Постанова № 16179752, 19.05.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2011 року 15 год. 10 хв. Справа № 2а-0870/2929/11

м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Батрак І.В.

при секретарі Тєтєрєвій К.О.

за участю представника позивача Алуфа О.В.

представника відповідача Агаповій А.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Оріхівський карєр формувальних матеріалів»

до Державної податкової інспекції у Оріхівському районі Запорізької області

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення № 0004641501/0 від 24.12.2010

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Оріхівський карєр формувальних матеріалів» звернувся до суду із позовом в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення рішення № 0004641501/0 від 24.12.2010, яким донараховані податкові зобовязання по сплаті за користування надрами за 3 квартал 2010 у сумі 162892,20 грн., з яких 155135,43 грн. основного платежу, та 7756,77 грн. штрафні санкції.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі, зазначив, що ДПІ у Оріхівському районі Запорізької області було проведено камеральну перевірку податкової декларації (розрахунку) щодо платежу за користування надрами для видобування корисних копалин за 9 місяців (а саме 3 квартал) 2010 року за кодом бюджетної класифікації податку/збору/обовязкового платежу/ 30130401 поданого до ДПІ у Оріхівському районі м. Запоріжжя від 08.11.2010 № 9004857520.

08.12.2010 за результатами перевірки було складено Акт № 511/15-00223438 про результати камеральної перевірки податкової декларації (розрахунку) від 08.12.2010, яким встановлено, що ВАТ «Оріхівський карєр формувальних матеріалів» порушено п. 14 постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин» від 26.03.2008 № 264, п. 5.1 ст. 5 Інструкції Про порядок обчислення і справляння Мінекобезпеки України, ДПА України, Держкомгеології України, Мінпраці від 30.12.1997 № 207/472/51/157 (у редакції наказу Мінекоресурсів України, Мінфіну України, ДПА України, Мінпраці України від 13.06.2000 № 51/128/307/128) зареєстрований в Мінюсті України 03.07.200 № 383/4606, п. 8 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України № 309 VI (зі змінами та доповненнями), що призвело до заниження податкового зобовязання платежу за користування надрами для видобування корисних копалин за 9 місяців (а саме 3 квартал) 2010 року розрахунок від 08.11.2010 № 9004857520 на суму 155135 грн. 43 коп.

На підставі акту перевірки № 511/15-00223438 від 08.12.2010 ДПІ у Оріхівському районі Запорізької області прийняте податкове повідомлення рішення № 0004641501/0 від 24.12.2010, яким визначено суму податкового зобовязання (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій )за користування надрами для видобування корисних копалин у сумі 162892 грн. 20 коп., з яких 155135 грн. 43 коп. за основним платежем та 7756 грн. 77 коп. за штрафними (фінансовими) санкціями.

Не погоджуючись із прийнятим податковим повідомленням рішенням № 0004641501/0 від 24.12.2010 ВАТ «Оріхівський карєр формувальних матеріалів», в порядку апеляційного оскарження, 29.12.2010 звернулось до ДПІ у Оріхівському районі Запорізької області з первинною скаргою про перегляд податкового повідомлення рішення. 18.01.2011 ДПІ у Оріхівському районі Запорізької області було прийнято рішення про результати розгляду первинної скарги, яким податкове повідомлення рішення № 0004641501/0 від 24.12.2010 залишено без змін, а скаргу без задоволення.

28.01.2011 ВАТ «Оріхівський карєр формувальних матеріалів», звертається до Державної податкової адміністрації у Запорізькій області з повторною скаргою про перегляд податкового повідомлення рішення № 0004641501/0 від 24.12.2010.

15.03.2011 Державною податковою адміністрацією у Запорізькій області було прийнято рішення про результати розгляду повторної скарги, яким податкове повідомлення рішення № 0004641501/0 від 24.12.2010 залишено без змін, а скаргу без задоволення.

ВАТ «Оріхівський карєр формувальних матеріалів» не погодився із прийнятим рішенням та звертається до Державної податкової адміністрації України з повторною скаргою про перегляд податкового повідомлення рішення № 0004641501/0 від 24.12.2010.

13.04.2011 Державною податковою адміністрацією України було прийнято рішення про результати розгляду повторної скарги, яким податкове повідомлення рішення № 0004641501/0 від 24.12.2010 залишено без змін та рішення ДПА в Запорізькій області від 15.03.2011 № 1103/10/25-020, прийняте за розглядом повторної скарги, а скаргу без задоволення.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням ВАТ «Оріхівський карєр формувальних матеріалів» звернувся до суду.

