Постанова № 16080906, 13.12.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 7495/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2010 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Міхно Н.В.

за участю:

представника позивача - Аксенова О.С.

представника відповідача- Грандовської Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Квант»до Березівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області про визнання податкових повідомлень-рішень нечинними, -

встановив:

15 липня 2010 року Приватне підприємство «Квант»звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Березівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог, про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень відповідача: від 15.12.2009 року № 0003461800/0 і від 22.06.2010 року № 0000041502/0 в сумі 1006,26 грн. податкового зобовязання і штрафних (фінансових) санкцій в сумі 496,15 грн., від 28.07.2010 року № 0000101502/0 і від 26.10.2010 року № 0000321502/0 в сумі 391,99 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов, просив суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позові. (а.с.5-6)

Представник відповідача заперечувала проти позову, просила суд відмовити у його задоволенні повністю з підстав, викладених у запереченнях проти позову (а.с.31).

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши інші докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що Приватне підприємство «Квант»(далі ПП «Квант») 29.12.1999 року зареєстроване Іванівською районною державною адміністрацією Одеської області, як юридична особа, ідентифікаційний код 30615952, місцезнаходження: 67200, Одеська область, Іванівський район, смт. Іванівка, вул. Кузьміна, 74. (а.с.8, 14-25).

06.01.2000 року позивач узятий на облік в органах державної податкової служби за № 12/68 та станом на момент розгляду та вирішення справи перебуває на обліку у Березівській міжрайонній ДПІ (Іванівське відділення). (а.с.56)

17.01.2000 року позивачу видане Свідоцтво № 21667443 про реєстрацію платника податку на додану вартість. (а.с.7)

10 грудня 2009 року старшим державним податковим інспектором Іванівського відділу Березівської МДПІ Максименко Н.Є. державної податкової інспекції в Іванівському районі складено акт «Про порушення податкового законодавства»№ 15-02\241 від 10 грудня 2009 року (а.с.12) на предмет порушення терміну сплати узгодженого податкового зобовязання ПП «Квант», ідентифікаційний код 30615952 за період з 31.05.2008 року по 26.11.2009 року в присутності керівника та головного бухгалтера підприємства-позивача.

Відповідно до даного акту, встановлено порушення граничних термінів сплати узгоджених сум податкових зобовязань, що суперечить ст. 5.3 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№ 2181-ІІІ від 21.12.2000 року та запропоновано на підставі ст. 17.1.7 зазначеного Закону застосувати до підприємства наступні штрафні санкції:

Документ по якому виникла заборгованістьТермін

прострочення погашенняКількість

днів%Сума

погашеного боргуСума

ШС

декларація з ПДВ № 5805 від 20.05.2008 року з 31.05.20008 по 12.11.200953150277,79138,90

декларація з ПДВ № 6597 від 20.06.2008 року з 02.07.2008 по 12.11.200949950253,15126,58

декларація з ПДВ № 6597 від 20.06.2008 року з 02.07.2008 по 26.11.20095135028,8514,43

декларація з ПДВ № 7987 від 21.07.2008 року з 31.07.2008 по 26.11.20094845022,0011,00

декларація з ПДВ № 9264 від 15.08.2008 року з 02.09.2008 по 26.11.20094515097,0048,50

декларація з ПДВ № 10210 від 19.09.2008 року з 01.10.2008 по 26.11.200942250196,7298,36

Всього 875,51437,77 Податковим повідомленням-рішенням відповідача № 0003461800/0 від 15 грудня 2009 року (а.с.13) повідомлено ПП «Квант», що відповідно до акту перевірки № 15-02\241 від 15.12.2009 року встановлено порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з податку на додану вартість, та на підставі пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»за затримку на 531 календарний день граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання в розмірі 875,51 грн. ПП «Квант»зобовязано сплатити штраф у розмірі 50% 437,77 грн. Дане податкове повідомлення-рішення відповідача отримано позивачем 21.12.2009 року. (а.с.46)

15 червня 2010 року на підставі п. 1 ст. 11 Закону України від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні», п. 5.3 ст. 5 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181 «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»головним державним податковим інспектором відділу оподаткування юридичних осіб Дуда С.М. у приміщенні Березівської МДПІ проведено невиїзну документальну перевірку ПП «Квант», ідентифікаційний код 30615952, з питань своєчасності сплати узгоджених податкових зобовязань з податку на додану вартість.

