕСА_1 в м.Херсоні за ТОВ «Лада»(код ЄДРПОУ 30038358) не зареєстровано.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»- дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, державними адміністраторами та суб'єктами господарювання у зв'язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, видачею дублікатів, анулюванням документів дозвільного характеру; дозвільні органи - органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру; документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідно до п. 1 Пленуму Вищого Адміністративного суду України від 06.03.2008р. судам необхідно враховувати, що у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень належить перевіряти обставини, визначені в ч.3 ст.2 КАС України, а тому слід зазначити, що, як вбачається зі змісту Положення Про управління містобудування та архітектури Херсонської міської ради № 796 від 12.05.2008р. (п.1.1 Положення) управління утворюється міською радою, підзвітне і підконтрольне їй та підпорядковане її виконавчому комітету, міському голові, заступнику міського голови згідно з розподілом обовязків. Управління у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами і розпорядженнями Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, рішеннями міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, Державними будівельними нормами, Регламентом виконавчих органів міської ради, а також цим Положенням. Як вбачається з п.3.3 Положення, Управління відповідно до покладених на нього завдань готує висновки щодо умов та режиму використання і забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність, можливості розміщення, будівництва та реконструкції житлово-цивільних, виробничих, інженерно-транспортних та інших обєктів, складає і надає замовникам висновки про їх затвердження.

Розділом ІІ Положення Про дозвільний центр у сфері господарської діяльності в м.Херсоні, затвердженого рішенням міської ради № 388 від 26.04.2007р., визначено термін «дозвільні органи», до складу яких входять міська рада, її виконавчий комітет, виконавчі органи ради, державні та виконавчі органи влади, комунальні служби, підприємства, організації, установи міста, уповноважені, відповідно до законодавства, видавати документи дозвільного характеру. При цьому документ дозвільного характеру це дозвіл, висновок, погодження, свідоцтво тощо, який дає субєкту господарювання право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку про обґрунтованість заперечень представників відповідачів стосовно того, що оскаржуваний позитивний висновок не є документом дозвільного характеру. Також суд вважає, що сукупність дій, здійснених Управлінням містобудування та архітектури Херсонської міської ради, внаслідок яких було видано позитивний висновок від 26.05.2008р. № 115-262-20/15, мають погоджувальний характер, оскільки передують отриманню документу дозвільного характеру. Крім того вказаний висновок не надавав субєкту господарювання право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності.

Слід зазначити, що відповідно до п.5 рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009р. у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування, Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги в частині встановлення наявності повноважень субєктів владних повноважень в особі виконавчого комітету і Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради як дозвільних органів у сфері господарської діяльності в односторонньому порядку скасувати (анулювати) свої раніше прийняті акти індивідуального, зокрема дозвільного характеру, що стосується позитивного висновку Управління містобудування та архітектури від 26.05.2008р. № 115-262-20/15 та в частині зобовязання дозвільних органів в особі виконавчого комітету і Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради анулювати позитивний висновок Управління містобудування та архітектури від 26.05.2008р. № 115-262-20/15 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки під торгово-виробничу базу по АДРЕСА_1 як документ дозвільного характеру такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги позивача в частині визнання недостовірною інформацію, прийняту дозвільним центром виконавчого комітету Херсонської міської ради в заяві та доданих до неї документах ТОВ «Лада»про відсутність сторонніх землекористувачів та про право користування земельною ділянкою, яка розташована по АДРЕСА_1, для надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки, суд вважає її такою, що підлягає задоволенню, оскільки в судовому засіданні встановлено, що на земельній ділянці, розташованій по АДРЕСА_1, дійсно існують сторонні землекористувачі, зокрема ХГМФ «Союз». Дана обставина не заперечувалась іншими учасниками процесу. Однак, відповідно до переліку документів, які складали вхідний пакет № 115-262-20/15 від 16.05.2008р., наданого ТОВ «Лада»до Дозвільного центру в сфері господарської діяльності в м.Херсоні, ТОВ «Лада»в тому числі була надана довідка про відсутність сторонніх землекористувачів на даній земельній ділянці, а згідно клопотання директора ТОВ «Лада»міському голові про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для здійснення її викупу, до нього прикладався додаток, який складався в тому числі з нотаріально посвідченої копії документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою, що повністю спростовується зібраними у справі доказами.

У відповідності до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за рамки позовних вимог. Але суд може, виходячи з правил адміністративного судочинства, вийти за межі вимог адміністративного позову, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Так, позивач просив суд зобовязати дозвільні органи в особі виконавчого комітету і Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради анулювати позитивний висновок Управління містобудування та архітектури від 26.05.2008р. № 115-262-20/15 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки під торгово-виробничу базу по АДРЕСА_1 як документ дозвільного характеру. Але судом також встановлено порушення майнових і немайнових прав позивача, його свободу у вільному виборі предмету та мети підприємницької діяльності (ст.42 Конституції України), оскільки ТОВ «Лада»до Дозвільного центру в сфері господарської діяльності в м.Херсоні була надана недостовірна інформація, а саме: документ, що посвідчує його право користування земельною ділянкою та довідка про відсутність сторонніх землекористувачів, в той час як певна частина цієї земельної ділянки знаходиться у постійному користуванні позивача.

А тому, на думку суду, одним із дієвих способів захисту порушеного права позивача в цій частині буде анулювання судом позитивного висновку Управління містобудування та архітектури від 26.05.2008р. № 115-262-20/15 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки під торгово-виробничу базу по АДРЕСА_1.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 10-12, 15, 71, 158-163, 186 КАС України, ст.ст. 59, 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», суд

в и р і ш и в:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю Херсонської Господарської многопрофільної фірми «Союз»до виконавчого комітету Херсонської міської ради, Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Товариство з обмеженою відповідальністю «Лада»про оскарження дій субєкта владних повноважень, визнання недостовірною інформації задовольнити частково.

Визнати недостовірною інформацію, прийняту дозвільним центром виконавчого комітету Херсонської міської ради в заяві та доданих до неї документах Товариства з обмеженою відповідальністю «Лада»про відсутність сторонніх землекористувачів та про право користування земельною ділянкою, яка розташована по АДРЕСА_1, для надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки.

Позитивний висновок Управління містобудування та архітектури від 26.05.2008р. № 115-262-20/15 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки під торгово-виробничу базу по АДРЕСА_1 як документ дозвільного характеру, виданий на підставі недостовірної інформації заявника в особі Товариства з обмеженою відповідальністю «Лада», ідентифікаційний код 30038358 - анулювати.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Комсомольський районний суд м. Херсона протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя:Н. К. Іванцова