Постанова № 1620717, 29.02.2008, Житомирський окружний адміністративний суд

                                                             ПОСТАНОВА

                                                         ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

                                                                                                                                                               Справа № 2-а –1115 / 07

         Категорія 23

29 лютого 2008 року                                                                                                   м. Житомир 

                      Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої – судді Попової О.Г.

при секретарі Снігірьовій О.С.

за участю  представників сторін,

розглянувши у судовому засіданні в м. Житомирі  адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства „Ігнатпільський кар”єр” до Овруцької міжрайонної державної податкової інспекції про визнання протиправними податкових повідомлень-рішень Овруцької МДПІ від 5.04.2007 року за №0000222301/0 та №0000232301/0 та їх скасування,-

                                                                 встановив:

Позивач, ВАТ „Ігнатпільський кар”єр”, звернувся до адміністративного суду з вимогою визнати протиправними повідомлення-рішення за №0000222301/0 від 05.04.2007 року про визначення суми податкового зобов”язння плати за користування надрами для видобування корисних копалин в розмірі 57558 грн.(в тому числі фінансових санкцій – 9593 грн.) та за №0000232301/0 про визнання суми податкового зобов’язання із збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету в сумі 6388,37 грн.(в тому числі 1064,73 грн. штрафних санкцій) і скасувати їх.  Вимоги мотивує тим, що на ВАТ ”Ігнатпільський кар”єр” немає виробництва будівельного каменя.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують з тих підстав, що підприємство мало вносити плату за користування надрами та збір за геологорозвідувальні роботи як за видобування каменю будівельного, тобто по 2 грн. за 1 куб.м., а не за піщано-гравійну сировину по 1 грн. за 1 куб.м.. як це проводилось на підприємстві. Подали суду заперечення.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановив: відповідачем була проведена  комплексна планова документальна перевірка фінансово-господарської діяльності позивача з питань дотримання ВАТ „Ігнатпільський кар”єр” вимог податкового та валютного законодавства за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року.

В результаті проведеної перевірки встановлені порушення вимог Постанови КМУ від 12.12.1994 року № 827 „Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення” у редакції від 16.08.2005 року, ст.85 Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік”, п.4 «Порядку справляння плати за користування надрами для видобування  корисних копалин”, затвердженого Постановою КМУ від 12.09.1997 року №1014 зі змінами та доповненнями, п.3 „Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин” затвердженого наказом Міністерством охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету України по геології і використанню надр від 30.12.1997 року № 207/452/51/157 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.01.1998 року за № 20/2460 з наступними змінами і доповненнями, п.п. 3.1, 4.1 „Інструкції про порядок справляння збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету” затвердженого наказом Держкомітету України з питань геології та використання надр, ДПА України від 23.06.1999 року  № 105/309, відповідно до додатку до постанови КМУ від 29.01.1999 року № 115 „Про затвердження порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету та його справляння”

На підставі акту за результатами перевірки позивачу були направлені повідомлення-рішення за № 0000222301/0 від 05.04.2007 року про податкове зобов’язання сплати основного платежу за користування надрами в розмірі 47965,00 грн. і  штрафних санкцій в розмірі 9593,00грн., а всього 57558,00 грн. та податкове повідомлення-рішення № 0000232301/01 від 05.04.2007 року про податкове зобов’язання сплати основного платежу про збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету за четвертий квартал 2006 року в розмірі 5323,64 грн. і штрафних санкцій в розмірі 1064,73 грн., а всього 6388,37 грн.

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичних осіб ВАТ „Ігнатпільський кар”єр” зареєстровано Овруцькою райдержадміністрацією Житомирської області 20.10.1994 року № 12951200000000035 і знаходиться за адресою: село Ігнатпіль Овруцький район Житомирської області, код 01374547.

Згідно з довідкою № 15-99 від 28.02.2006 року з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України основним видом діяльності підприємства є розроблення гравійних та піщаних кар”єрів (КВЕД 14.21.0).

Акціонерне товариство отримало спеціальний дозвіл Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на користування надрами, який зареєстрований 13.06.2007 року  № 4273 (замість спеціального дозволу №1108 від 20.10.1997 року). Метою користування зазначено - видобування граніту, габро, габро-анортизиту, придатних в якості сировини для виробництва щебеню будівельного марок „1000-1200” та каменю бутового марки „800”.

Підприємству видана ліцензія на експлуатацію Ігнатпільського (Руднянського) родовища граніту виключно для виробництва щебеню різних фракцій для будівельних матеріалів, виробів та робіт, строком дії на двадцять років.

ВАТ „Ігнатпільський кар”єр”  експлуатує вказане родовище граніту виключно для виробництва щебеню різних фракцій для будівельних матеріалів, виробів та робіт. Для вказаного виробництва на ВАТ «Ігнатпільський кар»єр» створені та працюють такі структурні підрозділи: гірничий цех, дробарний цех, механічний цех, автотранспортний цех, електроцех, завантажувально-розвантажувальний цех.

 На гранітний щебінь різних фракцій підприємство має сертифікат відповідності, виданий Державним комітетом України з питань технологічного регулювання та споживчої політики від 15.04.2005 року за № 313013, який засвідчує що продукція відповідає вимогам ДСТУ БВ.2.7-75-98 – «щебінь і гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови».

Згідно листа Державного комітету України з будівництва та архітектури ДСТУ БВ.2.7-75-98 це – „щебінь та гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Технічні умови”. Даний стандарт поширюється на щебінь із природного каменю, гравій та щебінь із гравію із щільних гірничих порід з середньою щільністю зерен понад 2,0 г/см – 3, які застосовуються як крупні заповнювачі для виготовлення бетонів, для дорожніх та інших видів будівельних робіт.

