Постанова № 16273495, 11.05.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 травня 2011 р. 17:47 Справа №2а-4009/11/0170/12 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі Головуючого судді Котаревої Г.М., при секретарі судового засідання Лиган М.В.,

розглянувши адміністративну справу

за позовом Підприємства "Редакція газети "Комуніст Криму"

до Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим

про визнання протизаконними дій та скасування наказу

за участю :

представника позивача - ОСОБА_1, довіреність № б.н. від 04.03.11р. ;

представника відповідача - ОСОБА_2, довіреність № 03-43/3201 від 07.09.11р.Суть спору:Підприємство «Редакція газети «Комуніст Криму» (далі позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АРК з адміністративним позовом до Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим (далі відповідач, ГУЮ МЮУ в АР Крим) з вимогами визнання дій відповідача протизаконними, та скасування наказу від 14.01.2011 №34/01-13л щодо перереєстрації газети «Комуніст Криму».

Позовні вимоги мотивовані протиправними на думку позивача діями відповідача при здійснені перереєстрації газети «Комуніст Криму» , що вчинені в порушення ст.ст. 12,18, 20 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.04.2007 № 194/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.04.2007 за № 410/13677, без погодження з Підприємством «Редакція газети «Комуніст Криму», у зв'язку з чим позивач вважає, що наказ Головного управління юстиції від 14.01.2011 №34/01-13л підлягає скасуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.04.2011 відкрито провадження по справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях від 22.04.2011 (вих. № 03-42/1729) (а.с.19), вважає, що в його діях при виданні оскаржуваного наказу відсутні порушення законодавства, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши доказі по справі в їх сукупності, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття субєктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття справи адміністративної юрисдикції, - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оцінюючи правомірність прийняття спірних податкових повідомлень-рішень, суд під час розгляду справи керувався положеннями нормативних актів у редакціях, що діяли на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідач, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що підпорядковується Міністерству юстиції України, діє на підставі Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14 лютого 2007 № 47/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України14 лютого 2007 за № 124/13391.

Відповідач відповідно до покладених на нього завдань у встановленому порядку здійснює реєстрацію структурних утворень політичних партій, друкованих засобів масової інформації місцевої сфери розповсюдження, веде відповідні реєстри та книги обліку.

Таким чином, відповідач є субєктом владних повноважень.

Позивач, підприємство «Редакція газети «Комуніст Криму», є юридичною особою, зареєстрованою виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради 22.03.1994, ідентифікаційний код юридичної особи 20737062 (а.с.12).

Згідно довідки з ЄДРПОУ (а.с. 13) відповідно КВЕД основним видом діяльності позивача є видання газет, якою відповідно до договору про надання послуг на випуск газет від 27.05.2008 є, зокрема , газета «Комуніст Криму».

Предметом адміністративного позову є оскарження наказу відповідача від 14.01.2011 №34/01-13л щодо перереєстрації газети «Комуніст Криму».

Таким чином, спір, що виник між сторонами є публічно-правовим,а справа справою адміністративної юрисдикції.

Законом України від 16 листопада 1992 року № 2782-XII «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» ( зі змінами та доповненнями) (далі- Закон) створені правові основи діяльності друкованих засобів масової інформації (преси) в Україні, встановлені державні гарантії їх свободи відповідно до Конституції України, Закону України "Про інформацію" та інших актів чинного законодавства і визнаних Україною міжнародно-правових документів.

Згідно ст.11 Закону друкований засіб масової інформації може видаватися після його державної реєстрації. Державній реєстрації підлягають всі друковані засоби масової інформації, що видаються на території України, незалежно від сфери розповсюдження, тиражу і способу його виготовлення. Заяви про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації подаються засновником (співзасновниками) до органів державної виконавчої влади, визначених Кабінетом Міністрів України.

Право на заснування друкованого засобу масової інформації належить (ст.8 Закону):

-громадянам України, громадянам інших держав та особам без громадянства, не обмеженим у цивільній правоздатності та цивільній дієздатності;

-юридичним особам України та інших держав;

-трудовим колективам підприємств, установ і організацій на підставі відповідного рішення загальних зборів (конференції).

