Постанова № 16273612, 07.06.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 червня 2011 р. Справа №2а-16195/10/17/0170 Суддя Окружного адміністративного суду Автономної Республіки КримПапушаО.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м.Сімферополя АР Крим

до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України у м. Сімферополь АР Крим

про стягнення,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 14.12.2010року надійшов адміністративний позов Управління Пенсійного фонду в Київському районі м.Сімферополь АРКрим до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України в м.Сімферополь АРКрим про стягнення заборгованості з виплати пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання сумою 6485,36грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.12.10р. відкрито провадження в адміністративній справі, розпочато підготовче провадження. Розглянувши в підготовчому провадженні матеріали справи, судом зясовано питання про склад осіб, які беруть участь у справі, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, вивчено документи надані позивачем, запропоновано відповідачу надати суду та в копії позивачу заперечення проти позову та документи на підтвердження своїх доводів, які в нього є, зобовязано сторін надати оригінали документів та докази на підтвердження заявлених вимог, за результатами чого закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 25.01.11р.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилається на відмову відповідача прийняти до відшкодування витрати на виплату пенсій, яка виплачена за 9 пенсійними справами, а саме громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 При цьому, позивач стверджує, що відповідний обовязок відповідача визначений ст.ст.21,24,26,28 Закону України "Про обовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності". За приписами статті 85 Закону України від 05.11.91р. №1755 "Про пенсійне забезпечення" пенсії сплачуються за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від прописки, а тому страхові виплати мають бути відшкодовані відповідним відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України по місту фактичного проживання застрахованої особи.

Відповідач в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України в м.Сімферополі Автономної Республіки Крим подав письмове заперечення на адміністративний позов, у якому просить у задоволенні заявлених вимог відмовити.

Відхиляючи заявлені вимоги, відповідач посилається на те, що позивачем до ціни позову включено державну адресну допомогу у сумі 6485,36грн., яка виплачується за рахунок коштів державного бюджету і відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не підлягає. При цьому, як вказує відповідач, підстави відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України видатків Пенсійного фонду України на виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання встановлені ст.24 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" і єдиним документом, який передбачає відшкодування є Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03р. №5-4/4 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.05.02р. за №376/7697) (далі Положення), до якого відповідні зміни не вносились.

У судовому засіданні представником відповідача заявлено клопотання про витребування документів мотивоване тим, що до позову не додані документи, які б підтверджували право пенсіонерів на пенсію та докази виплати цих пенсій, у звязку з чим, вказуючи на необхідність надання позивачем належних доказів на підтвердження витрат, заявлених до стягнення, просив задовольнити клопотання та зобовязати позивача надати відповідні документи.

Ухвалою суду від 25.01.11р. зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Сімферополя АРКрим надати суду докази щодо осіб, відносно яких заявлено вимогу про стягнення понесених витрат: пенсійні справи, належним чином завірені копії паспортів та ідентифікаційних кодів, трудові книжки, довідки огляду МСЕК, акти за формою Н-1 про нещасні випадки, розпорядження про призначення пенсій.

Витребувані ухвалою суду від 25.01.11р. від Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Сімферополя АРКрим докази на підтвердження заявлених позовних вимог, суду у визначені строки не надано.

У судовому засіданні, що відбулось 25.03.11р., представник відповідача наполягав на необхідності дослідження витребуваних ухвалою суду від 25.01.11р. доказів, через що просив повторно зобовязати позивача надати документи на підтвердження заявлених позовних вимог.

Відповідно до частини четвертої статті11 КАСУкраїни суд зобовязав Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Сімферополя АРКрим повторно надати суду докази щодо осіб, відносно яких заявлено вимогу про стягнення понесених витрат.

Позивач в судове засідання явку повноважного представника не забезпечив, подав заяву про розгляд справи за відсутності його повноважного представника, за наявними у справі матеріалами, надавши суду витребувані документи.

Відповідач у справі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Сімферополі АР Крим проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов.