Відповідно до акту «Про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати узгоджених податкових зобовязань до бюджету»№ 128/1502 від 15 червня 2010 року (а.с.11), перевіркою встановлено: на порушення п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»платником ПП «Квант»протягом граничних строків несвоєчасно сплачено узгоджену суму податкового зобовязання з податку на додану вартість, 1401, а саме:

Документ по якому виникла заборгованістьТермін

прострочення погашенняКількість

днів%Сума

погашеного боргуСума

ШС

(53) декларація

від 20.10.08 № 11803з 31.10.08 по 27.05.105745068,4734,24

(53) декларація

від 19.09.08 № 10210з 01.10.08 по 22.01.104795062,2831,14

відповідальність за що передбачена п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетам та державними цільовими фондами».

Податковим повідомленням-рішенням відповідача № 0000041502/0 від 22 червня 2010 року повідомлено ПП «Квант», що відповідно до акта перевірки № 128/1502 від 15.06.2010 року встановлено порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з податку на додану вартість, та на підставі пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»за затримку на 574 календарних дня граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання в розмірі 130,75 грн. ПП «Квант»зобовязано сплатити штраф у розмірі 50% 65,38 грн. (а.с.10)

Дане податкове повідомлення-рішення відповідача отримано позивачем 02.07.2010 року. (а.с.45)

21 липня 2010 року на підставі п. 1 ст. 11 Закону України від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні», п. 5.3 ст. 5 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181 «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»головним державним податковим інспектором відділу оподаткування юридичних осіб Дуда С.М. у приміщенні Березівської МДПІ проведено невиїзну документальну перевірку ПП «Квант», ідентифікаційний код 30615952, з питань своєчасності сплати узгоджених податкових зобовязань з податку на додану вартість.

Відповідно до акту «Про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати узгоджених податкових зобовязань до бюджету»№ 147/1502 від 21 липня 2010 року (а.с.42), перевіркою встановлено: на порушення п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»платником ПП «Квант»протягом граничних строків несвоєчасно сплачено узгоджену суму податкового зобовязання з податку на додану вартість, 1401, а саме:

Документ по якому виникла заборгованістьТермін

прострочення погашенняКількість

днів%Сума

погашеного боргуСума

ШС

(53) декларація

від 20.10.08 № 11803з 31.10.08 по 30.06.1060850306,54153,27

відповідальність за що передбачена п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетам та державними цільовими фондами».

Податковим повідомленням-рішенням відповідача № 0000101502/0 від 28 липня 2010 року повідомлено ПП «Квант», що відповідно до акта перевірки № 147/1502 від 21.07.2010 року встановлено порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з податку на додану вартість, та на підставі пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»за затримку на 608 календарних дня граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання в розмірі 306,54 грн. ПП «Квант»зобовязано сплатити штраф у розмірі 50% 153,27 грн. (а.с.43)

Дане податкове повідомлення-рішення відповідача отримано позивачем 02.08.2010 року. (а.с.63)

14 жовтня 2010 року на підставі п. 1 ст. 11 Закону України від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні», п. 5.3 ст. 5 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181 «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»головним державним податковим інспектором відділу оподаткування юридичних осіб Дуда С.М. у приміщенні Березівської МДПІ проведено невиїзну документальну перевірку ПП «Квант», ідентифікаційний код 30615952, з питань своєчасності сплати узгоджених податкових зобовязань з податку на додану вартість.

Відповідно до акту «Про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати узгоджених податкових зобовязань до бюджету»№ 260/1502 від 14 жовтня 2010 року (а.с.41), перевіркою встановлено: на порушення п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»платником ПП «Квант»протягом граничних строків несвоєчасно сплачено узгоджену суму податкового зобовязання з податку на додану вартість, 1401, а саме:

Документ по якому виникла заборгованістьТермін

прострочення погашенняКількість

днів%Сума

погашеного боргуСума

ШС

(53) декларація

від 20.11.08 № 13653з 02.12.08 по 28.09.106665069,2534,63

(53) декларація

від 19.12.08 № 14180з 31.12.08 по 28.09.1063750132,4266,21

(53) декларація

від 20.11.08 № 13653з 02.12.08 по 26.08.1063350221,37110,69

(53) декларація

від 20.10.08 № 11803з 31.10.08 по 22.07.106305023,9912,00

(53) декларація

від 20.11.08 № 13653з 02.12.08 по 22.07.105985030,3815,19

Всього: 238,72

відповідальність за що передбачена п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетам та державними цільовими фондами».