Представник відповідача в судовому засідання проти позову заперечив та просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що ДПІ у Оріхівському районі Запорізької області була проведена камеральна перевірка податкової декларації (розрахунку) щодо плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 9 місяців, а саме 3 квартал 2010 року ВАТ «Оріхівський карєр формувальних матеріалів» та складено Акт від 08.12.2010 № 511/15-00223438. В акті зазначено, що підприємством занижено розмір податкового зобовязання з платежу за користуванням надрами для видобування корисних копалин по податковому розрахунку внаслідок допущення методологічної помилки, а саме підприємством при розрахунку плати за користування надрами застосовано базовий норматив платежу за користування надрами для видобування корисних копалин 7,5 відсотків до вартості видобутих корисних копалин, як за пісок кварцовий, а фактично на ділянці Оріхівський № 2 (Оріхівське родовище формувальних пісків) розробляється пісок формувальний, розрахунок плати за який здійснюється за базовим нормативом 9 грн. 00 коп. за одиницю погашених запасів корисних копалин. Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, позовні вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що Відкрите акціонерне товариство «Оріхівський карєр формувальних матеріалів» зареєстровано Оріхівською районною державною адміністрацією Запорізької області 23.07.1997 та основним видом діяльності якого є добування піску та гравію.

Також, має відповідну ліцензію на користування надрами реєстраційний № 1226 від 03.02.1998 року.

Відповідачем проведено камеральну перевірку податкової декларації (розрахунку) щодо платежу за користування надрами для видобування корисних копалин за 9 місяців (а саме 3 квартал) 2010 року за кодом бюджетної класифікації податку або збору/обовязкового платежу/ 30130401 поданого до ДПІ від 08.11.2010 за № 9004857520, за результатами якої складено Акт від 08.12.2010 № 511/15-00223438.

На підставі зазначеного акта перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення рішення № 0004641501/0 від 24.12.2010, яким позивачу визначено суму податкового зобовязання (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій )за користування надрами для видобування корисних копалин у сумі 162892 грн. 20 коп., з яких 155135 грн. 43 коп. за основним платежем та 7756 грн. 77 коп. за штрафними (фінансовими) санкціями.

Перевіркою встановлено порушення позивачем п. 14 постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин» від 26.03.2008 № 264, п. 5.1 ст. 5 Інструкції Про порядок обчислення і справляння Мінекобезпеки України, ДПА України, Держкомгеології України, Мінпраці від 30.12.1997 № 207/472/51/157 (у редакції наказу Мінекоресурсів України, Мінфіну України, ДПА України, Мінпраці України від 13.06.2000 № 51/128/307/128) зареєстрований в Мінюсті України 03.07.200 № 383/4606, п. 8 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України № 309 VI (зі змінами та доповненнями), що призвело до заниження податкового зобовязання платежу за користування надрами для видобування корисних копалин за 9 місяців (а саме 3 квартал) 2010 року розрахунок від 08.11.2010 № 9004857520 на суму 155135 грн. 43 коп.

Ст. 1 Кодексу України про надра від 27.07 1994 року № N 132/94-ВР надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Родовищами корисних копалин є нагромадження мінеральних речовин в надрах, на поверхні землі, в джерелах вод та газів, на дні водоймищ, які за кількістю, якістю та умовами залягання є придатними для промислового використання.

Позивач зазначає, що пісок Оріхівського родовища є кварцовим піском, який використовується в металургії. Отже, при обчисленні плати для видобування корисних копалин повинен застосовуватись базовий норматив 7,5 % (відсотків) до вартості видобутих корисних копалин, товарної продукції.

Відповідно д п. 4.1 Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету України по геології і використанню надр від 30 грудня 1997 року N 207/472/51/157, Нормативи плати встановлюються для кожного виду корисних копалин (групи корисних копалин, близьких за призначенням) як базові або диференційовані залежно від геологічних особливостей та умов експлуатації родовищ.

Базові нормативи плати за видобування корисних копалин установлюються як:

фіксована сума в гривнях за одиницю погашених балансових і позабалансових запасів корисних копалин - для вугілля кам'яного, вугілля бурого, металевих корисних копалин, сировини нерудної для металургії, гірничо-хімічної, гірничорудної, будівельної сировини;

фіксована сума в гривнях за одиницю видобутих корисних копалин - для нафти, конденсату, газу природного (у тому числі супутнього при видобутку нафти), підземних вод (термальних, промислових), ропи, мінеральних грязей та мулу;

відсоток величини до вартості мінеральної сировини чи продукції її первинної переробки - для уранової руди, сировини ювелірної (дорогоцінне каміння), крім бурштину, ювелірно-виробної (напівдорогоцінне каміння), сировини виробної (виробне каміння) та для облицьовувальних матеріалів.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 № 309-VI запровадженні базові нормативи платежів за користування надрами для видобування корисних копалин згідно із додатком № 1 до цього Закону, який є його невідємною частиною.

Додатком № 1 встановлено, що:

пісок формувальний 9 грн. 00 коп. за одиницю погашених запасів корисних копалин;

кварцит та пісок кварцевий для металургії 7,50 % (відсотків) до вартості видобутих корисних копалин, товарної продукції.

Листом Державної комісії України по Запасах Корисних копалин при Міністерстві охорони навколишнього природного середовища України у справі № 2а-5238/09/0870, який було надано позивачем, зазначено що «пісок кварцовий» відноситься до пісків, які переважно складені зернами кварцу. В залежності від чистоти хімічного складу, глинистості, технологічних властивостей кварцові піски мають різне застосування (скляні, будівельні, формувальні) і можуть мати місцеве або загальнодержавне значення.

Кодексом України про надра встановлено, що віднесення корисних копалин до корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.

