Ухвала суду № 15943868, 18.05.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Голуб В.А.

Суддя-доповідач - Арабей Т.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2011 року справа №2а-25130/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Арабей Т.Г.

суддів Компанієць І.Д. , Губської Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2011 року у справі № 2а-25130/10/0570 за позовом Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з 01.03.2010 року по 30.11.2010 року на загальну суму 891013, 93 гривень,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, звернувся до суду з позовом до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з 01.03.2010 року по 30.11.2010 року на загальну суму 891013, 93 гривень. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у звязку з тим, що ДП «Донецька обласна дирекція з збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з шахт ДП «Донецька обласна дирекція з збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» не відшкодовує управлінню необхідні фактичні витрати на виплату доставку пенсій за списком № 1 по шахті «Харицзька» за період з 01.03.2010 року по 31.08.2010 року, зявилась заборгованість в сумі 625638, 34 грн., яку позивач просить стягнути з відповідача.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2011 року у задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з 01.03.2010 року по 30.11.2010 року на загальну суму 891013, 93 гривень, відмолено повністю.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи.

Сторони у судове засідання не зявились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Колегія суддів розглядає дану справу відповідно вимогам ст. 197 КАС України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 159 КАС України передбачає, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідач юридична особа, утворилась відповідно до наступного:

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 516 від 09 жовтня 1996 року, прийнято рішення про передачу шахти «Харцизька» на баланс підприємства «Укрвуглереструктуризація».

Наказом Української державної компанії з реструктуризації підприємств вугільної промисловості «Укрвуглереструктуризація» 23.12.2002 року № 135 «Про зміни в організації виробництва скороченням чисельності» створена Совєтська дирекція по шахт та затверджено перелік шахт, що ліквідуються, та включаються до складу Совєтської дирекції. Згідно додатку до цього Наказу до переліку шахт, що ліквідуються, увійшла, у тому числі, шахта «Харцизька» (а.с. 5).

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 від 05 червня 2003 року «Про удосконалення структури управління процесом вугледобувних, вуглепереробних торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» реорганізоване ДП «Укрвуглереструктуризація» шляхом злиття з іншим підприємством та створення на базі обєднання «Українська державна обєднана дирекція з збиткових вугледобувних, вуглепереробних торфодобувних підприємств» (Обєднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація»). У складі дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створена «Донецька обєднана дирекція» ДП «Укрвуглереструктуризація» - Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (а.с. 6).

Наказом Донецької обласної дирекції по збиткових вугледобувних вуглепереробних підприємств 01.10.2003 року № 2 «Про удосконалення структури управління процесом збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств» з 01.10.2003 року включено до складу ДП «Донецька обласна дирекція «Донвуглереструктуризація» на базі структурних підрозділів Совєтську дирекцію з шахт. У додатку № 1 до цього наказу міститься перелік шахт, що ліквідуються, до якого включено по Совєтській дирекції з шахт, шахту «Харцизька» (а.с. 7, 8).

Наказом Міністерства палива та енергетики України 21.04.2004 року № 32 «Про реорганізацію обєднання «Українська державна обєднана дирекція з збиткових вугледобувних, вуглепереробних торфодобувних підприємств» Донецьку обласну дирекцію з збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств (Донвуглереструктуризація) виведено складу обєднання (а.с. 9).

Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» 15.01.2007 року № 10 реорганізовано шляхом перетворення Совєтську дирекцію по шахт в Совєтське управлінн по шахт (а.с. 10-11).

Наказом Міністерства вугільної промисловості України 29.12.2007 року № 612 створено Державне підприємство з збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» та припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструктуризація» та інших підприємств шляхом реорганізації приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» (а.с. 12-13).

Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» 15.02.2008 року № 8 «Про припинення діяльності ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» припинено діяльність ДП «Донецька обласна дирекція по збиткових вугледобувних вуглепереробних підприємств» відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструктуризація» (у т.ч. Совєтське управління з шахт) шляхом реорганізації приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» (а.с. 14-15).

Згідно з наказом Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» 29 лютого 2008 року № 10 створено Донецьку виконавчу дирекцію з ліквідації шахт як відокремлений структурний підрозділ ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» без утворення юридичної особи, до складу якої введено, у тому числі, шахту «Харцизька» (а.с. 16).

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 99 від 02.04.2010 року припинено діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом реорганізації - поділу на Державні підприємства «Донвуглереструктуризація» (код ЄДРПОУ 32442610. юридична адреса: 86102, Донецька обл., м. Макіївка, вул. Успенського), "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" (код ЄДРПОУ 32449971. юридична адреса: 94000, Луганська обл. м Стаханов, вул. Дзержинського, 14) та "Центрально-Західна Компанія "Вуглеторфреструктуризація" (код ЄДРПОУ 32112705. юридична адреса: 03164, м. Київ, проспект Академіка Палладіна, 46/2).

За період з 01.03.2010р. по 30.11.2010р. органами Пенсійного фонду України виплачено пільгових пенсій у сумі 891013,93грн. особам, які працювали та мають пільговий стаж на шахті «Харцизька», що підтверджено розрахунком суми заборгованості з відшкодування пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Заключних та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » у частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Донецькій виконавчий дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» ( а. с. 23,39).

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій зберігається той, який діяв до набрана чинності цим законом.

Відповідно до п. 6 "Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. №21-1, (далі Інструкція), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених па пільгових умовах відповідно до ч. 2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 6.4 вказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Відповідно до п. 6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.9 Інструкції, не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 цієї Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Відповідно до п. 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством, на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Згідно приписів пункту 7 частини 1 статті 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»( в редакції яка діяла до 20.08.2010 року) у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується). Зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, з огляду на що , колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта в цій частині.

Суд зробив правильний висновок про те, що відповідач не є правонаступником шахти « Харцизька» щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств. Відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України "Про систему оподаткування" (1251-12) (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Відповідно до статті 2 Закону заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Відповідно до статті 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року № 28 «Про хід структурної перебудови вугільної промисловості»затверджено Програму закриття неперспективних вугільних шахт і розрізів, шахта «Харцизька»міститься у переліку вугільних шахт, що підлягають закриттю, відповідно до даної Програми.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 93 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України "Про порядок списань заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами".

Відповідно до пункту 5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства. Відповідно до п.6 Порядку Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства. Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв'язку, засипання стволів, шурфі ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовід відливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення рекультиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.

Згідно Наказу №203 від 05.05.1999р., Компанія «Укрвуглереструктурізація», правонаступником якої стало Державне Підприємство «Донвуглереструктуризація», була призначена як підприємство з фізичної ліквідації шахти «« Харцизька».

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відсутності у відповідача зобовязань перед Управлінням Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м. Донецька.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2011 року у справі № 2а-25130/10/0570 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції, постановлена у порядку письмового провадження, набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: Т.Г.Арабей

Судді: І.Д.Компанієць

Л.В.Губська