Постанова № 16039937, 06.05.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Масло І.В

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2011 року справа №2а-25470/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В.

суддів Нікуліна О.А. , Радіонової О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу апеляційну скаргу Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2011 року у справі № 2а-25470/10/0570 за позовом Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" до Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області про скасування припису від 28.09.2010 року № 28/09-10-10,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області про скасування припису від 28.09.2010 року № 28/09-10-10.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.09.2010 року відповідачем проведена позапланова перевірка з питань додержання вимог земельного законодавства КП “Компанія “Вода Донбасу”, за результатами якої встановлено порушення позивачем вимог земельного законодавства у вигляді користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів. Просить скасувати припис Управління Держкомзему у м. Макіївка № 28/09-10-10, вказуючи на відсутність порушень земельного законодавства. Позивач вважає зазначений припис неправомірним, оскільки Державним актом на право постійного користування земельними ділянками підтверджується, що Державному виробничому обєднанню «Укрпромводчормет» надано в постійне користування зазначена земльна ділянка. Рішенням від 23.03.2007р. №5/8-181 «Про внесення змін у рішення обласної ради від 28.12.2004 р. № 4/24-557 Державне виробниче обєднання «Укрпромводчормет» перетворено в Комунальне підприємство «Компанія Вода Донбасу». Відповідно до Статуту позивача, КП «Компанія Вода Донбасу» є правонаступником ДВП «Укрпромводчормет», у тому числі за всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на КП «Компанія Вода Донбасу», тобто земельна ділянка використовується на підставі правовстановлюючих документів.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2011 року у справі № 2а-25470/10/0570 позовні вимоги задоволено.

Скасовано припис Управління Держкомзему у місті Макіївка Донецької області від 28.09.2010 № 28/09-10-10.

Відповідач з постановою Донецького окружного адміністративного суду не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що вона винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме вказуючи на відсутність права у позивача на користування земельною ділянкою, оскільки ст. ст. 125, 126 ЗК України визначають, що право користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації та підтверджується державним актом та відповідно статті 141 ЗК України при зміні організаційно-правової форми юридичної особи необхідно переоформити документацію на земельну ділянку.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справу розглянуто у порядку письмового провадження.

Позиція суду першої інстанції полягає у тому що, рішенням Донецької обласної ради від 23.03.2007 р. № 5/8-181 «Про внесення змін у рішення обласної ради від 28.12.2004 р. № 4/24-557 Державне виробниче обєднання «Укрпромводчормет» перетворено в Комунальне підприємство «Компанія Вода Донбасу».

Відповідно до Статуту позивача, КП «Компанія Вода Донбасу» є правонаступником ДВП «Укрпромводчормет», у тому числі за всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на КП «Компанія Вода Донбасу».

При таких обставинах суд першої інстанції приходить до висновку, що КП «Компанія Вода Донбасу» правомірно користується земельною ділянкою, сплачує за її оренду.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне:

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» є юридичною особою, зареєстровано 03.09.2007 року виконавчим комітетом Донецької міської ради, включено до ЄДРПОУ за № 00191678, здійснює діяльність у відповідності зі Статутом, затвердженим розпорядженням голови Донецької обласної ради від 28.08.2007 № 98.

Відповідно до п. 1 положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою КМ України від 19.03.2008 року № 224 Державний комітет із земельних ресурсів є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Держкомзем здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі і затверджує положення про них.

Відповідач здійснює свою діяльність на підставі Статуту, затвердженого Розпорядженням голови Донецької міської ради від 28 серпня 2007 р. № 98 р.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «а» ст. 6 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідачем проведена позапланова перевірка позивача з питань дотримання вимог земельного законодавства.

За результатами перевірки складено акт від 23.09.2010 року, яким встановлено, що позивач без правовстановлюючих документів у порушення ст. ст. 125. 126 ЗК використовує земельну ділянку площею 714,99 га із земель водного фонду в Садівській сільській раді Шахтарського району згідно Державного акту на право постійного користування землею № 50 від 20.04.1999, наданого ДВП управлінням «Укрпромводчормет» по зовнішньому централізованому водопостачанню згідно рішення Шахтарської районної ради народних депутатів № 150 від 26.03.1999 для обслуговування Вільхівського водосховища.

На підставі акту перевірки видано припис від 28.09.2010 року № 28/09-10-10, яким позивача зобовязано усунути виявлене порушення земельного законодавства та про результати виконання повідомити відповідача до 28.10.2010 р.

Матеріалами справи підтверджено, що Державним актом на право постійного користування землею від 20.04.1999 р. серія ІІ-ДН № 007386 року, право постійного користування земельною ділянкою площею 714,99 га для обслуговування Вільхівського водосховища на підставі рішення Шахтарської районної ради народних депутатів Донецької області № 150 від 26.03.1999 року надано ДВП «Укрпромводчормет».

Згідно наказу Міністерства промисловості України від 01.08.1996 р. № 142 Державне виробниче обєднання по зовнішньому централізованому водопостачанню Донбасу “Укрпромводчормет” перейменовано в Державне виробниче підприємство по зовнішньому централізованому водопостачанню “Укрпромводчормет” та є правонаступником усіх майнових та не майнових прав і обовязків.

Рішенням Донецької обласної ради від 28.12.2004 року № 4/24-557 цілісний майновий комплекс ДВП “Укрпромводчормет” прийнятий з державної в спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходяться в управлінні обласної ради.

Рішенням Донецької обласної ради від 23.03.2007 р. № 5/8-181 “Про внесення змін у рішення обласної ради від 28.12.2004 р. № 4/24-557 Державне виробниче обєднання “Укрпромводчормет” перетворено в Комунальне підприємство “Компанія Вода Донбасу”.

Відповідно до Статуту позивача, КП “Компанія Вода Донбасу” є правонаступником ДВП “Укрпромводчормет”, у тому числі за всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на КП “Компанія Вода Донбасу”.

Щодо позиції позивача стосовно того, що КП “Компанія “Вода Донбасу” є правонаступником Комунального підприємства «Донецькоблводоканал» і це є підставою вважати дотримання ними вимог земельного законодавства, колегія суддів зазначає, наступне.

Згідно ч. 3 ст. 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Враховуючи, що ДВП “Укрпромводчормет” перетворено в КП “Компанія “Вода Донбасу”, а державний акт на право користування землею, виданий ДВП “Укрпромводчормет”, має індивідуальних характер, слід вважати, що КП “Компанія “Вода Донбасу” з метою законного користування землею, повинно особисто здійснити заходи щодо державної реєстрації цих прав та отримати державний акт на право користування землею.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що КП “Компанія “Вода Донбасу” необхідно здійснити заходи щодо реєстрації прав та отримання державного акту на право користування землею.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 198 та ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 198, 201, 202, 211, 212, п.6 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2011 року у справі № 2а-25470/10/0570 за позовом Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" до Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області про скасування припису від 28.09.2010 року № 28/09-10-10 скасувати.

У задоволенні позовних вимог Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" до Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області про скасування припису від 28.09.2010 року № 28/09-10-10- відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: О.А. Нікулін

О.О. Радіонова