Постанова № 16179995, 08.06.2011, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2011 р. № 2а-4959/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді-Шинкар Т.І.,

за участю секретаря-Васильків О.С.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, представників відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛКТ»до Державної податкової інспекції у Жовківському районі про скасування рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість №85 від 08.04.2011р., визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛКТ»(далі-Товариство) звернулось у Львівський окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Жовківському районі (далі-ДПІ) та з урахуванням уточнення позовних вимог просило скасувати рішення ДПІ у Жовківському районі Львівської області №85 від 08.04.2011р. «Про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТзОВ «ЛКТ»з моменту його прийняття; визнати неправомірними дії ДПІ у Жовківському районі Львівської області щодо виключення з реєстру платників податку на додану вартість ТзОВ «ЛКТ»та зобовязати ДПІ у Жовківському районі Львівської області внести до реєстру платників податку на додану вартість дані про ТзОВ «ЛКТ»як платника податку на додану вартість з моменту реєстрації, тобто з 06.04.2010р. та відновити дію свідоцтва платника ПДВ №100322993, серії НБ №133817 від 11.02.2011р. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що податковий орган протиправно анулював реєстрацію платника податку на додану вартість (далі-ПДВ) з підстав відсутності Товариства за місцем його знаходження, оскільки звітність Товариство до ДПІ вчасно подавало, відповідь на запит ДПІ з питань надання інформації в порядку ст.73 Податкового кодексу України ДПІ надано 06.04.2011р., підстави для проведення перевірки місцезнаходження Товариства були відсутні, оскільки з моменту взяття на облік в ДПІ з 19.01.2011р. адреса місцезнаходження Товариства не мінялась. Окрім того, кореспонденція, яка надходила на адресу знаходження Товариства, одержувалась уповноваженими представниками. Дані обставини не були враховані при прийнятті спірного рішення.

В судовому засіданні представники позивача уточнений позов підтримали та просили задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали з підстав, викладених у запереченнях. Окрім того пояснили, що для перевірки взаємовідносин Товариства з його контрагентом було надіслано листа від 22.03.2011р., однак такий не було отримано у звязку з відсутністю Товариства за місцезнаходженням. У відповідь на запит ДПІ 31.03.2011р. до відділу податкової міліції ДПІ у м. Червонограді (далі -ВПМ) 31.03.2011р. останній повідомляв, що місцезнаходження Товариства не встановлено. У відповідь на повідомлення ДПІ 05.04.2011р. Державному реєстратору Жовківської РДА про відсутність Товариства за юридичною адресою, останній 08.04.2011р. скерував на ДПІ електронні відомості з ЄДР згідно яких, внесено інформацію в ЄДР про відсутність Товариства за місцезнаходженням, а відтак ДПІ відповідно до вимог п.п. «ж»п.184.1 ст.184 Податкового кодексу України правомірно прийнято оскаржуване рішення №85. Просили відмовити у задоволенні уточнених позовних вимог.

В судовому засіданні 08 червня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов в межах поданих уточнень підлягає до задоволення повністю з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛКТ»17.03.2010р. зареєстровано виконавчим комітетом Львівської міської ради, 29.12.2010р. проведено заміну свідоцтва про державну реєстрацію з підстав зміни місцезнаходження юридичної особи, що підтверджується Свідоцтвом Серії А01 №777012. 06 квітня 2010 року зареєстровано як платник ПДВ. У звязку зі зміною місцезнаходження 11 лютого 2011 року одержало Свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ №100322993 НБ 133817.

Згідно Договору оренди №14/01 від 14.01.2011р. та Акту прийому-передачі приміщень до Договору оренди №14/01 від 14.01.2011р. Товариство прийняло в орендне користування приміщення площею 17 м2, що знаходиться за адресою Львівська області, Жовківський район м.Рава-Руська вул.Проектна,2.

Як встановлено в судовому засіданні, комісією ДПІ 08 квітня 2011 року прийнято Рішення №85 «Про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТзОВ «ЛКТ»в якому зазначено: по платнику в ЄДР наявний запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, що підтверджено електронними відомостями з ЄДР щодо юридичної особи, запис 08.04.2011р. №21846 (дата запису в ЄДР 07.04.2011р. №13981430006001817); платник подає податкові декларації з ПДВ протягом періоду з 01.05.2010р. по даний час з показниками, які свідчать про наявність постачання/придбання товарів та має за останні 12 календарних місяців обсяги оподаткованих операцій 9638438,00 грн.; факт відсутності чи неможливості установити місцезнаходження підтверджується повідомленням №1395/26-5 від 31.03.2011р.

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення стали запис в ЄДР про відсутність Товариства за його місцезнаходженням, зроблений державним реєстратором Жовківської РДА у відповідності до повідомлення ДПІ у Жовківському районі від 05.04.2011р. (форма №18-ОПП) та повернення поштою 06.04.2011р. рекомендованого листа, адресованого генеральному директору ТзОВ «ЛКТ», щодо підтвердження реєстраційних відомостей про юридичну особу.

Не погоджуючись з прийнятим ДПІ Рішенням №85 Товариство звернулося до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Пунктом 73.3. ПК України передбачено, що органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження. Платники податків та інші суб'єкти інформаційних відносин зобов'язані подавати інформацію, визначену у запиті органу державної податкової служби, та її документальне підтвердження протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту (якщо інше не передбачено цим Кодексом).

Як пояснила в судовому засіданні представник ДПІ ОСОБА_6, 22.03.2011р. за №4048/10/23-0 був сформований лист про надання пояснення та копій підтверджуючих документів в порядку ст.73 ПК України, адресований директору Товариства. 30.03.2011р. ДПІ одержало повідомлення про вручення даного листа в якому в графі «доставлено»зазначено 26.03.2011р., в графі «уповноважений»зазначено РУДИЙ, що методом співставлення інформації, яка наявна в ДПІ щодо засновників та керівників по Товариству такої особи як РУДИЙ не значилось.

З цих підстав 30.03.2011р. згідно поданої нею начальнику ДПІ службової записки, був прийнятий наказ №194 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Товариства на підставі ст.ст.20,78,79 ПК України терміном пять робочих днів, починаючи з 30.03.2011р.

В матеріалах справи є акт від 30.03.2011р. №68/23-0 про відсутність посадових осіб та неможливість вручення наказу ТзОВ «ЛКТ», складений працівниками ДПІ у м.Жовкві, а не в м.Рава-Руська по місцю реєстрації Товариства. Окрім того відсутність посадових осіб по місцю реєстрації у м.Рава-Руська не означало відсутність Товариства за місцезнаходження, оскільки Товариство нараховує 6 працівників, що підтверджено Довідкою по формі 1 ДФ та, як пояснили представники позивача, хоча б один з них щодня в робочий час знаходиться з вказаною адресою м. Рава-Руська вул.Проектна,2.

Згідно ст.79.2. ПК України документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки. Як встановлено судом, 31.03.2011р. за №453/23-0/37030109 ДПІ складено Довідку про результати документальної позапланової невиїзної перевірки Товариства щодо дотримання вимог податкового законодавства за період грудень 2010 року по січень 2011 року, в якому, зокрема, зазначено що Товариство не знаходиться за юридичною адресою.

В матеріалах справи відсутні докази надіслання Товариству наказу про проведення позапланової невиїзної перевірки, що є порушенням ст.79.2 ПК України, а висновки ДПІ щодо не знаходження Товариства за юридичною адресою, що викладені в Довідці перевірки від 31.03.2011р. за №453/23-0/37030109 не підтверджені належними та допустимими доказами.

31.03.2011р. №69/23-0 ДПІ складено акт про перевірку місцезнаходження платника податків в якому зазначено, що проведено обстеження по юридичній адресі м.Рава-Руська вул.Проектна,2, та що вході обстеження встановлено, що за даною адресою посадові особи відсутні.

01.04.2011р. ДПІ у м.Жовква, а не в м. Рава-Руська за №72/23-0 складено Акт про відсутність посадових осіб та неможливість вручення та підписання Довідки перевірки ТзОВ «ЛКТ»в якому вказано, що посадові особи відсутні за юридичною адресою м.Рава-Руська вул.Проектна,2.

Як пояснили в судовому засіданні представники позивача та це підтверджується запитом поданим Товариством 21.04.2011р. до ДПІ, згідно інформації контрагентів Товариству стало відомо, що свідоцтво платника ПДВ останнього анульовано, проте відомостей з ДПІ про анулювання свідоцтва їм не надходило.

З цих же підстав Товариство звернулось до державного реєстратора який повідомив, що 05.04.2011р. за №4742/29-0 (Форма-№18-ОПП) ДПІ повідомляло останнього, що про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням, а відтак державним реєстратором надіслано на адресу Товариства лист про підтвердження реєстраційних відомостей, проте 07.04.2011р. відділенням звязку було повернуто вищевказаний лист з відміткою про відсутність Товариства за його місцезнаходженням, про що державним реєстратором внесено запис до ЄДР.

А відтак, 15.04.2011р. останнім було подано до державного реєстратора реєстраційну картку Форми №6 щодо підтвердження відомостей про юридичну особу, на підставі якої проведено реєстраційна дія, що підтверджується Витягом з ЄДР: статус відомостей про юридичну особу підтверджено.

В судовому засіданні встановлено, що на лист ДПІ від 22.03.2011р. №4048/10/23-0 про надання пояснення та копій підтверджуючих документів адресований директору ТзОВ «ЛКТ», який отримав орендар ОСОБА_9 26.03.2011р. (день тижня - субота) поштове повідомлення про вручення від якого отримане уповноваженим працівником ДПІ 30.03.2011р.

Як пояснила представник відповідача ОСОБА_6, відповідь Товариства на цей лист отримана ДПІ 06.04.2011р. працівником, який надсилав лист від 22.03.2011р., що дає суду підстави вважати, що Товариство знаходиться за юридичною адресою, а посадовою особою ДПІ не повідомлено про цю обставину комісію, яка 08.04.2011р. прийняла рішення «Про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТзОВ «ЛКТ».

Як пояснила в судовому засіданні представник ДПІ ОСОБА_6, посадові особи ДПІ для встановлення місцезнаходження Товариства керувалось вимогами Наказу ДПА України №355 від 27.05.2008р., яким затверджено Методичні рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків, а не Наказом ДПА України №336 від 17.05.2010р., яким затверджено Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків, оскільки, на її думку, Наказ №355 має вищу юридичну силу.

У відповідності до вимог Наказу №336 Розділ ІІІ «Організація роботи з підготовки та направлення структурними підрозділами органів ДПС запитів на встановлення місцезнаходження платника податків»щодо кожного платника податків, який відсутній за місцезнаходженням (місцем проживання) та місцезнаходження (місце проживання) якого не з'ясовано, структурні підрозділ органу ДПС проводить такі заходи: шляхом спілкування (телефон, пошта, факс, виїзд за місцезнаходженням тощо) із платником податків з'ясовує його фактичне місцезнаходження (місце проживання); за допомогою Єдиного банку даних платників податків встановлює місце проживання засновників і керівників платника податків та отримує інформацію стосовно інших платників податків, де зазначені особи є засновниками чи керівниками; у разі підтвердження відсутності платника податків за місцезнаходженням (місцем проживання) структурний підрозділ органу ДПС, який є ініціатором запиту, готує за відповідною формою запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків та направляє до підрозділу податкової міліції (додаток 1).

Розділом IV. Наказу №336 врегульовано дії підрозділів податкової міліції при отриманні запитів на встановлення місцезнаходження платника податків. Згідно п.4.2. Наказу №336 підрозділ податкової міліції при прийнятті рішення про організацію заходів із встановлення місцезнаходження платника податків обов'язково здійснює вихід за його адресою. У разі незнаходження за адресою платника податків необхідно: якщо платник податків зареєстрований за адресою жилого приміщення (квартири), опитати власника такого приміщення (квартири) (за згодою) щодо місцезнаходження за вказаною адресою платника податків, а також місцезнаходження посадових осіб платника податків, та оформити відповідно такі заходи (пояснення або рапорт); якщо платник податків зареєстрований за адресою приміщення, в якому розташовано виробництво, офіси тощо, необхідно опитати власника приміщення-орендодавця (за згодою) щодо оренди та місцезнаходження платника податків, вказаного у запиті (пояснення або рапорт).

У відповідності до п.4.3. Наказу №336 за даними адресного бюро Міністерства внутрішніх справ України встановлюються місця реєстрації фізичних осіб та всіх посадових осіб, засновників платника податків (заходи оформити довідкою або рапортом). За встановленими адресами здійснюються виїзди та опитуються засновники і керівники платника податків (за згодою) щодо фактичного місцезнаходження платника податків та документів фінансово-господарської діяльності (заходи оформити поясненням або рапортом) (п. 4.5.).

Як вбачається з матеріалів справи, повідомлення ДПІ у Жовківському районі від 05.04.2011р.(форма №18-ОПП) складено на підставі довідки відділу податкової міліції ДПІ у м.Червонограді від 31.03.2011р. про не встановлення місцезнаходження ТзОВ «ЛКТ», що не відповідає дійсності, оскільки в судовому засіданні встановлено, що Товариство знаходилось на момент перевірки за своєю юридичною адресою: м.Рава-Руська, вул.Проектна,2; режим роботи Товариства з понеділка по пятницю, вихідні - субота та неділя. В поясненнях ОСОБА_9 - орендодавця орендованого Товариством приміщення, які складені працівником податкової міліції, в даті їх підписання ОСОБА_9 наявні виправлення. Дані обставини про місцезнаходження Товариства підтверджено і перевіркою Прокуратури Жовківського району, за наслідком якої прокурором Жовківського району принесено протест на рішення №85 від 08.04.2011р. про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість адресовану Начальнику ДПІ у Жовківському районі ОСОБА_8

