Постанова № 16058765, 30.05.2011, Вінницький окружний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2011 р. Справа № 2а/0270/2030/11 м. Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Чудак Олесі Миколаївни, розглянувши в порядку скороченого провадження матеріали справи за позовом прокурора Замостянського району м. Вінниці в інтересах держави в особі Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства «Вінницяголовбуд»про стягнення штрафних санкцій

ВСТАНОВИВ :

Прокурор Замостянського району м. Вінниці в інтересах - Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в особі Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до суду з адміністративним позовом до Закритого акціонерного товариства «Вінницяголовбуд» про стягнення штрафних санкцій.

Позовні вимоги обґрунтовані, зокрема, тим, що відповідачем в порушення законодавства України про цінні папери та фондовий ринок не сплачено застосований постановою, про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, штраф у встановлений законом строк.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження, оскільки в силу пункту 4 частини 1 статті 183-2 КАС України в адміністративних справах щодо стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження, застосовується скорочене провадження.

Відповідач у строк, передбачений частиною третьою статті 183-2 КАС України заперечень суду не направив, хоча ухвала про відкриття скороченого провадження у адміністративній справі від 4 травня 2011 року направлялась йому за адресою, внесеною до державного реєстру, що в силу частини 8 статті 35 КАС України вважається врученням повістки юридичній особі.

21 травня 2011 року конверт з ухвалою про відкриття скороченого провадження від 4 травня 2011 року повернувся до суду з відміткою поштового відділення звязку “за закінченням терміну зберігання".

Положенням частини 11 статті 35 КАС України передбачено, що у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Отже, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про строк подання заперечення проти позову, порядок його подання, а також наслідки неподання такого заперечення.

Розглянувши та оцінивши матеріали справи в порядку скороченого провадження, відповідно до вимог статті 183-2 КАС України - без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі суд дійшов висновку про наявність підстав щодо прийняття рішення про задоволення позову, з огляду на наступне.

Згідно із абзацом 2 статті 1 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” державне регулювання ринку цінних паперів - це здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Державне регулювання ринку цінних паперів згідно із статтею 5 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи (стаття 6 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”).

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, у відповідності із пунктом 14 статті 8 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”, зокрема, має право накладати штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Згідно довідки Головного управління статистики у Вінницькій області №13/4/474 від 24.03.2011 року, ЗАТ «Вінницяголовбуд» станом на 23.03.2011 року зареєстроване юридичною особою, ідентифікаційний код 33811113, місцезнаходження: вул. Айвазовського, 4 у м. Вінниці, керівник ОСОБА_2.

Розпорядженням № 39-ВІ від 17.06.2010 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, уповноваженою особою Комісії на підставі розглянутих документів у відношенні ЗАТ «Вінницяголовбуд» встановлено, що правлінням Товариства не виконано рішення позачергових загальних зборів акціонерів від 25.08.2009 року щодо перетворення ЗАТ «Вінницяголовбуд» в ТОВ «Вінницяголовбуд», чим порушено вимоги ст. 47 Закону України «Про господарські товариства» в частині зобовязання виконання рішень загальних зборів акціонерів виконавчим органом акціонерного товариства.

Відповідним розпорядженням відповідачу надано термін до 01.02.2011 року усунути порушення законодавства про цінні папери та до 05.02.2011 року письмово повідомити уповноважену особу Комісії про виконання даного розпорядження та надати підтверджуючі документи. Контроль за виконанням відповідного розпорядження покладено на відділ правозастосування та контрольно-ревізійної роботи Вінницького територіального управління ДКЦПФР.

Уповноваженою особою Комісії 24 лютого 2011 року складено акт №26-ВІ, про правопорушення на ринку цінних паперів.

Згідно акту станом на 24.02.2011 року ЗАТ «Вінницяголовбуд» вищезазначене розпорядження не виконано та відсутня інформація про стан його виконання. Клопотання про продовження терміну виконання розпорядження, у встановлений термін, від Товариства не надходило.

Таким чином, відповідно до акту, Товариством порушено вимоги пункту 10 статті 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", щодо обов'язкового виконання розпоряджень територіальних органів ДКЦПФР.

Одночасно встановлено, що протягом року дане порушення ЗАТ «Вінницяголовбуд» вчинено вперше.

Враховуючи вищевикладене уповноваженою особою Комісії керуючись п. 1.8 р. 7 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР №2272 від 11.12.2007 року, та на підставі п. 8 ст. 11 Закон України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” винесено постанову № 24-ВІ від 09.03.2011 року.

Згідно постанови, за невиконання розпорядження до ЗАТ «Вінницяголовбуд» застосовано санкцію у вигляді штрафу в сумі 17000 грн. Відповідно до постанови, штраф має бути сплачений порушником не пізніше, як через 15 днів з дня отримання копії постанови.

Відповідна постанова та акт були надіслані за юридичною адресою Товариства рекомендованим листом, що підтверджується реєстрами рекомендованих листів за 09 березня 2011 та за 28 квітня 2011 року.

Порядок оскарження постанови про накладення штрафних санкцій передбачений розділом XV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів від 11.12.2007 р. № 2272 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 р. за № 120/14811.

Однак, матеріали справи не містять доказів оскарження відповідачем постанови про накладення штрафних санкцій та скасування її в передбаченому законодавством порядку, так само як і доказів добровільної сплати відповідачем штрафних санкцій.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам справи, встановленим у судовому засіданні, заявлена в позові сума підтверджується належними доказами, а тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання на ринку цінних паперів в Україні", Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право: - надсилати емітентам, особам які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам обов'язкові для виконання розпорядження для усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до вимог чинного законодавства.

Пунктом 8 статті 11 вищезазначеного Закону передбачено, що за невиконання або несвоєчасне виконання рішень державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів застосовується санкція в розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Крім того, суд враховує, що відповідно до ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України у випадках, встановлених законом, прокурор може звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 158, 162, 183-2, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Вінницяголовбуд» (вул. Айвазовського, 4, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 33811113) на користь Державного бюджету України штрафні санкції в розмірі 17000 грн. (сімнадцять тисяч грн.).

Постанова підлягає негайному виконанню.

Відповідно до ст.ст. 183-2, 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України

Суддя (підпис) Чудак Олеся Миколаївна

з оригіналом згідно

Суддя

Секретар