Постанова № 15944364, 17.05.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко І. М.

Суддя-доповідач - Горбенко К.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2011 року справа №2а/0570/1884/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Горбенко К.П.

суддів Лях О.П. , Попова В.В.

при секретарі Турко І.Б.,

за участю представника позивача Другакової Т.Д., Логвіненко Л.В.,

представників відповідача Алімової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділу держкомзему в Словянському районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2011 р. у справі № 2а/0570/1884/2011 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Донбасенерго» до Відділу Державного комітету земельних ресурсів в Словянському районі Донецької області про зобовязання внести зміни у довідку про категорію земельних ділянок №3 від 09.01.2009р. та №13 від 11.01.2010 року,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відділу Державного комітету земельних ресурсів в Словянському районі Донецької області про зобовязання внести зміни у довідку про категорію земельних ділянок №3 від 09.01.2009р. та №13 від 11.01.2010 року.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що відділом Державного комітету земельних ресурсів в Словянському районі Донецької області структурній одиниці Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго» надана довідка від 11.01.2010 р. № 13, у якій визначена категорія та вид цільового використання земельних ділянок загальною площею 1103, 9683 га «Землі промисловості. Виробництво електричної енергії тепловими електростанціями». Але така інформація про земельні ділянки не відповідає дійсності. На підставі вказаної довідки Словянська ОДПІ в Акті перевірки1 № 7588/23-3-00131104 від 29.10.2010 р. зробила висновок, що структурною одиницею Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго» було знижено податкове зобовязання по платі за землю в сумі 548850, 73 грн., в результаті чого ВАТ «Донбасенерго» донараховано податкове зобовязання по платі за землю в сумі 548850, 73 грн. та застосовані штрафні санкції в розмірі 428980, 06 грн. Позивач звернувся до відповідача зі звернення, проте вважає, що лист № 19-4811 від 03.11.2010 р. не розглянутий за суттю, оскільки не містить інформації щодо внесення змін у довідку відділу Держкомзему у Словянському районі Донецької області № 13 від 11.01.2010 р. про категорію земельних ділянок, користування якими здійснює структурна одиниця Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2011 року позовні вимоги задоволені повністю: зобовязано Відділ Держкомзему в Словянському районі Донецької області внести зміни у довідки відділу Держкомзему в Словянському районі Донецької області № 3 від 09.01.2009 р. та № 13 від 11.01.2010 р. про категорію земельних ділянок, користування якими здійснює Структурна одиниця Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго», а саме вказати належну категорію земельних ділянок: «Землі водного фонду, Землі енергетики»; зобовязано Відділ Держкомзему в Словянському районі Донецької області внести зміни у форму державної статистичної звітності 6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності»: 1) земельні ділянки став-охолоджувачів № 1 та № 2 (державний акт серії ЯЯ № 059118 та державний акт серії Я.Я. № 059095) цільовим призначенням яких є: для діяльності та обслуговування става-охолоджувача № 1 та № 2 віднести до категорії «Землі водного фонду»: 2) земельні ділянки користування якими здійснює Структурна одиниця Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго» загальною площею 381, 3587 га, віднести до категорії ""Землі енергетики".

Не погодившись з винесеною постановою відповідачем подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду. Доводи апеляційної скарги обґрунтовують невірним застосуванням судом при винесенні рішення норм матеріального і процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначили, що землі їм надавалися під стави-охолоджувачи, а не яка землі водного фонду. Крім того, вони не є державною водогосподарською організацією, якій згідно законодавства надаються вищевказані землі.

Колегія суддів, заслухавши пояснення сторін та перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, вважає, що апеляційна скарга позивача обґрунтована і підлягає задоволенню з наступних підстав:

Як встановлено судом першої інстанції структурна одиниця Словянська ТЕС ВАТ «Донбасенерго» здійснює користування земельними ділянками загальною площею 1103, 9683 га на підставі державних актів на право постійного користування земельними ділянками, якими визначена земельна площа земельних ділянок та цільове призначення (використання) земельних ділянок для діяльності та обслуговування става-охолоджувача №1 ат №2.

Слов'янською ОДПІ було проведено перевірку позивача, на підставі якої прийнято податкове повідомлення-рішення від 11.11.2010 р. № 0003012341/0, яким визначено податкове зобовязання за основним платежем у розмірі 540893, 96 грн. та застосовані штрафні санкції у розмірі 270446, 98 грн. В акті перевірки було зазначено: «Довідками відділу Держкомзему в Словянському районі Донецької області від 09.01.2009 р. № 3 (на 2009 p.), від 11.01.2010 р. № 13 (на 2010 р.) визначено категорія та вид цільового використання земельних ділянок: землі промисловості, для виробництва електроенергії тепловими електростанціями».

Позивач не погодився з таким висновком відповідача та звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, посилався на те, що згідно технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки вказано, що ділянки, на яких розташовані стави-охолоджувачі № 1 та №2 відповідно до Українського класифікатора цільового використання землею, ділянка віднесена до земель по виробництву та розподілення електроенергії, категорія земель - землі водного фонду. Вказана технічна документація погоджена з Державним комітетом земельних ресурсів в Словянському районі Донецької області, що свідчить про протилежність цього документу спірним довідкам.