На підтвердження своїх заперечень надав суду Окружного адміністративного суду АРКрим від 05.10.10р. у справі №2а-1618/10/2/0170, посилаючись на яке зазначив, що зокрема ОСОБА_8, щодо стягнення заборгованості на відшкодування понесених витрат з виплати пенсії не підлягають задоволенню вимоги, оскільки вказаним рішенням, встановлено факт відсутності підстав для відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії. Постанова суду набрала законної сили, а тому є обовязковою до виконання, а встановлені в судовому рішенні факти не підлягають доказування, мають преюдиційне значення для вирішення цієї справи.

Дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності, розглянувши клопотання відповідача про розгляд справи за відсутності його вповноваженого представника, суд приходить до висновку, що перешкод для розгляду справи в порядку письмового провадження не має та вважає за можливе розглянути справу без участі повноважних представників сторін відповідно до приписів частини шостої статті128 КАСУкраїни за наявними у справі матеріалами.

Сторонами підписано акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за листопад 2010р. (а.с.19). При цьому, як встановлено під час розгляду справи, відповідачем не прийнято до заліку за цей період витрати на виплату і доставку державної адресної допомоги, виплаченої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.08р. №265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" 71 громадянам за переліком наведеним у списку (а.с.20) у загальному розмірі 52758,85грн., з який 9739,54грн. сума виплачених пенсій, 42819,96грн. сума виплаченої щомісячної цільової допомоги на прожиття, 199,35грн. сума витрат з виплати і доставки пенсій. Відповідно до таблиці розбіжностей не враховані суми витрат на виплату пенсій, по справах, в яких Акти форми Н-1 не відповідають вимогам законодавства, відсутні довідки МСЕК встановленого для страхового випадку зразку, у звязку з чим сума пенсій, що виставлена управлінням Пенсійного фонду у розмірі 6485,36грн. до відшкодування, не прийнята відповідачем до заліку у листопаді 2010року за вказаних підстав.

Предметом спору у даній справі є стягнення з відповідача на користь позивача не відшкодовані позивачу відповідні витрати.

Заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Статтею46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій.

Основи законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування визначають принципи та загальні правові, фінансові та організаційні засади загальнообовязкового державного соціального страхування громадян в Україні.

Статтею4 Основ визначені види загальнообовязкового державного соціального страхування, до яких віднесені, зокрема, пенсійне страхування, страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання. При цьому, відносини, що виникають за зазначеними видами загальнообовязкового державного соціального страхування регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до цих Основ.

Так, відповідно до ст.10 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. При цьому, ст.8 Закону визначено, що Пенсійний фонд формується, поряд з іншими надходженнями, за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами на заходи соціального страхування.

Згідно ст.81 Закону, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Обовязок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоровя або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, зокрема, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, пенсію у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання визначений ст.ст.21,28 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

При цьому, збір та акумулювання страхових внесків, згідно ст.46 вказаного Закону, здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

В силу ч.2 ст.7 (Прикінцеві положення) Закону України "Про страхові тарифи на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Поряд з цим, вказаною нормою встановлено, що потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Пунктом5 частини першої ст.24 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України покладено обовязок співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, повязаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.

Згідно ст.6 Основ, страховиками є цільові фонди, зокрема, з пенсійного страхування та страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Правлінням Пенсійного фонду України та правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України прийнята спільна постанова від 04.03.03р. №5-4/4 (зареєстрована Міністерством юстиції України 16.05.03р.), якою затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Вказаним Порядком визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду витрат, повязаних з виплатою відповідних пенсій.

Нормами відповідного Порядку визначено порядок узгодження відповідних витрат, повноваження Головних управлінь Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України щодо узагальнення та узгодження відповідних витрат, порядок перерахування відповідних коштів тощо.

Разом з тим, норми вказаного Порядку та ст.21 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", визначають перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків.

Відповідно до визначеного переліку, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобовязаний своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоровя або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні:

-допомогу у звязку з тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності;

-одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого;

-щомісяця грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого;

-пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

-пенсію у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

-допомогу дитині відповідно до ст.9 Закону.

Згідно п.4 Порядку, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме:

-сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

-щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

-допомога на поховання сімї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

-сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Державна адресна допомога, виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.08р. №265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян", а також витрати на її доставку, до зазначеного, узгодженого правлінням Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, переліку не включені.

За вказаних обставин, вимоги позивача щодо стягнення з відповідача на користь позивача витрат сумою 4805,87грн. в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку державної адресної допомоги, призначеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.08р. № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, за переліком визначеним позивачем за листопад 2010р., задоволенню не підлягають.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 05.10.10р. по справі №2а-1618/10/2/0170 за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м.Сімферополя АРКрим до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України у м. Сімферополі АР Крим про стягнення заборгованості в сумі 441764,39 грн., позовні вимоги задоволено частково. Стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Україні в м.Сімферополі АР Крим на користь Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополь АР Крим суми не відшкодованих витрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві чи професійного захворювання, в розмірі 20623,79 грн. У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд виходив з того, що не підлягають задоволенню вимоги з відшкодування витрат на виплату та доставку державної адресної допомоги.

Крім того, вказаним рішенням встановлено юридичні факти, що мають преюдиційне значення при розгляді цієї справи. Так, зокрема, за результатами досліджених у справі №2а-1618/10/2/0170 доказів, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання відшкодування з виплати та доставки пенсій за 2009 рік у розмірі 20623,79грн. таким особам: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_9, ОСОБА_14, ОСОБА_19, ОСОБА_16.

Що стосується виплати пенсії ОСОБА_8, то суд зазначив, що підставою для нарахування та виплати пенсії ОСОБА_8 є акт про нещасний випадок на виробництві від 24.11.1962 року, який стався з ним 20.11.1962 року в м.Сімферополі. Відповідач наполягав на тому, що рік народження ОСОБА_8, вказаний в акті про нещасний випадок, а саме 1931 рік, не співпадає з тим, що вказаний в акті МСЕК №48 від 10.01.1969 року, а саме 1932 рік народження. Судом було досліджено вказані документи та підтверджено розбіжність в році народження, на яку було вказано відповідачем.

Всупереч приписів частини першої статті 71 КАС України, позивачем не представлено належних доказів, які б свідчили про достатність підстав для виплати пенсії ОСОБА_8 Відтак, суд, у своєму рішенні, зазначив про відсутність підстав для відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії вказаній особі за 2009 рік в сумі 1144,92грн. (а.с.134-138).

З положень частини пятої статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з частиною другою статті13 Закону України від 07.07.10р. №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об'єднаннями громадян та іншими організаціями, громадянами та юридичними особами на всій території України.

За таких підстав, суд приходить до висновку, що також не підлягають задоволенню вимоги позивача про стягнення з відповідача витрат на виплату та доставку пенсії та державної адресної допомоги, виплаченої ОСОБА_8, загальною сумою 678,52грн., з яких: витрати на виплату та доставку основного розміру пенсії 94,67грн., витрати на виплату та доставку державної адресної допомоги 579,27 грн.

Щодо вимог позивача про стягнення заборгованості зі сплати пенсій громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_17, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_18, ОСОБА_7, ОСОБА_9, суд не знаходить підстав для відмови в задоволенні вимог, оскільки за нормами чинного законодавства відповідний обовязок з відшкодування витрат на виплату пенсій та щомісячної цільової грошової допомоги покладено саме на відповідача, у звязку з чим задоволенню підлягають вимоги щодо стягнення витрат, в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку основного розміру пенсії та щомісячної цільової грошової допомоги за листопад 2010року сумою 1000,97грн., з яких ОСОБА_1 90,10грн., ОСОБА_17 150,00грн., ОСОБА_3 124,42грн., ОСОБА_10 151,19грн., ОСОБА_5 118,98грн., ОСОБА_18 150,00грн., ОСОБА_7 124,48грн., ОСОБА_9 91,80грн.

Керуючись статтями 159,160,161,162,163,186,254 КАСУкраїни, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України в м.Сімферополь АРКрим на користь Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополь АР Крим (р/р25600010045701 у КРУ ВАТ "Державний Ощадний банк України", м.Сімферополь, МФО 324805, код в ЄДРПОУ20725930) суми не відшкодованих витрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві чи професійного захворювання, в розмірі 1000,97грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Папуша