Податковим повідомленням-рішенням відповідача № 0000321502/0 від 26 жовтня 2010 року повідомлено ПП «Квант», що відповідно до акта перевірки № 260/1502 від 14.10.2010 року встановлено порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з податку на додану вартість, та на підставі пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»за затримку на 666 календарних дня граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання в розмірі 477,41 грн. ПП «Квант»зобовязано сплатити штраф у розмірі 50% 238,72 грн. (а.с.40)

Дане податкове повідомлення-рішення відповідача отримано позивачем 28.10.2010 року. (а.с.67)

Не погоджуючись із вищезазначеними податковими повідомленнями-рішеннями відповідача, позивач ПП «Квант» оскаржило їх в судовому порядку.

В судовому засіданні також встановлено, що 6 липня 2001 року позивачем через Іванівське територіальне відокремлене безбалансове відділення Одеської дирекції банку «Україна»на розрахунковий рахунок Управління Державного казначейства перераховано 5308 грн. із призначенням платежу: «Податок на додану вартість за май, июнь 2001 г.», про що свідчить платіжне доручення № 124 від 06.07.2001 року. (а.с.52)

Відповідно до листа Ліквідаційної комісії Одеської дирекції Акціонерного комерційного агропромислового банку «Україна»від 08.01.2003 року за вих. № 050/130/2-20/20 (а.с.53), направленого на адресу позивача, підтверджується отримання претензії позивача на суму 7397 грн. та зазначено, що претензія визнана в сумі 1860,52 грн. та ПП «Квант»включено у третю чергу реєстру кредиторів банка «Україна», в іншій сумі по претензії позивача на суму непроплачених платежів визнані претензії:

-Одеського обласного управління Пенсійного фонду України

(вх. № 2069 від 19.08.2001 року) в загальній сумі 228,48 грн.;

-МДПІ Іванівського району

(вх. № 3652 від 20.08.2001 року) в загальній сумі 5308,00 грн.

Листом ліквідатора Акціонерного комерційного агропромислового банку «Україна»від 12 травня 2008 року за вих. № 050/240/1952 позивача повідомлено, що вимоги ПП «Квант»включені до реєстру кредиторів та віднесені до підчерги «и»третьої черги задоволення вимог кредиторів банку та станом на момент направлення листа ліквідатор розпочав розрахунки з кредиторами на пропорційній основі за рахунок накопиченої ліквідаційної маси відповідно до вимог чинного законодавства. (а.с.55)

Листом від 15.10.2009 року за вих. № 37110/7/29-0012 (а.с.57) державною податковою адміністрацією в Одеській області повідомлено начальників державної податкової інспекції в Одеській області про те, що відповідно до повідомлення НБУ від 16.04.2009 року № 44-012/4506 (а.с.58) рішенням Комісії Національного банку України з питань нагляду та регулювання діяльності банків від 13.04.2009 року Акціонерний комерційний агропромисловий банк «Україна»виключено з Державного реєстру банків у звязку з завершенням ліквідаційної процедури (а.с.58зв.).

В судовому засіданні позивач зазначив, що він неодноразово звертався до Березівської МДПІ з приводу зарахування суми 5308 грн., сплаченої у 2001 році в рахунок поточних платежів з ПДВ, з підстав своєчасного перерахування зазначеної суми через банківську установу та її ненадходження з незалежних від нього причин, але у цього йому кожного разу відмовляли. Дана обставина представником відповідача не заперечувалась.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (діючим та у редакції на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про державну податкову службу в Україні»від 4 грудня 1990 року № 509-XII (далі ЗУ № 509-XII), Законом України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21 грудня 2000 року № 2181-ІІІ (далі ЗУ № 2181-ІІІ), Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»від 14 травня 1992 року № 2343-ХІІ (далі ЗУ № 2343-ХІІ).