Проте, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції в своїй постанові допустив невідповідність зроблених висновків встановленим обставинам справи, а саме:

Розпорядженням голови Словянської райдержадміністрації від 06.12.2006р. №647 було передано у постійне користування Словянській ТЕС ВАТ «Донбасенерго» земельні ділянки для діяльності та експлуатації обєктів структурної одиниці «Словянська теплова електрична станція» загальною площею 1100,5646 га, в тому числі під став-охолоджувач №1 502,9112 га, під став охолоджувач 216,2947 га.

Таким чином, вказаним розпорядженням про передачу у постійне користування земельних ділянок позивачеві не було зазначено категорію «Землі водного фонду».

Порядок використання земель водного фонду врегульованийнормами Водного кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України “Про оренду землі”, а також іншими нормативно-правовими актами.

Так, у відповідності до статті 58 Земельного кодексу Українидо земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями,річками,озерами,водосховищами, іншими воднимиобєктами,болотами, а такожостровами, не зайнятими лісами;б) прибережнимизахиснимисмугамивздовжморів, річок та навколоводойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськимиспорудамитаканалами, а також землі, виділені під смуги відведення для них;г) береговими смугами водних шляхів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 травня 1996 р. N 502 затверджено Порядок користування землями водного фонду, згідно п.3 якого у постійне користування землі водного фонду надаються водогосподарським спеціалізованим організаціям, іншим підприємствам, установам і організаціям, в яких створено спеціалізовані служби догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами та підтримання їх у належному стані.

Підставою для нарахування земельного податку є дані Державного земельного кадастру (єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів ст.193 Земельного кодексу України).

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанцій, підставою для нарахування податковою службою податку по платі за землю стала довідка Державного комітету земельних ресурсів в Словянському районі Донецької області від 11.01.2010 р. № 13, у якій визначена категорія та вид цільового використання земельних ділянок загальною площею 1103, 9683 га «Землі промисловості. Виробництво електричної енергії тепловими електростанціями».

Колегія суддів зауважує, що державний акт на право постійного користування землею відноситься до земельно-кадастрових документів, як такий, що має всі складові державного земельного кадастру (ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України).

Видані позивачу державні акти на спірні земельні ділянки свідчать про те, що такі земельні ділянки відносяться до земель для діяльності та експлуатації обєктів структурної одиниці Словянська ТЕС та відносяться до земель промисловості, для виробництва електроенергії тепловими електростанціями, що суперечить даним, наявним у попередніх довідках та листах відповідача, відповідно до яких спірні земельні ділянки є землями водного фонду.

У той же час, відповідно до нормативних приписів ст.85 Водного кодексу України, землі водного фонду не можуть бути надані у постійне або тимчасове користування для обслуговування та експлуатації теплоелектростанцій. Згідно вищевказаної статті у постійне користування землі водного фонду надаються водогосподарським спеціалізованим організаціям, іншим підприємствам, установам і організаціям, в яких створено спеціалізовані служби по догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами та підтриманню їх у належному стані.

Статтею 66 Земельного кодексу України визначено, що до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх підїзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

У даному випадку зміни цільового призначення земельних ділянок проведено не було, проте, вони фактично використовувались не як землі водного фонду, а як землі промисловості, що відповідачем не заперечується та не спростовується наявними матеріалами справи, позивачем факт створення спеціалізованих служб по догляду за водними об'єктами, які могли б бути стави-охолоджувачі, не доведено.

Таким чином, відповідач при наданні до податкового органу довідки про призначення земельної ділянки діяв обґрунтовано, на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством, у звязку з чим у задоволенні позовних вимог має бути відмовлено.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив невідповідність висновків обставинам справи при вирішенні справи, порушив норми матеріального права, що призвело до прийняття помилкового рішення, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 160, 184, 195, 196, 198, 202, 207, 211, 212, ч.5 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Відділу держкомзему в Словянському районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2011 р. у справі № 2а/0570/1884/2011 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Донбесенерго» до Відділу Державного комітету земельних ресурсів в Словянському районі Донецької області про зобовязання внести зміни у довідку про категорію земельних ділянок №3 від 09.01.2009р. та №13 від 11.01.2010 року задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/1884/2011 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Донбесенерго» до Відділу Державного комітету земельних ресурсів в Словянському районі Донецької області про зобовязання внести зміни у довідку про категорію земельних ділянок №3 від 09.01.2009р. та №13 від 11.01.2010 року - скасувати.

Прийняти нову постанову:

Відмовити Відкритому акціонерному товариству «Донбесенерго» у задоволенні позовних вимог до Відділу Державного комітету земельних ресурсів в Словянському районі Донецької області про зобовязання внести зміни у довідку про категорію земельних ділянок №3 від 09.01.2009р. та №13 від 11.01.2010 року.

Вступна та резолютивна частини постанови постановлені в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 17.05.2011р. Повний текст постанови складено 23.05.2011р.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення. Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:К.П.Горбенко

СуддіО.П.Лях

В.В.Попов