Постанова № 16287453, 06.06.2011, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2011 р. № 2а-1161/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіКостецького Н.В.,

за участю секретаря судового засіданняЛуценка Ю.С.

представника позивачаЗавалишин Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому з асіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Державного територіально-галузевого обєднання «Львівська залізниця»до Державної податкової інспекції у Виноградівському районі Закарпатської області, третя особа Спеціальна державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Львові про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення , -

в с т а н о в и в :

Державне територіально-галузеве обєднання «Львівська залізниця»звернулось у Львівський окружний адміністративний суд в позовом до ДПІ у Виноградівському районі Закарпатської області про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення від 17.12.2010р. №0001732351/0. Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення прийняте з порушенням вимог податкового законодавства.

Зокрема, позивач зазначає, що ДПІ у Виноградівському районі Закарпатської області помилково визначено податкове зобовязання з податку на прибуток Відокремленому підрозділу «Моторвагонне депо Королево», оскільки останнє не є самостійним платником податку на прибуток, оскільки не має статусу підприємства. Крім того, позивач зазначає, що ДПТГО «Львівська залізниця»задекларовано та сплачено податок на прибуток, отриманий від діяльності ВП «Моторвагонне депо Королево».

14.03.2011р. судом залучено в якості третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Львові.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. 21.03.2011р. відповідачем на адресу суду скеровано заперечення, в якому відповідач просить суд відмовити в задоволені позову, мотивуючи тим, що Законом України «Про оподаткування прибутку підприємств»не передбачено централізованої форми сплати податку на прибуток підприємств залізничного транспорту та їх структурних підрозділів, а, відтак, сплата вказаного податку здійснюється відокремленими підрозділами самостійно.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Львові в судове засідання не зявився, хоча повідомлявся про розгляд справи належним чином, що підтверджується розпискою від 06.06.2011р.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши докази по справі, суд виходив з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі акту ДПІ у Виноградівському районі Закарпатської області №122/23-0112/35664708 від 06.12.2010р., яким встановлено порушення пп.2.2.1 п.2.2 ст.2 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», винесено податкове повідомлення-рішення від 17.12.2010р. №0001732351/0, яким Відокремленому підрозділу «Моторвагонне депо Королево»ДТГО «Львівська залізниця»визначено податкове зобовязання з податку на прибуток в розмірі 1559 грн. та застосовано штрафну санкцію в розмірі 2476 грн.

Не погодившись із податковим повідомленням-рішенням від 17.12.2010р., ВП «Моторвагонне депо Королево»оскаржило його до ДПІ у Виноградівському районі Закарпатської області. За результатами розгляду скарги прийнято рішення від 05.01.2011р. №18/10/25-00 податкове повідомлення-рішення від 17.12.2010р. №0001732351/0 залишено без змін.

Згідно Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АА №060850, ВП «Моторвагонне депо Королево»є відокремленим підрозділом Державного територіально-галузевого обєднання «Львівська залізниця»без права юридичної особи.

Як вбачається з акту перевірки №122/23-0112/35664708 від 06.12.2010р., ВП «Моторвагонне депо Королево»взято на податковий облік ДПІ у Виноградівському районі Закарпатської області 21.01.2008р.

У відповідності до вимог підп.2.1.3 п.2.1 ст.2 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»за №334/94-ВР від 28.12.1994 року, з наступними змінами та доповненнями, платниками податку є філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку (далі філії), зазначених у підпункті 2.1.1 цього пункту, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж такий платник податку, територіальної громади.

Згідно п.2.2 цього ж Закону, платниками податку на прибуток, одержаний від господарської діяльності залізничного транспорту, є управління залізниці. Перелік робіт та послуг, що належать до господарської діяльності залізничного транспорту, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1998 року № 173, прийнятої відповідно до згаданого пункту, затверджено перелік робіт (послуг), що належать до основної діяльності залізничного транспорту.