Згідно з Державним класифікатором продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Держстандарту України від 30.12.1997 року № 822, щебінь віднесено до підкатегорії „гравій” (код 14.21.12), де зазначено, що підкатегорія „гравій” включає в себе: гравій, щебінь або дроблений камінь, які звичайно використовують як наповнювачі для бетону, баласту для шосейних доріг чи залізничних колій, тощо.

Відповідно до вказаного класифікатора каменю будівельному присвоєно окремий код – 14.1 та 14.11.1 і в категорії „камінь будівельний” не внесено таку підкатегорія як щебінь.

Відповідно до листа Держбуду України від 30.06.2005 року за № 5/10-1287  видобування сировини під час розроблення гранітних кар’єрів, а також виготовлена з вказаної сировини кінцева продукція (щебінь), яка відповідає ДСТУ В.2.7.-75-98, ГОСТ 7392-85, ДСТУ БВ 2.7.-71-98, ТУ 21-10-69-89, ДСТУ БВ 2.7.43-96 належить до піщано-гравійної сировини.

Статтею 28 Кодексу України «Про надра» встановлено, що користування надрами є платним. Плата за користування надрами справляється у вигляді платежів за користування надрами, відрахувань за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, збору за видачу спеціальних дозволів, акцизного збору.

Частина 3 ст. 30 Кодексу України «Про надра» передбачає, що платежі за видобування корисних копалин визначаються з урахуванням геологічних особливостей родовищ та умов їх експлуатації.

Базові нормативи плати за користування надрами для видобування корисних копалин, відповідно до ст.30 Кодексу України «Про надра», встановлено постановою Кабміну України „Про затвердження базових нормативів плати за користування надрами для видобування корисних копалин та Порядку справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин”. Пунктом 4 зазначеної постанови передбачено, що плата за користування надрами для видобування корисних копалин встановлюється: для вугілля кам”яного, вугілля бурого, металевих корисних копалин, сировини нерудної для металургії, гірничо-хімічної, гірничо-рудної та будівельної сировини – виходячи з обсягів погашених у надрах балансових запасів корисних копалин, квот(лімітів) на видобуток корисних копалин (якщо такі квоти(ліміти) встановлені) та нормативів плати за одиницю обсягів погашених у надрах запасів корисних копалин.

Статтею 85 Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”запроваджуються базові нормативи плати за користування надрами для видобування корисних копалин згідно з додатком № 9 встановлені  нормативи плати для сировини будівельної (в тому числі місцевого значення) зокрема: за камінь будівельний – 2 грн. за 1 куб. м., за піщано-гравійну сировину – 1 грн. за 1 куб.м.

              У вказаному Законі, в постанові Кабміну України „Про затвердження базових нормативів плати за користування надрами для видобування корисних копалин та Порядку справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин” і в постанові Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету та його справляння” не визначений норматив плати за видобування корисної копалини – граніту.

             Як вбачається з матеріалів справи, а саме: з розрахунків плати за користування надрами для видобування будівельної сировини позивачем застосовано базовий норматив плати – 1 грн. за 1 куб.м.

            Що стосується посилання в акті перевірки на порушення при визначенні плати за користування надрами, а саме: не врахування положень постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення” , то ця постанова прийнята відповідно до ст.6 Кодексу України «Про надра» і визначає корисні копалини загальнодержавного та місцевого значення і в даному випадку не підлягає застосуванню.

             Базові нормативи збору за геологорозвідувальні робот, виконані за рахунок державного бюджету, затверджені постановою Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету та його справляння”і п.3 зазначеної постанови передбачено, що нормативи збору за виконані геологорозвідувальні роботи встановлюються окремо для кожного виду корисних копалин чи групи близьких за призначенням корисних копалин у гривнях до одиниці видобутку чи погашення у надрах запасів корисних копалин згідно з додатком, а саме: для каменю будівельного – 0,12 грн. за 1 куб.м., для піщано-гравійної сировини – 0,06 грн. за 1 куб.м.

 Відповідно до розрахунків збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, підтверджується використання позивачем нормативу збору для каменю будівельного – 0,12 грн. за 1 куб.м. погашених запасів, для піщано-гравійної сировини – о,о6 грн. за 1 куб.м. погашених запасів, що відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету та його справляння”.

Державна податкова адміністрація України в листі від 9.07.2007 року № 6575/6/15-0916 роз”яснила, що у разі добування гірничої породи (каменю будівельного), що повністю направляється для подрібнення на дробильно-сортувальну машину, застосовується норматив плати за користування надрами для видобування корисних копалин залежно від того, для отримання якої товарної продукції здійснюється її видобуток. Якщо метою подрібнення видобутої гірничої породи(каменю будівельного) є отримання каменю бутового, то застосовується норматив у розмірі 2 грн. за 1 куб.м. погашених запасів корисних копалин. Якщо ж метою подрібнення видобутої гірничої породи (каменю будівельного) є отримання щебеню, то застосовується норматив у розмірі 1 грн. за 1 куб.м. погашених запасів корисних копалин.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про оподаткування прибутку підприємств» від 22.05.1997 року № 283, Постановою Кабміну України „Про затвердження базових нормативів плати за користування надрами для видобування корисних копалин та Порядку справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин” від 12.09.1997 року № 1014, Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005 року № 3235-IV, постановою Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету та його справляння” від 29.01.1999 року за №115, постановою Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету та його справляння” від 29.01.1999 року за №115, Кодеком України «Про надра», ст.ст. 86, 158-163Кодексу адміністративного судочинства України,-

постановив:

           Позов задовольнити.

           Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення за № 0000222301/0 та № 0000232301/0 від 08.11.2007 року.

Постанова Житомирського окружного адміністративного суду  набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.

Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду  протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                      О.Г.Попова