Ухвала суду № 15946788, 17.05.2011, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-3399/10/2370 Головуючий у 1-й інстанції: А.С.Чала

Суддя-доповідач: Гром Л.М.

У Х В А Л А

Іменем України

"17" травня 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Гром Л.М.;

суддів Бєлової Л.В.,

Кучми А.Ю.

при секретарі судового засідання Пеньковій О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства «Смілянське лісове господарство»на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року у справі за позовом Державного підприємства «Смілянське лісове господарство»до Черкаського обласного центру зайнятості, Інспекції з контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення про визнання дій протиправними та скасування акту № 12 від 08.04.2010 року та листа № 1673/10 від 09.04.2010 року,

в с т а н о в и в:

Державне підприємство «Смілянське лісове господарство»звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Черкаського обласного центру зайнятості, Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення про визнання дій протиправними та скасування акту № 12 від 08.04.2010 року та листа № 1673/10 від 09.04.2010 року.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року у задоволені позову відмовлено .

Не погоджуючись з постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року Державне підприємство «Смілянське лісове господарство»Житомирської області звернулося до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалене у справі судове рішення скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Державне підприємство «Смілянське лісове господарство»згідно свідоцтва про державну реєстрацію зареєстроване як субєкт господарювання юридична особа Смілянською районною державною адміністрацією Черкаської області 06 серпня 1997 року, ідентифікаційний код 00993403.

Заступником начальника інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Черкаського обласного центру зайнятості, з відома директора підприємства, проведена планова перевірка додержання законодавства про зайнятість населення державного підприємства «Смілянське лісове господарство. Результати перевірки зафіксовані в акті № 28 від 09.03.2010 року.

08 квітня 2010 року заступником начальника інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Черкаського обласного центру зайнятості за матеріалами перевірки (акт № 28 від 09.03.2010 року) складено акт про порушення вимог статті 8 Закону України «Про зайнятість населення», а саме встановлено, що в період з 03 серпня 2009 року по даний час на підприємстві провідним механіком працює громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 який 15 вересня 2009 року отримав безстрокову посвідку на постійне проживання. Станом на 03 серпня 2008 року у відповідача відсутні правові підстави для використання праці громадянина ОСОБА_1 без дозволу державної служби зайнятості.

Зазначеним актом запропоновано позивачу в десятиденний термін сплатити штраф в розмірі 17680 грн.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що посадові особи, що проводили перевірку діяли в межах наданих уповноважень та у відповідності до норм закону, позивачем були порушені вимоги законодавства при наданні можливості працевлаштування громадянину Росії без відповідного дозволу державної служби зайнятості.

Відповідно статті 8 Закону України «Про зайнятість населення»роботодавці мають право на використання праці іноземців та осіб без громадянства на умовах трудового договору лише за наявності виданого роботодавцю державною службою зайнятості дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Порядок видачі, продовження терміну дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства визначається Кабінетом Міністрів України

Зі змісту положень Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства, вбачається що обовязок отримання дозволу на працевлаштування покладається саме на роботодавця.

Відповідно до пункту 13 Порядку роботодавці мають право на використання праці іноземців, які постійно проживають в Україні, та інших іноземців у випадках, передбачених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, без оформлення дозволу на використання праці іноземця.

З матеріалів справи, а саме витягу з трудової книжки громадянина ОСОБА_1, вбачається, що останній згідно наказу № 190-к від 03.08.2009 року прийнятий на посаду провідного механіка лісгоспу.

В судовому засіданні встановлено, що позивач не звертався до центру зайнятості за дозволом на використання праці іноземця, а посвідка на постійне проживання отримана ОСОБА_1 лише 15 вересня 2010 року, суд обґрунтовано дійшов до висновку про відсутність правових підстав у позивача для прийняття на роботу ОСОБА_1 з 03 серпня 2009 року.

Частиною 4 статті 8 Закону України «Про зайнятість населення»встановлено, що у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Порядок накладення штрафу визначається центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. У разі несплати (або відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазначеного штрафу його стягнення провадиться в установленому законом порядку

Відповідно до п. 1 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 р. № 47 (далі Положення), інспекція по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення (далі - інспекція) входить до складу державної служби зайнятості. Інспекція здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями.

Частина 4 статті 18 Закону України «Про зайнятість населення»вказує, що у складі державної служби зайнятості створюється інспекція, що здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності і господарювання, фермерами та іншими роботодавцями.

Відповідно до п. 1 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 р. № 47 (далі Положення), інспекція по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення (далі - інспекція) входить до складу державної служби зайнятості. Інспекція здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями і згідно до підпункту «а»пункту 8 Положення інспекції надається право безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації усіх форм власності з метою контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, ознайомлюватися з документами та одержувати від підприємств, установ та організацій копії наказів, розпоряджень, протоколів, дані обліку і звітності та інформацію з питань додержання законодавства про зайнятість населення, інші документи і відомості, необхідні для виконання інспекцією своїх завдань.

Цим же Положенням (підпунктом «г»пункту 8 )передбачено право інспекції застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності й господарювання, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5 і 20 Закону України «Про зайнятість населення»і за недодержання вимог статей 8 і 18 зазначеного Закону.

Інспекція по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення створюється в органах державної служби зайнятості як структурний підрозділ і її повноваження обмежені повноваженнями державної служби зайнятості, яка не здійснює державний нагляд і не втручається в господарську діяльність підприємств, установ та організацій чи фізичних осіб- підприємців, тому суд першої інстанції правильно вказав на відсутність підстав застосовувати під час перевірки в свій діяльності відповідачем Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»№877.

Щодо вимоги позивача про скасування листа Черкаського обласного центру зайнятості № 1673/10 від 09.04.2010 року суд першої інстанції правильно визначив, що зазначений лист не є нормативним документом, що породжує права чи обовязки.

За вказаних обставин, відсутності порушень норм матеріального та процесуального права, висновок суду про відмову в задоволенні позовних вимог повністю є вірним, а вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Таким чином, враховуючи відповідні правові норми та встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про застосування статті 200 КАС України.

Керуючись статтями 195, 196, 200, 205 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Державне підприємство «Смілянське лісове господарство» - залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Ухвала виготовлена в повному обсязі 20.05.2011р.