Особа, яка заснувала друкований засіб масової інформації, є його засновником.

Особи, які об'єдналися з метою спільного заснування видання, вважаються його співзасновниками.

Як встановлено судом, Газета «Комуніст Криму» була зареєстрована 19.10.1993 Комітетом з друку(свідоцтво серії КМ № 018 (а.с.53) на підставі заяви Компартії Криму від 19.10.1993 (а.с.63).

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію засобу масової інформації засновником газети була Комуністична партія Криму.

29.03.1997 року на конференції Комуністичної партії Криму було прийнято рішення про реорганізацію Комуністичної партії Криму в Кримську республіканську організацію Комуністичної партії України з передачею прав майнового правонаступництва та власника майна Комуністичної партії Крим Кримській республіканській організації Комуністичної партії України (далі КРО КПУ) (а.с.26-30).

Кримська республіканська організація КПУ була зареєстрована зі статусом юридичної особи 21.04.1997 (а.с.31), що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2005 р. № 1128 функції з державної реєстрації (перереєстрації) друкованих засобів масової інформації було передано органам Міністерства юстиції України, зокрема Головному управлінню юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим.

14.01.2011 до Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим було подано заяву про перереєстрацію друкованого засобу масової інформації, Газети «Комуніст Криму», у зв'язку із зміною назви засновника.

Заяву подано уповноваженою особою засновника Кримської республіканської організації КПУ секретарем ЦК Компартії України ОСОБА_4 (а.с.24).

На підтвердження повноважень особи, що подала заяву було подано Постанову Секретаріату ЦК КПУ від 12.01.2011 (а.с.25), згідно з п.4 якої було вирішено також розмістити в засобах масової інформації оголошення про втрату свідоцтва про державної реєстрації Газети, на підтвердження чого було надано газету «Голос України» від 14.01.2011 №6(а.с.55).

Питання перереєстрації друкованих засобів масової інформації врегулювано ст. 20 Закону, згідно з якою друкований засіб масової інформації підлягає перереєстрації в разі зміни засновника (складу співзасновників), назви, мови, сфери розповсюдження видання.

Зміна засновника (складу співзасновників) повинна оформлятися угодою між засновником (співзасновниками) і його правонаступником, укладеною відповідно до вимог цивільного законодавства України. Ця угода є підставою для подання правонаступником заяви про перереєстрацію в порядку, передбаченому статтями 11 і 12 цього Закону.

Аналогічні норми містяться в п.3.1. Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації в Україні, затвердженому наказом Міністерства юстиції України від 21.02.2006 № 12/5, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 24.02.2006 за № 173/12047 (далі Положення).

Перелік документів, що додаються до заяви про перереєстрацію друкованого засобу масової інформації, визначено п.2.4. Положення.

Судом встановлено, що документи, подані для перереєстрації друкованого засобу масової інформації Газети «Комуніст Криму» відповідають встановленому Законом переліку документів.

Крім того, згідно ст. 12 Закону При проведенні державної реєстрації забороняється вимагати від засновника (співзасновників) подання інших відомостей і документів.

Рішення про перереєстрацію друкованого засобу масової інформації оформлюється наказом , на підставі правових висновків (п.6.4. Положення).

Згідно п. 6.7. Положення разом з наказом на його підставі оформлюється свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) друкованого ЗМІ, яке підписується Міністром юстиції, керівником відповідного територіального органу.

Реєструвальний орган протягом десяти днів з дня підписання наказу направляє засновнику (співзасновникам) листа за підписом керівника Департаменту, територіального органу юстиції, у якому інформує про прийняте рішення, указує на необхідність сплати реєстраційного збору, зазначає суму реєстраційного збору та банківські реквізити (п. 6.8. Положення). Реєструвальний орган надсилає лист на юридичну адресу засновника (співзасновників) або на іншу адресу, указану в заяві.

Засновник (співзасновники) сплачує реєстраційний збір протягом одного місяця з дня одержання листа (п.6.9. Положення).

