Постанова № 16204279, 08.06.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 червня 2011 р. № 2-а- 3712/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лук'яненко М.О.,

при секретарі судового засідання Чупіковій О.С.,

за участю представників сторін:

позивача - Шапка С.П.,

відповідача - Закаблуков А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області до Харківського обласного комунального підприємства "Дирекція розвитку інфраструктури території", філії Харківського обласного комунального підприємства "Дирекція розвитку інфраструктури території" "Куп`янське підприємство теплових мереж" про визнання незаконними вимоги про сплату боргу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд: стягнути з юридичної особи Харківського обласного комунального підприємства "Дирекція розвитку інфраструктури території" суму заборгованості, яка виникла у діяльності філії в розмірі 811846,54 грн., в тому числі по недоїмці зі страхових внесків - 735044,00 грн., фінансові санкції - 76802,54 грн. на користь управління Пенсійного фонду України у Куп`янському районі Харківської області, на р/р25606301506 в ВАТ "Державний ощадний банк України" Куп`янське відділення №939 МФО 350181 код 22681934.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначив, що Харківське обласне комунальне підприємство "Дирекція розвитку інфраструктури території" в особі філії Харківського обласного комунального підприємства "Дирекція розвитку інфраструктури території" "Куп'янське підприємство теплових мереж" зареєстровано в управлінні ПФУ як платник страхових внесків на обовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України. Відповідач зобовязаний сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески до Пенсійного фонду України. Не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Станом на 01.03.2011 року підприємство заборгувало до Пенсійного фонду України 811846,54 грн. У тому числі борг по недоїмці зі страхових внесків - 735044,00 грн., фінансова санкція - 76802,54 грн. 22.03.2011 року відповідачу була вручена вимога про сплату боргу на суму 11846,54 грн. Однак у встановлений законодавством 10-денний термін підприємство не оскаржило дану вимогу та не сплатило борг, тому позивач рахує даний борг узгодженим і просить стягнути його на його користь.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги адміністративного позову та просив його задовольнити в повному обсязі, зазначив, що кошти, які були сплачені відповідачем, зараховувались в порядку календарної черговості, як це передбачено нормами діючого законодавства.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, надав суду письмові пояснення, позиція яких повністю збігається з викладеною в судовому засіданні, де зазначив, що, на думку відповідача, управління ПФУ в Куп'янському районі Харківської області не мало права зараховувати сплачені підприємством внески на рахунок погашення боргу в порядку календарної черговості, оскільки фактично змінювало призначення платежу. Вважав, що у підприємства не має боргу, який просить стягнути позивач.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що філія Харківського обласного комунального підприємства "Дирекція розвитку інфраструктури території" "Куп`янське підприємство теплових мереж" зареєстроване в Управлінні Пенсійного фонду України в Куп`янському районі як платник страхового збору на обовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Закон України, від 08.07.2010, № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку. Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2011 року, крім підпункту 8 частини першої статті 1, підпунктів 7 та 8 (в частині пред'явлення посвідчення застрахованої особи), 9 частини другої статті 6, абзацу другого підпункту 1 частини третьої статті 20, статті 22 цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2014 року.

Відповідно до абз. 5 п.7 Перехідних положень Закону України, від 08.07.2010, № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне до даних спірних відносин також застосувати вимоги Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" N 1058-IV

Пунктом 1 статті 11 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" N 1058-IV встановлено, що загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання та інших встановлених законом умов.

Статтею 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачений наступний порядок обчислення та сплати страхових внесків:

- обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина 2);

- сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду (частина 4),

- страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду, при цьому базовим звітним періодом для позивача, як страхувальника, є місяць (частина 6);

- перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг) (частина 6);

- днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, установою Державного казначейства України суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду, у разі сплати сум страхових внесків готівкою - день внесення страхувальником коштів у банківську установу чи відділення зв'язку для перерахування на банківські рахунки органу Пенсійного фонду (частина 9);

- якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (частина 10).

Відповідно до п.п. 11.11 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" підприємство щомісячно складає в 2-х примірниках розрахунок суми страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у якому зазначають самостійно обчислені суми страхових внесків. Розрахунки подаються до органу Пенсійного фонду для реєстрації за базовий звітний період, що дорівнює календарному місяцю, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Відповідач не додержується вимог чинного законодавства щодо порядку обчислення та сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, внаслідок чого станом на 01.03.2011 року виник борг по внесках на загальнообовязкове державне пенсійне страхування згідно розрахунків сум страхових внесків в сумі 811846,54 грн.