Згідно із постановою Кабінету міністрів України від 12.12.1994 № 827 «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення», якщо корисна копалина, в тому числі піски, використовуються в декількох напрямах, належність родовища корисної копалини за напрямом використання визначається рішенням Державної комісії по запасах корисних копалин.

Протоколом №м 251 (далі Протокол 251) Державної комісії України по запасах корисних копалин від 24.11.1994 20.12.1994, до корисної копалини Оріхівської ділянки Оріхівського родовища віднесені сухі природні кварцові піски середньо сарматського ярусу, що задовольняють вимоги ГОСТ 2138-91(84) на піски формувальні марок КО16А, КО2Б, КО315Б. Тобто кварцові піски Оріхівської ділянки Оріхівського родовища затверджені за своєю придатністю як формувальні.

З огляду на Протокол № 251, ГОСТ 2138-91, та Ліцензію на користування надрами для видобування корисних копалин, саме піски формувальні є корисною копалиною, яка видобувається в Оріхівському родовищі формувальних пісків.

Пунктом 4.2.2 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року № 2181-III (далі Закон № 2181 від 21 грудня 2000 року) встановлено, що контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму податкового зобов'язання платника податків у разі якщо контролюючий орган внаслідок проведення камеральної перевірки виявляє арифметичні або методологічні помилки у поданій платником податків податковій декларації, які призвели до заниження або завищення суми податкового зобов'язання.

Також, п. 17.1.4 Закону № 2181 від 21 грудня 2000 року встановлено, що у разі коли контролюючий орган самостійно донараховує суму податкового зобов'язання платника податків за підставами, визначеними у підпункті "в" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, такий платник податків зобов'язаний (крім випадків, коли податкова декларація не приймається всупереч нормам цього Закону) сплатити штраф у розмірі п'яти відсотків суми донарахованого податкового зобов'язання, але не менше одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули.

Ст. 6 Закону № 2181 від 21 грудня 2000 року встановлено, що у разі коли сума податкового зобов'язання розраховується контролюючим органом відповідно до статті 4 цього Закону, такий контролюючий орган надсилає платнику податків податкове повідомлення, в якому зазначаються підстава для такого нарахування, посилання на норму податкового закону, відповідно до якої був зроблений розрахунок або перерахунок податкових зобов'язань, сума податку чи збору (обов'язкового платежу), належного до сплати, та штрафних санкцій за їх наявності, граничні строки їх погашення, а також попередження про наслідки їх несплати в установлений строк та граничні строки, передбачені законом для оскарження нарахованого податкового зобов'язання (штрафних санкцій за їх наявності).

Також, відповідачем в ході судового розгляду було залучено до матеріалів справи постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі № 2а 5238/09/0870 за позовом ВАТ «Оріхівський карєр формувальних матеріалів» до Державної податкової інспекції у Оріхівському районі Запорізької області про скасування податкового повідомлення рішення. Судом апеляційної інстанції, при розгляді апеляційної скарги ДПІ в Оріхівському районі Запорізької області встановлено, що піски родовища оцінені Державною комісією по запасах корисних копалин при міністерстві охорони навколишнього природного середовища (протокол № 251) відповідно до напряму їх вивчення як формувальні відповідно до вимог ГОСТ 2138-91 за встановленими у ньому марками. Позивач згідно із ліцензією на користування надрами має право розробляти Оріхівську ділянку Оріхівського родовища саме формувальних пісків. Отже, позивачем було допущено методологічну помилку, а саме: підприємством при розрахунку плати за користування надрами застосовує базовий норматив платежу за користування надрами для видобування корисних копалин 7,5 % (відсотків) до вартості видобутих корисних копалин, як за пісок кварцовий, замість базового нормативу для піску формувального у розмірі 9 грн. 00 коп. за одиницю погашених запасів корисних копалин. Вищим адміністративним судом України, при розгляді касаційної скарги по зазначеній справі, зазначено, що суд апеляційної інстанції повно та всебічно, оцінивши фактичні обставини справи дійшов вірного висновку, що позивач має використовувати базовий норматив для піску формувального у розмірі 9 грн. 00 коп. за одиницю погашених запасів корисних копалин.

Виходячи з вищевикладеного, та враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості) та ч. 1 ст. 71 КАС України ( кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення) суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 158-163 КАС України, ст.ст. 1, 5 Кодексу України про надра, Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року № 2181-III п. 14 постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин» від 26.03.2008 № 264, Інструкції Про порядок обчислення і справляння Мінекобезпеки України, ДПА України, Держкомгеології України, Мінпраці від 30.12.1997 № 207/472/51/157 (у редакції наказу Мінекоресурсів України, Мінфіну України, ДПА України, Мінпраці України від 13.06.2000 № 51/128/307/128) зареєстрований в Мінюсті України 03.07.200 № 383/4606, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 № 309-VI, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відкритого акціонерного товариства «Оріхівський карєр формувальних матеріалів» до Державної податкової інспекції у Оріхівському районі Запорізької області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення № 0004641501/0 від 24.12.2010 відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційного інстанції.

Суддя І.В.Батрак