У разі неподання засновником (співзасновниками) протягом трьох місяців з дня підписання наказу платіжного документа про сплату реєстраційного збору прийняти рішення про вилучення з Державного реєстру друкованих ЗМІ відомостей про це друковане ЗМІ та визнати свідоцтво про державну реєстрацію цього друкованого ЗМІ таким, що не підлягає видачі. Рішення про визнання свідоцтва про державну реєстрацію таким, що не підлягає видачі, оформлюється наказом, до якого додається правовий висновок про визнання свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації таким, що не підлягає видачі.

Свідоцтво про державну реєстрацію друкованого ЗМІ видається засновнику (співзасновникам) або його законному представнику після надання відповідного платіжного документа, який залишається у реєструвального органу.

Судом досліджено правовий висновок № 529-р (а.с.56), наказ Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим від 14.01.2011 № 34/01-13л (а.с.58), відповідно до якого було прийнято рішення про перереєстрацію газети «Комуніст Криму», повідомлення про прийняте рішення засновника, внесення відповідного запису до Книги обліку виданих свідоцтва про реєстрацію друкованих ЗМІ, видачу після сплати судового збору свідоцтва про перереєстрацію газети, визнання таким, що втратило чинність свідоцтва КМ № 018 від 19.10.1993, лист від 17.01.2011 (вих. № 521/03-39) (а.с.59), копію документа про сплату реєстраційного збору (а.с.60), Газету «Голос України», в якій було надруковано оголошення про втрату свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації.

Таким чином, суд зазначає, що відповідач, при виданні оскаржуваного наказу діяв згідно з приписами діючих нормативно-правових актів, у зв'язку з чим відсутні підстави для визнання його дій протиправними.

Щодо вимог про скасування Наказу Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим від 14.01.2011 № 34/01-13л суд вважає, що вони також не підлягають задоволенню у зв'язку з наступним.

Згідно ч.1 ст. 19 Закону відмова в державній реєстрації друкованого засобу масової інформації або порушення встановленого статтею 13 цього Закону порядку державної реєстрації, а також рішення про припинення випуску видання можуть бути оскаржені засновником (співзасновниками) у судовому порядку.

Позивач, Підприємство «Редакція газети «Комуніст Криму» згідно з статутом та договором про надання послуг на випуск газети від 27.05.2008, є підприємством, що здійснює виконання робіт з підготовки до випуску газети «Комуніст Криму».

Відповідно до ст. 21 Закону позивач є редакцію газети, яка здійснює підготовку та випуск у світ друкованого засобу масової інформації за дорученням засновника (співзасновників).

Редакція діє на підставі свого статуту та реалізує програму друкованого засобу масової інформації, затверджену засновником (співзасновниками).

Редакція друкованого засобу масової інформації набуває статусу юридичної особи з дня державної реєстрації, яка здійснюється відповідно до чинного законодавства України.

Як було встановлено в судовому засіданні, позивач не входить до переліку засновників газети. Засновником позивача є Кримська республіканська організація КПУ як правонаступник Комуністичної партії Криму.

Отже позивачу Законом не надано право на оскарження вказаного наказу Головного управління юстиції МЮУ в АР Крим.

Відповідно до наданих пояснень від 10.05.2011 позивач вважає, що його права порушено оскільки з ним не було погоджено рішення про припинення випуску друкованого засобу масової інформації, та взагалі будь-яких рішень щодо перереєстрації Газети «Комуніст Криму».

Суд зазначає, що в даному випадку має місце спір між засновником газети (КРО КПУ) та редакцією газети, який відповідно до ч.3 ст. 20 Закону вирішуються судом в порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України.

За таких обставин, відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

В судовому засіданні 11.05.2011р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Відповідно до ст.160 КАС України повний текст постанови виготовлено 16.05.2011р.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.В задоволенні адміністративного позову відмовити.

У разі неподання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі проголошення відповідно до ст. 160 КАС України вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні , або, у разі проголошення постанови у відсутності особи, яка бере участь у справі з дня отримання нею копії постанови).

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду

Суддя Котарева Г.М.