Постанова № 15940514, 25.05.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2011 року Справа № 2а/2370/2699/2011

12 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чубар Т.М.,

секретар Дуженко С.А., Кузнецов В.С.,

за участю представника позивача сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай»ОСОБА_1 за довіреністю від 01.09.2010р.,

представника відповідача Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_3 за довіреністю №179 від 17.05.2011р.,

представника третьої особи відділу Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області Петренка Ю.І. за посадою,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай»до Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, відділ Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулося сільськогосподарське товаристве з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай», в якому просить визнати протиправною бездіяльність Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області щодо продовження сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай»строку дії договору оренди земельної ділянки площею 436,91 га від 23.07.2004р., зареєстрованого у Чорнобаївьскому районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»24.07.2004р. за № 73, а також зобовязати відповідача вчинити дії щодо продовження сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай»строку дії договору оренди земельної ділянки площею 436,91 га від 23.07.2004р. на пять років на тих самих умовах.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що по закінченню терміну дії договору оренди землі від 23.07.2003р., укладеного між Чорнобаївською районною державною адміністрацією Черкаської області та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай»позивачем на адресу відповідача було надіслано листа про намір продовжити дію договору. Однак, у визначений статтею 33 Закону України «Про оренду землі»місячний термін відповідачем письмового заперечення проти поновлення строку дії договору на адресу позивача не надіслано, як і не розглянуто питання щодо самого поновлення терміну дії договору, що свідчить про бездіяльність Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області, та, як наслідок, є підставою для зобовязання відповідача вчинити дії щодо продовження дії договору оренди землі.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що позивачем не дотримуються умови договору оренди землі, зокрема на численні запрошення керівника позивача приїхати та узгодити новий розмір орендної плати переговори досі не розпочаті, що відображається на надходженні коштів до місцевого бюджету. Окрім того, за даними управління агропромислового розвитку Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області позивач неефективно використовує земельну ділянку, врожайність низька. Чорнобаївська районна державна адміністрація Черкаської області і так, враховуючи проведення позивачем посівних робіт, продовжила термін оренди до 01 листопада 2011 року.

Представник третьої особи відділу Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області заперечення відповідача проти заявленого адміністративного позову підтримує в повному обсязі, посилаючись на безпідставність заявлених сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай»позовних вимог.

Заслухавши пояснення та доводи учасників процесу, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі»№ 161-XIV від 06.10.1998р., законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Так, згідно статті 33 Закону України «Про оренду землі»№ 161-XIV від 06.10.1998р., в редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Судом встановлено, що 23 липня 2004 року між Чорнобаївською районною державною адміністрацією Черкаської області та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай», ідентифікаційний код 32925462, було укладено договір оренди землі, реєстраційний номер в Державному реєстрі земель 73, згідно якого в оренду для сільськогосподарського використання передається земельна ділянка загальною площею 436,91 га, в тому числі рілля 255,81 га, польовішляхи 36,70 га, лісосмуги 50,70 га, господарські двори 93,70 га. Договір укладено на пять років.

Передачу земельної ділянки за договором оренди було здійснено 23.07.2004р., про що свідчить долучений до матеріалів адміністративного позову акт прийому-передачі земельної ділянки в оренду.

Пунктом 8 даного договору визначено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

06 травня 2009 року сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай»на адресу Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області було направлено листа № 103, згідно якого позивач просив райдержадміністрацію поновити договір від 23.07.2004р. на новий термін на землі державної власності, які знаходяться в адміністративних межах с. Старий Коврай, загальною площею 436,91 га, в тому числі рілля 255,81 га, польовішляхи 36,70 га, лісосмуги 50,70 га, господарські двори 93,70 га.

Відповідного листа Чорнобаївською районною державною адміністрацією Черкаської області отримано 13.05.2009р., про що свідчить штемпель загального відділу відповідача з датою та підписом уповноваженої особи. Факт отримання даного листа саме 13.05.2009р. представником відповідача не заперечується.

Жодної відповіді (погодження чи письмового заперечення) на надісланий позивачем лист від 06.05.2009р. щодо поновлення договору оренди землі з боку відповідача сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай»не надходило.

