Постанова № 16065176, 31.05.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2011 р. справа № 2а/0570/5496/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 13.47

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді

при секретаріХлопов А.А.

за участю:

представника позивача Юркіної Н.Ю.

представника відповідача Леончук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовною заявою Кредитної Спілки «Інтеграл» до Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Кредитна спілка «Інтеграл» (далі КС «Інтеграл») звернулося до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просила суд зобов'язати відповідача здійснити виплату на користь КС «Інтеграл» заборгованості по тимчасовій непрацездатності з виконанням Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» і Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що станом на 01 січня 2011 р. заборгованість по тимчасовій непрацездатності за відповідачем перед КС «Інтеграл» на кінець звітного періоду 2010 року становить 912 гри. 09 коп. У відповідності до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001 р. із змінами та доповненнями підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява - розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Виконавчі дирекції здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

25 січня 2011 року позивачем надана відповідна заява зі звітом про нараховані внески, перерахування та витрати, пов'язані з загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за 2010 р. до Фонду щодо відшкодування заборгованості по тимчасовій непрацездатності. Однак, на теперішній час від Фонду не отримано відповіді щодо відшкодування позивачу заборгованості по тимчасовій непрацездатності.

У звязку з чим позивач звернувся до суду із даним позовом для захисту своїх порушених прав.

Ухвалою суду, за згодою позивача, було допущено заміну первинного відповідача належним відповідачем, а саме допущено Донецьке обласне відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі Фонд).

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи позовної заяви та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що такі вимоги позивача є необґрунтованими, так як на момент страхового випадку та оплати страхувальником листа непрацездатності застрахованій особі, норми закону на які посилається позивач не були чинними, а тому Фонд не зобовязаний відшкодовувати страхувальнику зазначену суму.

На підставі зазначеного відповідач вважає, що дії Фонду є обґрунтованими, а отже вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено під час розгляду справи позивач Кредитна Спілка «Інтеграл» є юридичною особою, код субєкта господарювання за ЄДРПОУ 34604721.

25.01.2011 року позивач звернувся до Фонду із заявою, в якій просив останнього відшкодувати суму у розмірі 912,09 грн. для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду. (а.с. 3).

Однак, на теперішній час, зазначена заява КС «Інтеграл» не була задоволена відповідачем. Тобто, відповідач не профінансував позивача на вказану останнім суму для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду.

Як вбачається із позовної заяви, позивач просить суд зобов'язати відповідача здійснити виплату на користь КС «Інтеграл» заборгованості по тимчасовій непрацездатності у відповідності до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240.

Суд вважає такі вимоги позивача необґрунтованими з огляду на наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 р. N 2464, який набрав чинності з 1 січня 2011 року, внесені зміни до статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240 (далі - Закон України N 2240).

Згідно із частинами 1, 2, 3 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 № 2240-III (із змінами та доповненнями) (далі Закон № 2240) фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

На виконання ч. 1 ст. 21 Закону № 2240 постановою правління Фонду від 22.12.2010 № 26 затверджено Порядок фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за № 111/18849 (далі Порядок № 26).

У відповідності до п. 1 зазначеного Порядком, останній визначає умови фінансування Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) страхувальників для надання ними матеріального забезпечення, передбаченого статтею 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (далі - Закон), за видами: допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); допомога по вагітності та пологах; допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві).

Згідно із п. 2 Порядку № 26, фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (далі - робочі органи Фонду).

Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами (Додаток).

У п. 5 Порядку № 26 зазначено, що для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) (далі - місце обліку), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Як вже було зазначено вище, КС «Інтеграл» звернулася до Фонду із заявою про відшкодування суми у розмірі 912,09 грн. для надання матеріального забезпечення застрахованій особам за рахунок коштів Фонду.

Враховуючи вищезазначені положення діючого законодавства, судом встановлено, що зазначена заява, за формою і змістом, взагалі не відповідає додатку до Порядку № 26.

Згідно листків непрацездатності особи, яка є найманим працівником КС «Інтеграл» у звязку із надання матеріальної допомоги якої, позивач звернувся до Фонду за фінансуванням, страховий випадок мав місце у другому кварталі 2010 року. (а.с. 30, 31).

Тобто, страховий випадок та оплата страхувальником листка непрацездатності застрахованій особі відбулися під час дії Закону № 2240 в редакції, що діяла до 01.01.2011 року.

Таким чином, приймаючи до уваги, що роботодавцем страхувальником (позивачем у справі) був порушений порядок звернення до Фонду (відповідача у справі) за фінансуванням і той факт, що страховий випадок та відповідне нарахування допомоги по тимчасовій непрацездатності мали місце до набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 р. N 2464, який вніс відповідні зміни до Закону № 2240, суд вважає, що у Фонду відсутні будь-які підстави для фінансування КС «Інтеграл» на підставі ст. 21 Закону № 2240 у відповідності до Порядку № 26.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд вважає, що докази, надані відповідачем у якості заперечень проти позову, є належними доказами у справі, адже вони містять вичерпну інформацію, яка об'єктивно спростовує обґрунтованість позовних вимог, а отже і підстави для їх задоволення відсутні.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 69-71, 79, 86, 94, 159, 160, 162,163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову Кредитної Спілки «Інтеграл» до Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобовязання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 31 травня 2011 року в присутності представників сторін.

Постанова виготовлена у повному обсязі 06 червня 2011 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Лазарєв В.В.