До робіт (послуг), що виконуються (надаються) підрозділами основної діяльності залізниць відносяться, послуги експлуатаційної діяльності залізниць: поточне утримання, профілактичний огляд, обслуговування та всі види ремонту основних фондів, інвентаря, що використовується в основній господарській діяльності; експлуатація локомотивів, вагонів, дизель- та електропоїздів, їх екіпірування та прибирання; підготовка вагонів і контейнерів до перевезень; маневрова робота, супроводження поїздів; продаж квитків; навантаження, перевантаження, розвантаження, приймання, видавання та кріплення вантажів, перевірка правильності їх навантаження та кріплення; перестановка вагонів; охорона вантажів, основних засобів, інвентаря; утримання смуги відведення, пристроїв захисту від снігу, піску та вирощування захисних лісонасаджень; збір та опрацювання інформації з перевезень", випробувальні роботи на залізницях; довідково-інформаційні операції щодо роботи залізничного транспорту; роботи, пов'язані з ліквідацією пожеж, аварій та катастроф, якщо вони виконуються відновними і пожежними поїздами, які перебувають на балансі залізниць; роботи, пов'язані з технологічною обробкою перевізних документів; забезпечення пасажирів постільними речами.

Згідно приміток даної постанови, основна діяльність залізниць це діяльність усіх взаємопов'язаних відокремлених підрозділів, що входять до складу залізниць, спрямована на виконання і обслуговування єдиного перевізного процесу, тобто експлуатаційна (перевізна) та підсобно-допоміжна діяльність, пов'язана з обслуговуванням експлуатаційної діяльності.

Підсобно-допоміжною діяльністю, вважається діяльність відокремлених підрозділів, пов'язана з виконанням ряду допоміжних операцій та організацією виробництв, продукція (послуги) яких використовується переважно для потреб експлуатаційної діяльності залізниць.

Експлуатаційна діяльність - це діяльність відокремлених підрозділів, безпосередньо пов'язана з перевезенням пасажирів, вантажів, вантажобагажу, пошти тощо.

Суд вважає, що згідно поданих до матеріалів справи доказів та на підставі вищевказаного діяльність по здачі в оренду частини даху та надання послуг із строкового розміщення і утримання телекомунікаційного обладнання не відноситься до господарської діяльності залізничного транспорту.

Відповідно до п.2.2.2 ст.2 Закону «Про оподаткування прибутку підприємств»платниками податку на прибуток, що одержаний не від господарської діяльності залізничного транспорту, є підприємства залізничного транспорту та їх структурні підрозділи.

Відповідно до ст. ст. 1, 4 Закону України "Про залізничний транспорт" від 04.07.1996р. № 273/96-ВР (із змінами та доповненнями) залізничний транспорт - це виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо.

Частиною п'ятою ст. 4 Закону України "Про залізничний транспорт" передбачено, що крім залізниць складовою ланкою залізничного транспорту є також підприємства залізничного транспорту, що разом із залізницями належать до загальнодержавної власності і управління яких здійснюється органом управління залізничним транспортом - Державною адміністрацією залізничного транспорту України (Укрзалізницею), підпорядкованим Міністерству транспорту та зв'язку України.

Отже, поняття «підприємства залізничного транспорту та їх структурні підрозділи»і «структурні підрозділи залізниці»не можна ототожнювати, оскільки вони є різними.

У статті 5 цього ж Закону визначено, що майно, закріплене за залізницями, підприємствами, установами та організаціями залізничного транспорту загального користування, є загальнодержавною власністю і управління ним здійснюється Укрзалізницею в межах повноважень, визначених чинним законодавством України. Рішення про закріплення транспортних засобів та їх безоплатну передачу однією залізницею або підприємством залізничного транспорту загального користування іншим залізницям та підприємствам без зміни форми власності приймаються Укрзалізницею. Крім того, передача в оренду, обмін та надання в тимчасове користування, а також виведення з експлуатації рухомого складу і контейнерів, що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюються залізницями та підприємствами залізничного транспорту загального користування за погодженням з Укрзалізницею.

Пунктом 1 Положення про Державну адміністрацію залізничного транспорту України, затвердженого постановою КМУ від 29.02.1996р. № 262, визначено, що до сфери управління Укрзалізниці входять Донецька, Львівська, Одеська, Південна, Південно-Західна та Придніпровська залізниці, а також інші об'єднання, підприємства, установи і організації залізничного транспорту (далі - підприємства) за переліком, визначеним Мінтрансом.

Згідно з п. 1 ст.62 Господарського кодексу Українипідприємство- це самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами. Відповідно до пп. 3, 4 цієї ж статті підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту та є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

З матеріалів справи вбачається, що ВП «Моторвагонне депо Королево»не відповідає ознакам, встановленим законодавством для підприємства, оскільки не є юридичною особою, та діє на підставі Положення, а не Статуту.

Державне територіально-галузеве об'єднання "Львівська залізниця" у відповідності до вищевказаних вимог Господарського кодексу України діє на підставі Статуту, затвердженому наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 31.01.2006р. №80 та зареєстрованому державним реєстратором 06.02.2006 за №14151050051000929.

Отже, згідно наведеного, структурний підрозділ залізниці - ВП «Моторвагонне депо Королево»не може відноситись до категорії підприємств залізничного транспорту або їх структурних підрозділів, відповідно не може бути самостійним платником податку на прибуток. У зв'язку з чим, суд погоджується з доводами позивача, що ВП «Моторвагонне депо Королево»не зобов'язане було подавати декларації з податку на прибуток в ДПІ у Виноградівському районі Закарпатської області.

Слід також зазначити, що нормами Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" встановлено, що платниками податку на прибуток, одержаний від господарської діяльності залізничного транспорту, є управління залізниці.

Згідно пункту 1.32 ст. 1 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", господарська діяльність - будь-яка діяльність особи, направлена на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою. Під безпосередньою участю слід розуміти зазначену діяльність особи через свої постійні представництва, філіали, відділення, інші відокремлені підрозділи, а також через довірену особу, агента або будь-яку іншу особу, яка діє від імені та на користь першої особи.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивач керувався наданим ДПА України податковим роз'ясненням від 13.09.2004р. № 7979/6/15-1116, згідно з яким платниками податку на прибуток, що одержаний від інших складових загальної господарської діяльності, є підприємства залізничного транспорту та їх структурні підрозділи, які мають статус юридичних осіб.

Таким чином, із вказаного розяснення вбачається визначення двох суб'єктів господарювання, які є платниками податку на прибуток, що одержаний від інших складових загальної господарської діяльності, а саме:

1) підприємство залізничного транспорту, яке є юридичною особою.

2)структурний підрозділ підприємства залізничного транспорту, який є юридичною особою.

Отже, оскільки ВП «Моторвагонне депо Королево»не відноситься ні до першої, ні до другої категорії, податок на прибуток, одержаний від діяльності цього відокремленого підрозділу, правомірно задекларований і сплачений юридичною особою - ДТГО "Львівська залізниця", що підтверджується наявними в матеріалах справи декларацій з податку на прибуток підприємств, подані позивачем до ДПІ у м. Львові, які підтверджують факт сплати ДТГО «Львівська залізниця»податку на прибуток, а також платіжних доручень, що дає суду підставу вважати податок на прибуток сплаченим до Державного бюджету України належним чином.

Відповідно до пп. "д" пп.4.4.2 п.4.4 ст.4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" не може бути притягнутим до відповідальності платник податків, який діяв відповідно до наданого йому податкового роз'яснення.

Крім того, як вбачається із наявного в матеріалах справи податкового повідомлення-рішення від 17.12.2010р, до ВП «Моторвагонне депо Королево»застосовано штрафну санкцію в розмірі 2476 грн. за порушення пп.17.1.2 п.17.1 ст.17.1 Закону України "Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Відповідно до вказаного пункту у разі, коли контролюючий орган самостійно визначає суму податкового зобов'язання платника податків за підставами, викладеними у підпункті "а" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, додатково до штрафу, встановленого підпунктом 17.1.1 цього пункту, платник податків сплачує штраф у розмірі десяти відсотків суми податкового зобов'язання за кожний повний або неповний місяць затримки податкової декларації, але не більше п'ятдесяти відсотків від суми нарахованого податкового зобов'язання та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оскільки, як встановлено судом, відповідач не правомірно визначив податкове зобовязання з податку на прибуток, таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність застосування штрафних санкцій.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підставні і обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та не спростовані відповідачем, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно вимог ч.3.ст. 94 КАС України, зокрема, судові витрати у формі судового збору, належить стягувати з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 49, 51, 94, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати нечинним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0001732351/0 від 17.12.2010р., видане Державною податковою інспекцією у Виноградівському районі Закарпатської області.

3.Стягнути з Державного бюджету України в користь Державного територіально-галузевого обєднання «Львівська залізниця»( м. Львів, вул. Гоголя, ) 3 грн. 40 коп. судового збору.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 14.06.2011 р.

Суддя Костецький Н.В.

З оригіналом згідно

Суддя Костецький Н.В.