Разом з тим, згідно долученого до матеріалів заперечення проти адміністративного позову протоколу № 5 засідання районної конкурсної комісії по передачі в оренду земель державної власності за межами населених пунктів від 03.06.2009р. по Староковрайській сільській раді комісія вирішила запропонувати райдержадміністрації продовжити сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай»договір оренди господарських дворів, площею 93,7 га з орендною платою в розмірі земельного податку, інші угіддя (рілля 255,81 га, польовішляхи 36,70 га, лісосмуги 50,70 га) до закінчення збору врожаю (до 01листопада 2009 року), після чого передачу їх в оренду вирішити шляхом проведення аукціону. Однак, розпорядження з даного питання райдержадміністрацією не приймалось.

06 вересня 2010 року районною конкурсною комісією по передачі в оренду земель державної власності за межами населених пунктів (протокол засідання комісії № 4) за результатами розгляду клопотання сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай» вирішено запропонувати райдержадміністрації відмовити товариству у продовженні договору оренди земель державної власності, площею 255,61 га (рілля), враховуючи неефективне їх використання (низька врожайність). На решту угідь площею 181,1 га продовжити дію договору оренди до 01.01.2011р. Розпорядження з даного питання райдержадміністрацією також не приймалось.

Як наслідок, 16.09.2010р. Чорнобаївською районною державною адміністрацією Черкаської області позивачу надіслано листа № 401 про повернення у звязку з закінченням договору оренди землі від 23.07.2004р. орендованої земельної ділянки, привівши її у належний стан згідно акту прийому-передачі.

23 березня 2011 року відповідачем повторно надіслано листа про повернення у звязку з закінченням договору оренди землі від 23.07.2004р. орендованої земельної ділянки, привівши її у належний стан згідно акту прийому-передачі.

В той же час, суд вважає за необхідне зазначити, що в силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Отже, конкурсна комісія райдержадміністрації по передачі в оренду земель державної власності за межами населених пунктів є лише дорадчим органом, що не уповноважений приймати рішення стосовно передачі землі в оренду.

Посилання представника відповідача на неналежне виконання позивачем свого обовязку згідно договору оренди землі в частині зміни розміру орендної плати, як на підставу для відмови у поновленні строку договору оренди землі, спростовується п. 38 договору оренди землі від 23.07.2004р., яким визначено, що невиконання стороною обовязків, передбачених договором, є підставою для припинення договору шляхом його розірвання за рішення суду.

Як зазначалось вище, жодної відповіді (погодження чи письмового заперечення) на надісланий позивачем лист від 06.05.2009р. щодо поновлення договору оренди землі сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай»не надходило. З аналізу статті 33 Закону України «Про оренду землі»№ 161-XIV від 06.10.1998р. вбачається, що саме у письмовому запереченні відповідачем мало бути зазначено стосовно необхідності зміни істотних умов договору оренди землі, в тому числі щодо зміни орендної плати.

В підтвердження продовження користування земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди позивачем надано довідку державної податкової інспекції у Чорнобаївському районі Черкаської області про відсутність заборгованості з податків і зборів (обовязкових платежів) № 390/24-033 від 17.05.2011р., податкову декларацію орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2011 рік та довідку відділу Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області № 519 від 18.05.2011р., згідно якої після закінчення терміну дії договору оренди від 23.07.2004р. земельні ділянки загальною площею 436,91 га з 23.07.2009р. по даний час перебувають в користуванні сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай».

Оскільки по закінченню договору оренди землі від 23.07.2004р. сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай»було дотримано умов, визначених п. 8 Договору оренди землі та статтею 33 Закону України «Про оренду землі»№161-XIV від 06.10.1998р., щодо надіслання письмового повідомлення про намір продовжити дію договору не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку його дії, а Чорнобаївською районною державною адміністрацією Черкаської області, в свою чергу, не вчинено передбачених зазначеною вище нормою дій щодо поновлення строку договору чи подання письмового заперечення проти відповідного поновлення, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області щодо поновлення сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай»строку договору оренди земельної ділянки, площею 436,91 га, від 23.07.2004р., зареєстрованого у Чорнобаївському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»24.07.2004р. за № 73.

Зобовязати Чорнобаївську районну державну адміністрацію Черкаської області вчинити дії щодо поновлення сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай»строку договору оренди земельної ділянки, площею 436,91 га, від 23.07.2004р., зареєстрованого у Чорнобаївському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 24.07.2004р. за № 73, на той самий строк, на тих самих умовах.

Стягнути з Державного бюджету України на користь сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Старий Коврай»3 (три) грн. 40коп. судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.М. Чубар

Повний текст постанови виготовлений 30 травня 2011 року.