Постанова № 16064530, 26.05.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2011 р. справа № 2а/0570/6842/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12.55

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді

при секретаріХоперія А.В.

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В. при секретарі судового засідання Хоперія А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні Донецького окружного адміністративного суду справу

за позовом: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сніжне

до: Державного підприємства «Сніжнеантрацит» м. Сніжне

про: стягнення заборгованості зі страхових внесків у розмірі 42341,53 грн. та пені у сумі 430281,24 грн. всього в розмірі 472622,77 грн.

За участю:

представників сторін

від позивача: ОСОБА_1 за довір.

від відповідача: не з»явився

Позивач, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сніжне, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Сніжнеантрацит» м. Сніжне про стягнення заборгованості зі страхових внесків у розмірі 42341,53 грн. та пені в сумі 430281,24 грн. всього в розмірі 472622,77 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач в порушення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» не виконує своїх обов»язків перед Фондом, несвоєчасно та неповністю сплачує страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Станом на 01.01.2011 р. відповідач має заборгованість по недоїмці в розмірі 42341,53 грн., та пені в розмірі 430281,24 грн.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, але надав відзив на позовну заяву відповідно до якого частково визнав позовні вимоги в сумі 42341,53 грн., в іншій частині позовних вимог просив суд відмовити позивачу. А також надав заяву про розгляд справи без участі представника.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача суд, ВСТАНОВИВ

Державне підприємство «Сніжнеантрацит» м. Сніжне, є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Сніжніянської міської ради 06.03.2002 р., внесено до ЄДРПОУ за № 31906124, перебуває на обліку як платник страхових внесків у Відділенні виконавчої дирекції Фонду м. Сніжне, що підтверджується страховим свідоцтвом № 0559000061 від 15.01.2009 р.

17.02.2011 р. Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сніжне проведена перевірка достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності, в тому числі основний вид економічної діяльності, на підставі якої складено Акт № 26.

Актом перевірки встановлено, що постановами Донецького окружного адміністративного суду від 21.01.2010 р., 01.04.2010 р., 25.05.2010 р. вся сума недоїмки станом на 01.04.2010 р. в сумі 8527669,85 грн. підлягає сплаті до Фонду. За перевіряємий період має місце сплати страхові внески не в повному обсязі, тому сума недоїмки станом на 01.10.2010 р. за результатами перевірки склала - 8434507,69 грн., на 01.01.2011 р. - 8431591,74 грн., згідно наданої підприємством звітності на 01.10.2010 р. - 8388009,35 грн., на 01.01.2011 р. 8335599,88 грн., уточнююча 8430142,92 грн. Рядок 32 в уточнюючій звітності за 2010 р. з урахуванням витрат із соціального страхування не може бути більш ніж 1445850,37 грн., а недоїмка складає 8433793,78 грн. Таким чином звітність, яка надана до відділення ФССНВВ у м. Сніжне недостовірна. За перевіряємий період має місце відхилення фонду оплати праці у сумі 2900 грн., за рахунок віднесення сплати заробітної плати директору музею до працюючих за цивільно правовою угодою і на яку страхові внески не нараховувались. В результаті донараховано страхових внесків у сумі 391,50 грн. Має місце несвоєчасна сплата страхових внесків до Фонду за надане вугілля. Сплата внесків проводилась одночасно з виплатою заробітної плати, при тому що підтвердження у видачі вугілля є дата чеку. За недораховані страхові внески у сумі 391,50 грн. та несвоєчасну сплату внесків за надане вугілля нарахована пеня в сумі 127,92 грн. Станом на 01.02.2011 р. при відсутності заборгованості із заробітної плати нарахованої до 01.01.2011 р. з урахуванням донарахованих страхових внесків сума недоїмки складає 8430742,38 грн., на яку за перевіряємий період з 01.08.2010 р. по 01.02.2011 р. нарахована пеня у сумі 430409,16 грн. Загальна сума заборгованості пені на дату перевірки складає 1184093,21 грн.

Позивач просить у судовому порядку стягнути з відповідача заборгованість по недоїмці в розмірі 42341,53 грн., та суму пені в розмірі 430281,24 грн. яка виникла станом на 01.01.2011 р.

Позивачем наданий суду Акт звірки розрахунків між сторонами станом на 20.05.2011 р., відповідно до якого відповідач підтверджує суму недоїмки в розмірі 8430350,88 грн. та пені в розмірі 1183965,29 грн.

Позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» страхування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням.

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування”, яким введено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку вказаного внеску, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Відповідно до ч. 7 розділу VIII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача як страхувальника заборгованості по страховим внескам в розмірі 42341,53 грн. яка виникла станом на 1 січня 2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України “Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, яка була чинної та підлягала застосуванню на час виникнення спірних правовідносин, роботодавець як страхувальник зобовязаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Згідно зі ст. 47 вказаного Закону, які були чинними та підлягали застосуванню на час виникнення спірних правовідносин, страхувальник здійснює страховий внесок у Фонд соціального страхування від нещасних випадків у порядку і строки, які визначаються страховиком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2000 року № 1423 затверджено Порядок визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, пунктом 1 якого визначено, що з метою визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій (далі - підприємства) на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (далі - страхування від нещасного випадку) галузі економіки та види робіт (далі - галузі економіки) диференціюються за класами професійного ризику виробництва згідно з додатком.

На виконання вимог закону постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року № 36 затверджено Інструкцію про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Вказана Інструкція була чинної та підлягала застосуванню на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно з п.п. 8.1 п. 8 Інструкції робочі органи виконавчої дирекції Фонду здійснюють контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою перерахування та надходження страхових внесків, інших платежів до Фонду, а також за цільовим і правильним витрачанням його коштів.

Підпунктом 5.8. п. 5 Інструкції визначено, що при стягненні недоїмки за платежами до Фонду строки давності не застосовуються.

Відповідно до п.п. 4.10 п. 4 Інструкції розміри страхових внесків страхувальників обчислюються, зокрема, для роботодавців - у відсотках до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних і компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України “Про оплату праці”, які підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб.

Підпунктом 4.12 п. 4 Інструкції визначено, що страхові внески сплачуються страхувальниками-роботодавцями - у день одержання коштів на оплату праці в установах банків. Підприємства, які здійснюють виплату заробітної плати на поточні рахунки фізичних осіб в установах банків, сплачують страхові внески до Фонду в день перерахування коштів на особові рахунки. У разі виплати заробітної плати за першу половину місяця страхувальник одночасно з одержанням зазначених сум сплачує страхові внески, нараховані на суму цих виплат.

Оскільки відповідачем не повністю сплачені страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в розмірі 42341,53 грн., тому вони підлягають стягненню в судовому порядку.

Щодо стягнення пені в розмірі 430281,24 грн., яка нарахована на суму недоїмки, суд зазначає наступне.

Статтею 52 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105-14 від 23 вересня 1999 року передбачена відповідальність страхувальника за невиконання своїх обовязків, зокрема частина друга даної статті ( в редакції Закону України № 435-5 від 12 грудня 2006 року), що діяла по 1 січня 2011 року передбачала за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків стягнення із страхувальника пені згідно із законом. Закону який передбачав нарахування та стягнення пені за несплату (несвоєчасну сплату) даного виду страхування не існує.

Пунктом 22 частини першої статті 92 Конституції України передбачено, що засади цивільно-правової відповідальності, діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них визначається виключно законами. Конституцій Суд України Рішенням від 30 травня 2001 року № 7-рп/2001 у справі за конституційним зверненням відкритого акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» щодо офіційного тлумачення положень пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України, частини першої, третьої статті 2, частини першої статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення (справа про відповідальність юридичних осіб) вирішив (пункт 1.1 резолютивної частини Рішення) положення пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України треба розуміти так, що ним безпосередньо не встановлюються види юридичної відповідальності. За цим положенням виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності, а також діяння, що є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями як підстави кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності, та відповідальність за такі діяння. Зазначені питання не можуть бути предметом регулювання підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини четвертої статті 150 Конституції України передбачено, що з питань, передбачених цією статтею, зокрема офіційне тлумачення Конституції України, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обовязковими до виконання на території України.

З огляду на вищевикладене не може бути правовою підставою стягнення пені відповідно до Інструкції № 36 затвердженої постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 12 липня 2007 року.

Вищезазначена думка викладена у Постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.04.2011 р. по справі № 2а-0570/240/2011.

На підставі викладено у задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача пені в розмірі 430281,24 грн. яка нарахована на суму недоїмки суд відмовляє.

Керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254,257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сніжне до Державного підприємства «Сніжнеантрацит» м. Сніжне про стягнення заборгованості зі страхових внесків у розмірі 42341,53 грн. та пені у сумі 430281,24 грн. всього в розмірі 472622,77 грн. задовольнити частково.

Стягнути Державного підприємства «Сніжнеантрацит» м. Сніжне (86500, Донецька область, вул. Сніжне, вул. Леніна, 32, р/р 26008200698001 у ВАТ АКБ «Капітал», код банку 334828, код ЄДРПОУ 31906124) заборгованості зі страхових внесків у розмірі 42341,53 грн. на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сніжне (86500, Донецька область, м. Сніжне, вул. Леніна, 27, р/р 37174400900078 в ГУДКУ в Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 25968369).

В іншій частині позову відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 26 травня 2011 року в присутності представника позивача.

Повний текст постанови складено та підписано 31 травня 2011 р.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з моменту отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Олішевська B.В.