Крім того, як вбачається з дослідженого в судовому засіданні Запиту №1 на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків від 31.03.2011р. адресованого начальнику відділу податкової міліції ДПІ у м.Червонограді за підписом начальника ДПІ ОСОБА_8, контактний телефон керівника ТзОВ «ЛКТ»вказано не вірно, а контактний телефон головного бухгалтера не зазначено, проте такі номери телефонів наявні в поданій до ДПІ реєстраційній заяві Форми №1 ПДВ платника податку на додану вартість ТзОВ «ЛКТ»згідно Додатку №1 до Положення про реєстрацію платника ПДВ від 31.01.2011р., що дає суду підстави вважати, що працівниками ДПІ в Запиті №1 на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків від 31.03.2011р. внесено відомості, що не відповідають дійсності, що дискредитує ДПІ у Жовківському районі як орган державної влади, а працівниками податкової міліції не виконано вимог п.п.4.3 - 4.5. Наказу №336 щодо звернення до ДПІ із письмовим запитом про отримання інформації щодо керівників платника податків, опитування засновників за встановленими адресами.

Як встановлено в судовому засіданні та вбачається з протесту прокурора, рекомендований лист №01920303, що поступив від державного реєстратора Жовківської РДА у відділення Рава-Руського поштового звязку 06.04.2011р. за даними листоноші 5 дільниці ОСОБА_10 проінформовано начальника відділу звязку ОСОБА_11 про те, що ТзОВ «ЛКТ»ліквідовано, про що на листі зроблено відмітку та лист повернуто у Жовкву Центр поштового звязку №9.

Разом з тим 06.04.2011р. ТзОВ «ЛКТ»отримувало рекомендовані листи №05242651 (зі ОСОБА_3) та № 00103073 (зі Сторожинця), які згідно книги форми №8 вручені уповноваженим особам ТзОВ «ЛКТ», яке знаходиться за адресою Львівська область Жовківський район м.Рава-Руська, вул. Проектна,2, що дає суду підстави для висновку, що працівниками поштового звязку не було виконано вимоги п.94 Постанови Кабінету Міністрів України №270 від 05.03.2009р. «Про затвердження Правил надання послуг поштового звязку»(далі-Постанова №270).

Факт місцезнаходження Товариства за адресою Львівська область Жовківський район м.Рава-Руська, вул. Проектна,2 окрім того підтверджується відповіддю на адвокатський запит орендаря приміщення що у м.Рава-Руська, вул. Проектна,2 директора ТзОВ «Рава-Руська РМС» ОСОБА_9 в якому зазначено, що з моменту оренди 14.01.2011р. та по 05.05.2011р. договір оренди не розривався, приміщення використовується для господарських потреб.

На вимогу суду надати документи які б підтверджували факт виїзду працівників ДПІ у м.Рава-Руська 30.03.2011р., 31.03.2011р. та 01.04.2011р. такі суду представниками ДПІ надані не були, що разом з іншими встановленими обставинами у справі дає можливість суду дійти висновку, про невиїзд працівників ДПІ у м.Рава-Руська для проведення вищезгаданий процесуальних дій.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши оскаржуване рішення ДПІ від 08.04.2011р. про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТзОВ «ЛКТ» №85 суд приходить до переконання, що воно прийнято без дотриманням вимог Податкового кодексу України, Наказу №336 та передбачених ст.2 КАС України принципів.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що позовні вимоги знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, ґрунтуються на вимогах закону та матеріалах справи та підлягають до задоволення.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, слід стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛКТ» 3,40 грн. судового збору

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати рішення ДПІ у Жовківському районі Львівської області №85 від 08.04.2011р. «Про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛКТ»з моменту його прийняття.

Визнати неправомірними дії ДПІ у Жовківському районі Львівської області щодо виключення з реєстру платників податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛКТ».

Зобовязати ДПІ у Жовківському районі Львівської області внести до реєстру платників податку на додану вартість дані про Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛКТ»як платника податку на додану вартість з моменту реєстрації, а саме з 06.04.2010р. та відновити дію свідоцтва платника ПДВ №100322993, серії НБ №133817 від 11.02.2011р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛКТ» 3,40 грн. судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст Постанови виготовлено 13.06.2011р.

Суддя Шинкар Т.І.

З оригіналом згідно

Суддя Шинкар Т.І.