Ухвала суду № 15945630, 23.05.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Соколова О.А.

Суддя-доповідач - Яковенко М.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2011 року справа №2а-25135/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яковенка М.М.

суддів Ханової Р.Ф. , Гайдара А.В.

при секретарі судового засідання Агейченкова К.О.

за участю представників:

від позивача:не зявився

від відповідача: Кортишков О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року по адміністративній справі №2а-25135/10/0570 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості за період з 01.01.10 по 31.07.10 у розмірі 1746359,23грн., -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в розмірі 1746359 грн. 23 коп.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 р. у справі № 2а-25135/10/0570 у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі (а.с.144, 145-149)

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального права, у звязку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (а.с.153-155).

Представник позивача - апелянта в судове засідання не зявився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача заперечував проти апеляційної скарги, вважає доводи та вимоги позивача необґрунтованими та безпідставними. Зазначив, що статутом ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», також зазначено, що підприємство не є правонаступником прав та обовязків збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, що ліквідуються. Просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які приймали участь у справі, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій, встановлено, що позивач - Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

Відповідач державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Макіївської міської Ради 03.07.03., включене до ЄДРПОУ, ідентифікаційний код 32442610, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька.

Відповідно до довідки Головного управління статистики у Донецькій області від 18 листопада 2010 року №14/4-20/5722 станом на 18 листопада 2010 року вказані підприємства (шахти) в тому числі шахта «Червоногвардійська» з ЄДРПОУ вилучено (а.с.93).

Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України) визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Згідно п. 6.8 вищевказаної Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У відповідності до п. 6.3 Інструкції № 21-1 у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Позивач зазначає, що у відповідача як правонаступника шахти «Червоногвардійська» виникло зобовязання щодо відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійному фонду за період з 01.01.10 по 31.07.10 зявилась заборгованість у розмірі 1 746359,23 грн.

Наказом Української державної компанії з реструктуризації підприємств вугільної промисловості «Укрвуглереструктуризація» від 23.12.2002 року № 135 «Про зміни в організації виробництва зі скороченням чисельності» створена Совєтська дирекція по ліквідації шахт та затверджено перелік шахт, що ліквідуються, та включаються до складу Совєтської дирекції. Згідно додатку до цього Наказу до переліку шахт, що ліквідуються, увійшла, у тому числі, шахта «Червоногвардійська» (а.с.5).

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 від 05 червня 2003 року «Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» реорганізоване ДП «Укрвуглереструктуризація» шляхом злиття з іншим підприємством та створення на їх базі обєднання «Українська державна обєднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» (Обєднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація»). У складі Обєднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створена «Донецька обєднана дирекція» ДП «Укрвуглереструктуризація» - Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (а.с.6).

Наказом Донецької обласної дирекції по ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств від 01.10.2003 року № 2 «Про удосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств» з 01.10.2003 року включено до складу ДП «Донецька обласна дирекція «Донвуглереструктуризація» на базі структурних підрозділів Совєтську дирекцію з ліквідації шахт. У додатку № 1 до цього наказу міститься перелік шахт, що ліквідуються, до якого включено по Совєтській дирекції з ліквідації шахт, шахту «Червоногвардійська» (а.с.7, 8).

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.04.2004 року № 32 «Про реорганізацію обєднання «Українська державна обєднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» Донецьку обласну дирекцію з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств (Донвуглереструктуризація) виведено зі складу обєднання (а.с.9).

Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» від 15.01.2007 року № 10 реорганізовано шляхом перетворення Совєтську дирекцію по ліквідації шахт в Совєтське управління по ліквідації шахт (а.с.10-11).

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29.12.2007 року № 612 створено Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» та припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструктуризація» та інших підприємств шляхом їх реорганізації приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» (а.с. 12-13).

Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» від 15.02.2008 року № 8 «Про припинення діяльності ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» припинено діяльність ДП «Донецька обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств» і відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструктуризація» (у т.ч. Совєтське управління з ліквідації шахт) шляхом реорганізації приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» (а.с.14-15).

Згідно з наказом Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» від 29 лютого 2008 року № 10 створено Донецьку виконавчу дирекцію з ліквідації шахт як відокремлений структурний підрозділ ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» без утворення юридичної особи, до складу якої введено, у тому числі, шахту «Червоногвардійська» (а.с.16).

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 99 від 02.04.2010 року припинено діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» (з урахуванням його структури) шляхом реорганізації - поділу на державні підприємства «Донвуглереструктуризація» (код ЄДРПОУ 32442610. юридична адреса: 86102, Донецька обл., м. Макіївка, вул. Успенського, 4), "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" (код ЄДРПОУ 32449971. юридична адреса: 94000, Луганська обл. м Стаханов, вул. Дзержинського, 14) та "Центрально-Західна Компанія "Вуглеторфреструктуризація" (код ЄДРПОУ 32112705. юридична адреса: 03164, м. Київ, проспект Академіка Палладіна, 46/2).

