Постанова № 16218218, 22.06.2009, Гірницький районний суд м. Макіївки

Справа № 2А-386/2009 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«22» червня 2009 року м. Макіївка

Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області у складі головуючого судді: Супрун М.Ю.

при секретарі Киреєвої Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Макіївці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання неправомірною відмову у виплаті сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, стягнення недоотриманої допомоги за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання протиправними дій та стягнення недоплати по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачка у судовому засіданні позовні вимоги уточнила та суду пояснила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила сина ОСОБА_2 і знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до 08.02.2009 року, а тому відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років. Відповідач виплатив їй соціальні виплати на дитину в розмірі: з 01.04.2007 р. по 31.07.2007 р. в сумі 129, 03 грн., з 01.08.2007р. по 31.08.2007 р. в сумі 132, 64 грн., з 01.09.2007р по 30.09.2007р. в сумі 134, 45 грн., з 01.10.2007р. по 31.10.2007р в сумі 136, 13 грн., з 01.11.2007р. по 30.11.2007р. в сумі 140, 05 грн., з 01.12.2007р. по 01.02.2009р. в сумі 144, 10 грн. Вважає, що розмір нарахованої їй соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить суму, яка є суттєво меншою прожиткового мінімуму, а тому просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області неправомірними та стягнути недоплату допомоги по догляду за дитиною за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року до розміру прожиткового мінімуму дитини до 6 років на загальну суму 1896, 42 грн.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності від 22.06.2009 року № 1575, позов не визнала та пояснила, що Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334-111 статтею 13 розділ IV передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Відповідно до ст. З розділу VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого прожиткового мінімуму (ст. З розділ VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону). Статтею 15 цього Закону встановлено, що допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. З метою подовження з 1 квітня 2007 року управлінням праці та соціального захисту населення виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам, яким вона була призначена і виплачувалась у 2006 році, страхувальники та робочі органи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності передали управлінню пакет документів на працюючих відповідно до вимог наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.01.2007 № 32, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.02.2007 № 112/13379, яким затверджено порядок передачі документів від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального І захисту населення для подовження виплати у 2007 році застрахованим особам допомоги при і народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Починаючи з 1 квітня 2007 року управлінням праці та соціального захисту населення документи ОСОБА_1 прийняті від ВАТ ЦЗФ «Колосниківська» для подовження виплати допомоги догляду за дитиною до 3-х років ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Розмір отриманої допомоги становить: з 01.04.2007 по 31.07.2007 в сумі 129, 03 грн.; з 01.08.2007 по 31.08.2007 в сумі 132, 64 грн.; з 01.09:2007 по 30.09.2007 в сумі 134, 45 грн.; з 01.10.2007 по 31.10.2007 в сумі 136, 13 грн.; з 01.11.2007 по 30.11.2007 в сумі 140, 05 грн.; з 01.12.2007 по 01.02.2009 в сумі 144, 10 грн. Підстав для відшкодування за 2007 рік не має, тому що ОСОБА_1 у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалася не по Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334-1П, як вона вказує в позовній заяві, а передавалась від підприємства для подовження виплати згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.01.2007 № 32, який діяв у 2007 році і не був відмінений. Тільки пунктом 23 розділу II Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-VI від 28.12.2007р.були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в частині призначення та виплати допомоги працюючим застрахованим жінкам, а також до частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», яка викладена в такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. У п.3 розділу VIII „Прикінцеві положення" також внесені зміни Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-УІ від 28.12.2007р. і допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р. - 50 %, з 1 січня 2009р. - 75 %, з 1 січня 2010р.-100 % прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом" сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Відповідно і була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 № 57 «Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми», якою відмінено Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, затверджений постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13 та вносяться зміни до постанови КМУ від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми». Враховуючи викладене, вважає, що підстав для відшкодування допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року ОСОБА_1 не має, тому просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача - Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області, ОСОБА_4, діючий на підставі довіреності, у судове засідання не зявився, згідно письма, яке надійшло на адресу суду, просив справу розглянути у його відсутність.

Вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є мамою ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, виданим 22 лютого 2006 року виконкомом Пролетарської селищної ради Гірницького району м. Макіївки Донецької області (а. с. 10).

З 01 квітня 2007 року відповідачем призначено та сплачено позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років, розмір якої склав: з 01.04.2007 по 31.07.2007 в сумі 129, 03 грн.; з 01.08.2007 по 31.08.2007 в сумі 132, 64 грн.; з 01.09:2007 по 30.09.2007 в сумі 134, 45 грн.; з 01.10.2007 по 31.10.2007 в сумі 136, 13 грн.; з 01.11.2007 по 30.11.2007 в сумі 140, 05 грн.; з 01.12.2007 по 01.02.2009 в сумі 144, 10 грн. за кожний місяць, в загальній сумі 3076, 79 грн., що підтверджено довідкою відповідача (а. с. 9)

Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» встановлено гарантований державою рівень матеріальної допомоги сім»ям з дітьми шляхом надання державою грошової допомоги сім»ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною першою ст. 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Частиною першою ст. 15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» №489 від 19.12. 2006 року дію частини першої ст. 15 зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з прожиткового бюджету місцевим бюджетом - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду від 09 липня 2007 року визнано неконституційними положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»

З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07.2007 року відновлено дію статті частини 1 ст. 15 Закону України в редакції, відповідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З таких підстав, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; з 1 січня - 434грн, з 01.квітня -463грн.; з 01 жовтня - 470 грн., отже розмір недоотриманою позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1896, 42 грн.

Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім»ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на п.3 «Перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідно до яких розмір державної допомоги сім»ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 % цього прожиткового мінімуму.

Законом України про державний бюджет України на 2007 рік взагалі не визначався розмір державної допомоги сім»ям з дітьми, а ті зміни які вносились до статті 15 зазначеного Закону, з 09 липня 2007 року визнані неконституційними.

Проаналізувавши встановлені обставини по справі, оцінивши надані сторонами в силу положень частини першої статті 71 КАС України, докази у їх сукупності, суд дійшов до висновку про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь позивачки недоплаченої суми держави грошової допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1896, 42 грн.

Доводи представника Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області про здійснення виплат у межах фінансування, передбаченого державним бюджетом та відсутність у бюджеті спеціального фінансування виплату за 2007 рік державної допомоги на дитину у розмірах, визначених ст. 43 Закону № 2240-111, суд визнає безпідставними з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм чинного законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату соціальної допомоги, оскільки згідно приписів частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною своєю діяльністю, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави, тому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як причину невиконання своїх публічних зобовязань (рішення Європейського Суду з прав людини - справа „Кечко проти України"). Наведені представником відповідача аргументи не є підставою для звуження існуючого у позивачки права на отримання соціальної - пільги - державної грошової допомоги на дитину і для звільнення відповідача від виплати такої допомоги у передбаченому Законом розмірі.

Оскільки Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області є державною бюджетною установою, суд вважає можливим відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

Враховуючи те, що відповідачі не наполягали на відмові у задоволення позову ОСОБА_1 в зв"язку з тим, що вона пропустила строк звернення до суду з адміністративним позовом, підстав для відмови у задоволенні адміністративного позову за цими причинами у суду немає.

На підставі вищевказаного, керуючись статтями 3, 8, 19, 22, 75, 83, 92 Конституції України, статтями 9, 11, 71, 88, 158, 159, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України „Про державну допомогу сімям з дітьми", Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання неправомірною відмову у виплаті сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, стягнення недоотриманої допомоги за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради з виплати ОСОБА_1 щомісячно допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року протиправними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України (код тимчасової функціональної класифікації видатків 090303; реєстраційний рахунок № 35413020001515, МФО 834016, ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій області, Головне управління держказначейства, КЕКВ 1341) на користь ОСОБА_1 недоплачену за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року допомогу по догляду за дитиною в сумі 1896, 42 грн. (тисяча вісімсот девяносто шість грн., 42 коп.)

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.