Відповідно до ст. 3 ЗУ № 509-ХІІ органи державної податкової служби України у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень.

Статтею 10 ЗУ № 509-ХІІ визначено функції державних податкових інспекцій в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та об'єднаних державних податкових інспекцій, зокрема:

-здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів);

-забезпечення обліку платників податків, інших платежів, правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків, платежів, а також здійснення реєстрації фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів;

-контроль своєчасності подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевірка достовірності цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів;

-розгляд звернень громадян, підприємств, установ і організацій з питань оподаткування та, в межах своїх повноважень, з питань валютного контролю.

Відповідно до пп. 16.5.1 п. 16.5 ст. 16 ЗУ № 2181-ІІІ за порушення строків перерахування податків, зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів або державних цільових фондів, встановлених Законом України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні» банк сплачує пеню за кожний день прострочення, включаючи день сплати, у розмірах, встановлених підпунктом 16.4.1 пункту 16.4 статті 16, та штрафні санкції, встановлені підпунктом 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 цього Закону, а також несе іншу відповідальність, встановлену цим Законом, за порушення порядку своєчасного та повного внесення податку, збору (обов'язкового платежу) до бюджету або державного цільового фонду. При цьому платник податків, зборів (обов'язкових платежів) звільняється від відповідальності за несвоєчасне або неповне зарахування таких платежів до бюджетів та державних цільових фондів, включаючи нараховану пеню або штрафні санкції.

Підпунктом 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 передбачено, що днем подання до установ банків платіжного доручення за всіма видами податкових платежів вважається день його реєстрації у цих установах.

На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов до висновків про те, що ПП «Квант»як платник податків, зборів (обовязкових платежів) звільняється від відповідальності за несвоєчасне або неповне зарахування платежів до бюджетів та державних цільових фондів, включаючи нараховану пеню або штрафні санкції, так як здійснило авансовий платіж з податку на додану вартість у сумі 5308 грн. з рахунку, відкритому у АКАБ «Україна», але кошти не надійшли до бюджету з вини зазначеної банківської установи, відповідно, оскаржені позивачем податкові повідомлення-рішення прийнятті відповідачем: не на підставі Конституції та законів України; необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; непропорційно, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці рішення.

Інших доводів та/або доказів щодо обґрунтування правомірності оскаржених позивачем рішень відповідачем суду не наведено та не надано.

При цьому, відповідно до позовних вимог, позивач просить визнати нечинними зокрема податкові повідомлення-рішення від 15.12.2009 року № 0003461800/0 і від 22.06.2010 року № 0000041502/0 в сумі 1006,26 грн. податкового зобовязання і штрафних (фінансових) санкцій в сумі 496,15 грн., але в судовому засіданні встановлено, що зазначеними податковими повідомленнями-рішеннями позивачу визначено та зобовязано сплатити лише суму штрафу за затримку граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання. Крім того, загальна сума штрафу за зазначеними податковими повідомленнями-рішеннями складає 503,15 грн. (437,77+65,38) замість зазначеної позивачем суми 496,15 грн. Виходячи та на підставі наведеного, суд дійшов до висновку про безпідставність та необґрунтованість зазначеної вимоги позивача в частині зазначення ним суми 1006,26 грн. податкового зобовязання і штрафних (фінансових) санкцій в сумі 496,15 грн., у звязку з чим у задоволенні зазначеної вимоги позивача в цій частині слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, суд дійшов до висновку про необхідність для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог та скасувати податкові повідомлення-рішення Березівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області: від 15 грудня 2009 року № 0003461800/0, від 22 червня 2010 року № 0000041502/0, від 28 липня 2010 року № 0000101502/0, від 26 жовтня 2010 року № 0000321502/0.

Керуючись ст.ст. 6, 7, ч. 2 ст. 11, ст.ст. 71, 86, 94, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Приватного підприємства «Квант»задовольнити частково.

Визнати нечинними та скасувати податкові повідомлення-рішення Березівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області: від 15 грудня 2009 року № 0003461800/0, від 22 червня 2010 року № 0000041502/0, від 28 липня 2010 року № 0000101502/0, від 26 жовтня 2010 року № 0000321502/0.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 13 грудня 2010 року.

Суддя М.Г. Цховребова