Відповідно до п.8.2 "Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженою Постановою Правління ПФУ №21-1 від 19 12 2003 року та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України №64/8663 від 16.01.2004 року, страхувальнику, який на кінець звітного періоду має недоїмку зі сплати страхових внесків, органи Пенсійного фонду надсилають вимогу про сплату недоїмки.

З матеріалів справи вбачається, що Управлінням Пенсійного фонду України в Куп`янському районі на адресу відповідача був направлений корінець вимоги від 09.03.2011 року № Ю 144. Зазначений корінець вимоги був отриманий відповідачем 22.03.2011 року, про що свідчить підпис в зворотному поштовому повідомленні.

Управлінням Пенсійного фонду України в Куп`янському районі було винесено рішення №597 від 26.11.2010 року про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків на вимогу п.2 ч.9 ст. 106 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ".

Згідно з п. 9.1 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" до страхувальників за порушення норм законодавства про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, яке контролюється органами Пенсійного фонду, застосовуються фінансові санкції відповідно до Закону.

Згідно з п.3 ч.3 ст.106 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо страхувальник, який одержав вимогу територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки і протягом десяти робочих днів після її отримання не сплатив зазначену у вимозі суму недоїмки разом з застосованою до нього санкцією, включеною до вимоги, або не узгодив вимогу з відповідним органом Пенсійного фонду, або не оскаржив вимогу в судовому порядку, а також якщо страхувальник узгодив вимоги, але не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом 10 робочих днів після отримання узгодженої вимоги, відповідний орган Пенсійного фонду звертається до суду чи господарського суду з позовом про стягнення недоїмки.

Суд знаходить пояснення представника відповідача щодо відсутності в управління ПФУ повноважень зараховувати сплачені внески в порядку календарної черговості необґрунтованими з огляду на наступне:

Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 Інструкції „Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України”, затвердженою постановою управління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 р., зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. за №64/8663, вона розроблена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.п. 10.11. п. 10 Інструкції № 21-1 у разі, коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення.

Крім того, як зазначалось вище, в абз.5 п. 7 Перехідних положень Закону України, від 08.07.2010, № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій, а отже в даному випадку суд застосовує п. 5 ст. 106 Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ”, відповідно до якого за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

З аналізу зазначених норми вбачається, що нею встановлюється черговість погашення страхувальниками різних складових частин заборгованості перед Пенсійним фондом.

Оскільки у відповідача існувала заборгованість по сплаті страхових внесків, позивач правомірно спрямував суми сплачених відповідачем внесків в порядку черговості на погашення сум недоїмки попередніх періодів.

На теперішній час загальна сума заборгованості по страховим внескам на загальнообовязкове державне пенсійне страхування філії Харківського обласного комунального підприємства "Дирекція розвитку інфраструктури території" "Куп`янське підприємство теплових мереж" становить 811846,54 грн..

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до акту звірки взаємних розрахунків, складеного 30 травня 2011 року між позивачем та відповідачем, підписаний та завірений печаткою підприємства відповідача, підтверджено наявність станом на 01.05.2011 року у підприємства боргу зі сплати страхових внесків, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 811846,54 грн., в тому числі недоїмка - 735044,00, штрафні санкції - 76802,54 грн.

За таких обставин, суд знаходить позов обґрунтованим, доведеним і таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові збір віднести за рахунок державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч. ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області до Харківського обласного комунального підприємства "Дирекція розвитку інфраструктури території", філії Харківського обласного комунального підприємства "Дирекція розвитку інфраструктури території" "Куп`янське підприємство теплових мереж" про стягнення суми боргу - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з юридичної особи Харківського обласного комунального підприємства "Дирекція розвитку інфраструктури території" (м.харків, держпром, 3 під., 5 поверх, 61022, код ЄДРПОУ 03361721) суму заборгованості, яка виникла у діяльності філії в розмірі 811846.54 грн. (вісімсот одинадцять тисяч вісімсот сорок шість гривень п'ятдесят чотири копійки) в тому числі по недоїмці зі сплати страхових внесків - 735044,00 грн., фінансовій санкції - 76802,54. на користь управління Пенсійного фонду України у Куп'янському районі Харківської області (Харківська область, м. Куп'янськ, вул. Р. Люксембург, 3, код ЄДРПОУ 22681934), стягнену суму перерахувати на р/р 25606301506 в ВАТ "Державний ощадний банк України" Куп'янське відділення №939 МФО 350181, код 22681934. .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України. Повний текст постанови виготовлено 14 червня 2011 року.

Суддя М.О.Лук'яненко