Постанова № 15935362, 12.05.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2011 року Справа № 2а-0870/1363/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді О.В. Конишевої,

при секретарі судового засідання А.С. Нецик

за участю представників сторін :

від позивача не прибув

від відповідача не прибув

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Відкритого акціонерного товариства «Оріхівський карєр формувальних матеріалів» (далі - позивач) до Державної податкової інспекції у Оріхівському районі Запорізької області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 17.09.2010 №0003291501/0.

Представник позивача у судове засідання не зявився, про час та дату судового засідання повідомлений належним чином. До канцелярії суду надав заяву про розгляду справи без його участі, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просить позов задовольнити та скасувати податкове повідомлення рішення від 17.09.2010 № 0003291501/0.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та день судового розгляду повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив. Заяв про розгляд спраи без його участі та заперечень проти позову до канцелярії суду не надходило.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Керуючись приписами статей 41 КАС України суд розглянув справу на підставі наявних доказів, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, у звязку із відсутністю осіб, які беруть участь у справі.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Як свідчать матеріали справи, ДПІ у Оріхівському районі Запорізької області проведена камеральна перевірка податкової декларації (розрахунку) щодо плати за користування надрами для видобування корисних копалин за І півріччя 2010 (реєстраційний №9003118667 ДПІ ) Оріхівському районі від 06.08.2010) та уточнюючого розрахунку плати за користування надрам» для видобування корисних копалин за І півріччя 2010 року (реєстраційний №50251 ДПІ у Оріхівському районі від 07.09.2010) ВАТ «Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів» та складено акт від 08.09.2010 за №366/15-00223438. В акті зазначено, що підприємством занижено розмір податкового зобов'язання з платежу за користування надрами для видобувати корисних копалин по податковому розрахунку, внаслідок допущення методологічної помилки, а саме: неправомірне застосування нормативу плати за надра для видобування корисних копалин застосовано базовий норматив як за пісок кварцевий, а фактично на Оріхівському родовищі ведеться видобування пісків формувальних.

Так в акті перевірки зазначено, що відповідно до наданого розрахунку платежу за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 півріччя 2010 року та уточнюючого розрахунку плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 півріччя 2010 року з застосуванням базового нормативу платежів за користування надрами для видобування корисних копалин за нормативом 7,5 % до вартості видобутих корисних копалин, товарної продукції, який застосовується до кварцитів та піску кварцового для металургії, загальна сума задекларованих податкових зобов'язань складає 99 814,15 грн. Відповідно, за 2 квартал 2010 року платником задекларовано податкових зобов'язань по платежу за користування надрами для видобування корисних копалин в сумі 76 768,59 грн. (99814,15 23 045,56). Згідно додатку 1 до Закону України 03.06.2008 №309-УІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлені базові нормативи для сировини вогнетривкої на кварцит та пісок кварцевий для металургії за нормативом 7,5 % до вартості видобутих корисних копалин, товарної продукції, який використовував позивач, замість 9 грн. за одиницю погашених запасів корисних копалин, яка визначена для для такого виду корисних копалин, як «пісок формувальний».

На підставі висновків акту відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 17.09.2010 №0003291501/0, яким визначено підприємству суму податкового зобовязання за користування надрами для видобування корисних копалин у розмірі 434915,96 грн., у тому числі 414205,68 грн. основий платіж та 20710,28 грн. штрафні (фінансові) санкції.

Не погоджуючись з вказаним податковим повідомленням-рішенням позивач скористався правом на апеляційне оскарження податкового зобов'язання, яке передбачено п. 5.2.2. Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та і іржав ними цільовими фондами» № 2181.

06.10.2010 позивачем отримано рішення про результати розгляду скарги (вих. №3595/10/15-02 від 05.10.2010), згідно з яким податкове повідомленні-рішення №0003291501/0 від 17.09.2010 залишено без змін, а скарга без задоволення. У зв'язку з чим ДПІ 08.10.2010 винесло нове податкове повідомлення-рішення № 0003291501/1.

Не погоджуючись з вказаним податковим повідомленням-рішенням позивачем подано до ДПА у Запорізькій області повторну скаргу про перегляд податкового повідомлення-рішення № 0003291501/0 від 17.09.2010.

09.12.2010 ДПА в Запорізькій області винесло рішення про результати розгляду повторної скарги. Вказаним рішенням ДПА у Запорізькій області залишено без змін податкове повідомлення-рішення ДПІ у Оріхівському районі Запорізької області №0003291501/0 від 17.09.2010 та податкове повідомлення-рішення від 08.10.2010 №0003291501/1, а скарга - без задоволення. У зв'язку з чим ДПА у Запорізькій області 16.12.2010 винесло нове податкове повідомлення-рішення № 0003291501/2.

Не погоджуючись з вказаним податковим новідомленням-рішенням позивачем подано до ДПА України повторну скаргу про перегляд податкового повідомлення-рішення № 0003291501/0 від 17.09.2010.

09.12.2010 ДПА України винесло рішення про результати розгляду повторної скарги. Вказаним рішенням ДПА України залишено без змін податкове повідомлення-рішення ДПІ у Оріхівському районі Запорізької області № 0003291501/0 від 17.09.2010, а скарга - без задоволення.

Враховуючи викладене позивач звернувся до суду із позовною заявою про скасування вказаного повідомлення-рішення.

Судом встановлено, що ВАТ «Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів» здійснює діяльність по добуванню пісків, розробляє Оріхівське родовище та є платником обов'язкового платежу до державного бюджету - плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

Згідно ст..15 Кодексу України від 27.07.1994 № 132/94-ВР «Про надра» перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше.

Матеріалами справи встановлено, що підприємством позивача до ДПІ у Оріхівському районі до перевірки надані лист відповідь і копії таких документів:

- Ліцензія (спеціальний дозвіл) № 1226 від 03.02.1998 видана Державним комітетом України по геології і використанню надр на користування надрами видобування /експлуатація/ корисних копалин - піски формувальні Оріхівського родовища (Оріхівська ділянка) , мета ліцензії: видобування пісків формувальних. Термін дії ліцензії - 20 років.

- Ліцензія № 446619 серія АВ від 30.12.2008 видана Державною геологічною службою на видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включені до Державного фонду родовищ корисних копалин на такі види господарської діяльності:

3.1 Сировина нерудна для металургії.

3.1.3 Видобування сировини формувальної для огрудкування залізорудних концентратів.

Термін дії ліцензії - 26.12.2008-26.12.2013.

Звіт про до розвідку Оріхівської ділянки Оріхівського родовища формувальних пісків з підрахунком запасів на 01.01.1994 Державний реєстраційний номер 39-93 55/1.

Державний стандарт ГОСТ 2138-91 на піски формувальні від 01.01.1993.

Отже судом встановлено, що відповідно до інформації, яка щорічно надається Державним НВП «Державний інформаційний геологічний фонд України «Геоінформ України» лист від 24.07.2009 №03/303-1778 та 08.07.2010 №03/303-1904, на ділянці Оріхівській № 2 (Оріхівське родовище формувальних пісків) розробляється пісок формувальний. Відповідно до спеціального дозволу (Ліцензія) № 1226 від 03.02.1998 виданого ВАТ «Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів» Державним комітетом України по геології і використанню надр - вид користування надрами: видобування /експлуатація/ корисних копалин - піски формувальні Оріхівського родовища (Оріхівська ділянка), мета ліцензії: видобування пісків формувальних.

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин» від 26 березня 2008 року №264 визначено порядок, яким встановлені єдині правила справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення на території України.

Згідно п. 14 вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин», зобов'язання з платежів за користування надрами для видобування корисних копалин за податковий (звітний) період обчислюються: у разі застосування базових нормативів платежів, що належать до абсолютних, як добуток обсягу (кількості) видобутих (погашених) корисних копалин у податковому (звітному) періоді (в одиницях маси або об'єму), величини визначеного в абсолютних значеннях базового нормативу платежів для видобування корисних копалин та коефіцієнту, зазначеного у додатку до постанови №264.

Пунктом 8 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 309-УІ (далі - Закон № 309-УІ) встановлено, що у 2009 році до базових нормативів, визначених у додатку № 1 до Закону № 309-УІ, які належать до абсолютних величин, застосовується коефіцієнт 1,439.

Відповідно ст. 9 Закону України від 27.04.2010 № 2154-УІ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» (далі - Закон № 2154) установлено, що у 2010 році до базових нормативів визначених у додатку № 1 до Закону № 309, що належать до абсолютних величин, застосовується коефіцієнт 1,6448 (1,439 х 1,143) та округлений до кількості знаків, скільки містила його початкова величина, зазначена у додатку № 1.

Пунктом 9 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 2275 установлено, що у 2010 році не застосовуються коефіцієнти, що встановлені статтею 9 Закону № 2154 до нормативів платежів за користування надрами для видобування доломіту, піску формувального, сировини високоглиноземної, за винятком глин (кіаніту (дистену), силіманіту, ставроліту), вапняку (флюсового), які встановлені у додатку 1 до Закону № 309. Пункт 9 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 2275 набирає чинності з дня опублікування цього Закону, тобто з 16.06.2010.

Отже враховуючи викладене, судом встановлено, що підприємством позивача дійсно порушено п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин» від 26.03.2008 №264, п.5.1 ст.5 Інструкції від 30.12.1997 № 207/472/51/157 «Про порядок обчислення і справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин», затверджена Наказом Мінекобезпеки України, ДПА України, Держкомгеології України, Мінпраці України від 30.12.1997 № 207/472/51/157 зареєстрована в Мін'юсті України 03.07.2000 № 383/4606, п. 8 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 309-УІ, ст.. 9 Закону України від 27.04.2010 № 2154-УІ «Про Державний бюджет України на 2010 рік», п. 9 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 20.05.2010 № 2275-УІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що призвело до заниження податкового зобов'язання платежу за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 півріччя 2010 року, а саме за 2 квартал 2010 року, (розрахунок від 06.08.2010 № 9003118667, та уточнений розрахунок від 07.09.2010 № 50251 на суму 414 205,68 грн.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2, 4 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вище викладене, суд вважає, що висновки відповідача є законними, а законним та обґрунтованим, отже в задоволені адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7-12, 69-71, 158, 160 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова виготовлена у повному обсязі 24.05.2011.

Суддя /підпис/ О.В. Конишева