Колегія суддів вважає, безпідставними посилання позивача на пункт 7 частини 1 статті 106 акону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що у разі реорганізації страхувальника зобовязання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обовязки (правонаступників страхувальника, що ліквідується), оскільки зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Крім того, колегія зазначає, що згідно п.2 представленого суду Статуту ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», яке затверджено Міністром енергетики та вугільної промисловості України 10.05.2011 року, та пройшло державну реєстрацію, Підприємство створене з метою здійснення некомерційної господарської діяльності, а саме для організації та контролю за виконанням заходів та робіт з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств.

П.3.9 зазначеного Статуту визначено, що Підприємство не є правонаступником прав та обовязків збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, що ліквідуються, які повязані з їх господарською діяльністю.

Аналіз вищезазначених наказів, Статуту Підприємства- відповідача, до якого заявлені вимоги свідчить про те, що відповідач Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (скорочене найменування ДП «Донвуглереструктуризація») не є правонаступником шахти «Червоногвардійська» щодо обовязків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, тому колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції з цього приводу.

Згідно з положеннями п. 11 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939, фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів, шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель, споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу. Роботи з фізичної ліквідації гірничого підприємства виконуються відповідно до затвердженого проекту за умови забезпечення захисту територій і водоносних горизонтів від небезпечного впливу, пов'язаного з відновленням рівня ґрунтових вод та гідроекологічної безпеки на діючих підприємствах та прилеглих територіях, де внаслідок попередньої діяльності підприємства і після його фізичної ліквідації погіршується або може погіршитися геологічна та гідроекологічна ситуація.

Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств. Відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України "Про систему оподаткування" (1251-12) (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Крім того, в матеріалах справи є лист Міністерства вугільної промисловості України від 25.11.2010 року за № 1608/02/03-02 в якому зазначено, що Кабінетом Міністрів України були прийняті Постанови про ліквідацію вугледобувних та вуглепереробних підприємств від 28.03.1997 року за № 280 та від 19.09.2001 року за № 1205, відповідно до Господарського кодексу України зазначені підприємства ліквідуються без правонаступника (а.с.90).

Відповідно до статті 2 Закону заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Відповідно до статті 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 93 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списань заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».

Відповідно до пункту 5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства. Відповідно до п.6 Порядку Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства. Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв'язку, засипання стволів, ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення рекультиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.

В подальшому правонаступником Компанії «Укрвуглереструктурізація» стало Державне Підприємство «Донвуглереструктуризація».

Советське управління з ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація» згідно свого Положення створено з метою здійснення некомерційної (без одержання прибутку) господарської діяльності, саме, для організації та виконанню робіт з ліквідації шахт, і є неприбутковою організацією; основна мета діяльності - організація та виконання комплексу заходів щодо ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, рекультивація промислових площ, охорони праці та навколишнього середовища, дотримання правил безпеки, здійснення заходів для соціально захисту працюючих.

Як було встановлено судом першої інстанції, при досліджені передаточного балансу станом на 01.06.2008 року, складений між ДП «Донвуглереструктуризація» та ДП «Укрвуглеторфреструктуризація, з перелічених документів не можливо встановити, що заборгованість з виплати та доставки пенсій, призначених на пільгових умовах, передавалась, зокрема по шахті «Кіровська».

Відповідно до пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року «Про затвердження ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі технологічного звязку, засипання стовбурів, шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель, споруд та здійснення заходів, спрямованих на розвязання проблем водовідливу. Колегія суддів вважає, що питання щодо відшкодування заборгованості із відшкодування коштів на виплату і доставку пільгових пенсій Управлінню Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька належить розглядати ліквідаційним комісіям шахт, що ліквідуються у порядку статті 61 Господарського Кодексу України.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідач не є правонаступником ліквідованих підприємств (шахт), щодо працівників яких територіальний орган Пенсійного фонду України здійснив витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, а здійснює роботи з фізичної ліквідації підприємства, визначені Мінвуглепромом. Тому обовязок відшкодування витрат на виплату і доставку таких пенсій у нього відсутній і він не повинен відповідати за вказаним адміністративним позовом.

За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що позовні вимоги Управління підлягають не підлягають задоволенню. Подання позову до неналежного відповідача не може мати наслідком задоволення його вимог.

Відповідно до ст..200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Доводи позивача-апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі зясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року по адміністративній справі №2а-25135/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року по адміністративній справі №2а-25135/10/0570 залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 23 травня 2011 року. Ухвала в повному обсязі виготовлена 25 травня 2011 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя М.М. Яковенко

Судді Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар