Постанова № 15934616, 05.05.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2011 р. справа № 2а-28881/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Бойка М.І.

при секретаріПотапенко О.М.

за участі

позивача не зявився,

представника позивача не зявився,

представника відповідача 1 не зявився,

представника відповідача 2 Варбан О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку адміністративну справу за позовом директора приватного підприємства «Рута» ОСОБА_2, приватного підприємства «Рута» до заступника Голови правління Пенсійного фонду України Максимчук Є.С. та начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці Кожокарь Г.І. про скасування рішень № 15434/09 від 03.09.2010 р. та № 10112/07 від 30.09.2010 р., стягнення матеріальної шкоди в розмірі 15000 грн., стягнення моральної шкоди в розмірі 36957,82 грн,

В С Т А Н О В И В:

Директор приватного підприємства «Рута» ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до заступника голови правління Пенсійного фонду України Максимчук Є.С.(далі відповідач 1) та начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівні Кожокарь Г.І. (далі відповідач 2) про скасування рішень № 15434/09 від 03.09.2010 р. та № 10112/07 від 30.09.2010 р., стягнення матеріальної шкоди в розмірі 15000 грн., стягнення моральної шкоди в розмірі 36957,82 грн. Позивні вимоги мотивує тим, що підприємство в строк подає розрахунки сум страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті щомісяця. Підприємство повідомляє Пенсійний фонд України про обставини несплати страхових внесків у звязку з неотриманням коштів на виплату заробітної плати з 2004 р. із-за захвату та радіаційного забруднення орендованої позивачем земельної ділянки. Вважає, що Відповідач 1 та Відповідач 2 не враховують обставини захоплення та радіаційного забруднення орендованої земельної ділянки, що призводить до стягнення страхових внесків та фінансових санкцій, чим завдається матеріальна та моральна шкода позивачеві. Просить скасувати рішення № 15434/09 від 03.09.2010 р. та № 10112/07 від 30.09.2010 р., стягнути матеріальну шкоду в розмірі 15000 грн., стягнути моральну шкоду в розмірі 36957,82 грн., звільнити підприємство від сплати судового збору.

Ухвалою суду від 18.04.2011 р. у справі залучено в якості другого позивача приватне підприємство «Рута» (85110, Донецька область, м. Костянтинівка, б-р. Космонавтів, буд. 18, кв. 46, код ЄДРПОУ 32743797).

Позивач, приватне підприємство «Рута», та відповідачі належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду адміністративної справи.

Позивачем до суду надана заява, у відповідності до якої просив у разі відсутності його у судовому засіданні, справу розглянути у без його участі.

Представник приватного підприємства «Рута» в судове засідання не заявився, був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи. Від нього не надходило заяв про відкладення розгляду справи. Причини неявки представника позивача в судове засідання суду не відомі.

Представник Відповідача 1 в судове засідання не заявився, був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи. Від нього не надходило заяв про відкладення розгляду справи. Причини неявки представника відповідача в судове засідання суду не відомі.

Представник Відповідача 2 в судове засідання зявився, надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що приватне підприємство «Рута» є платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та несе обовязки з нарахування та сплати страхових внесків в установлені строки та в повному обсязі. Відповідно до ч. 6 ст. 18 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV (далі Закон № 1058) не можуть встановлюватися пільги з нарахування та сплати страхових внесків або звільнення від їх сплати. Якщо страхувальник несвоєчасно або не в повному обсязі сплачує страхові внески, до нього застосовуються фінансові санкції, передбачені Законом № 1058. Частиною 12 ст. 20 Закону № 1058 передбачено, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Вимоги про сплату боргу № Ю 04-26/155 від 06.05.2010 р. та № Ю 04-26/271 від 06.09.2010 р. винесені управлінням Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці на підставі розрахунків сум страхових внесків , які були подані приватним підприємством «Рута», та є такими, що відповідають чинному законодавству. Посилання позивача на те, що підприємство не отримує кошти за зберігання відходів та забруднення орендованої ділянки радіоактивними речовинами не є підставою для скасування вимог. Просив у задоволення позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника Відповідача 2, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Приватне підприємство «Рута» зареєстровано розпорядженням Міського голови Костянтинівської міської ради від 03.02.2004 р. № 32-р. Свідоцтво про державну реєстрацію субєкта підприємницької діяльності юридичної особи приватного підприємства «Рута», код ЄДРПОУ 32743797, видано виконкомом Костянтинівської міської ради 03.02.2004 р. За довідкою з ЄДРПОУ № 7-25-358 від 05.02.2004 р. керівником Приватного підприємства «Рута» є ОСОБА_2.

Керівник Приватного підприємства «Рута» ОСОБА_2.06.02.2004 р. звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці із заявою про реєстрацію платником страхових внесків ПП «Рута», у відповідності з якою з порядком нарахування та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду, нарахуванням пені, фінансових санкції та адміністративних санкцій був ознайомлений.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці, враховуючи наявність заборгованості ПП «Рута» зі сплати страхових внесків станом на 01.05.2010 р., прийнята вимога про сплату боргу № Ю 04-26/155 від 06.05.2010 р. в розмірі 33662,92 грн., тому числі недоїмки 26616,84 грн. та фінансової санкції 7046,08 грн. Зазначена вимога була оскаржена позивачем до начальника управління ПФУ в м. Костянтинівці, до Головного управління ПФУ в Донецькій області та до Пенсійного фонду України. За рішенням про результати розгляду скарги від 03.09.2010 р. № 15434/09-10 Заступника Голови правління Пенсійного фонду України рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області в межах процедури узгодження вимоги від 06.05.2010 р. залишено без змін, скарга ПП «Рута» - без задоволення.

В подальшому Управлінням Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці, враховуючи наявність заборгованості ПП «Рута» зі сплати страхових внесків станом на 01.09.2010 р., прийнята вимога про сплату боргу № Ю 04-26/271 від 06.09.2010 р. в розмірі 36957,82 грн., тому числі недоїмки 29911,74 грн. та фінансової санкції 7046,08 грн. Зазначена вимога була оскаржена позивачем до начальника управління ПФУ в м. Костянтинівці. За рішенням про результати розгляду скарги від 30.09.2010 р. № 10112/07 начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці скарга ПП «Рута» залишена без задоволення, вимога УПФУ в м. Костянтинівці від 06.09.2010 р. залишена без змін.

Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст.12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

У відповідності до п. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Згідно ст. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Позивач приватне підприємство «Рута» є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, щомісяця подає розрахунки суми страхових внесків до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці Донецької області.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обовязки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в редакції, що діяла на дату прийняття оскаржуваних рішень.

Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України) визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663

Так, відповідно до ч.3 ст. 18 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” страхові внески до Пенсійного фонду України є цільовим загальнообовязковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Невиконання цього обовязку платниками страхових внесків приводить до неповного формування коштів Пенсійного фонду України, і як наслідок, до несвоєчасних виплат пенсій пенсіонерам, що є порушенням ст. 46 Конституції України.

Згідно з ч. 4 ст. 20 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду.

Частиною 6 ст. 20 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Позивач зобовязаний нараховувати, обчислювати та сплачувати в установлені строки і в повному обсязі страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці Донецької області були прийняти вимоги про сплату боргу від 06.05.2010 р. № Ю 04-26/155 в сумі 33662,92 грн. та від 06.09.2010 р. № Ю 04-26/271в сумі 36957,82 грн., які за результатами оскарження залишені без змін.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення прийняті відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування».

У відповідності до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування”, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників фінансові санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків.

В даному випадку платник податків самостійно не проводив погашення боргу по страховим внескам.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці доведено, що оскаржувані рішення було прийнято законно, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин.

Доводи позивача щодо захвату та радіаційного забруднення орендованої земельної ділянки у звязку з чим неможливо сплачувати заробітну плату та страхові внески, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки даний факт не знайшов свого підтвердження у судовому засіданні. Крім того, за зазначеними обставинами законом не встановлено пільг з нарахування, сплати або звільнення від сплати страхових внесків.

Так, суд зазначає, що соціальні гарантії для громадян, які проживають або працюють у районі розташування сховищ радіоактивних відходів та відповідальність за порушення законодавства у сфері поводження з радіоактивними відходами регулюються нормами Закону України «Про поводження з радіоактивними відходами», однак норми зазначеного Закону не передбачають вимог щодо встановлення пільг з нарахування, сплати або звільнення від сплати страхових внесків.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій);

- безсторонньо (неупереджено);

- добросовісно;

- розсудливо;

- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

- пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія);

- з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

- своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачі, приймаючи зазначені рішення, діяли на підставі, в межах повноважень, що передбачені законодавством, з метою, з якою це повноваження надане, у спосіб, що передбачений законами, обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин.

За вимогами позивача щодо стягнення з відповідачів моральної та матеріальної шкоди суд приходить до висновку про відмову у задоволенні зазначених вимог як не обгрунтованих, оскільки жодних доказів спричинення такої шкоди позивачем не надано та не доведено підстав її стягнення за оскаржуваними рішеннями.

З урахуванням викладених обставин, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вирішуючи питання про звільнення від сплати судового збору, про що просить позивач, суд зазначає, що ті обставини, на які вказує ОСОБА_2, не є підставою для звільнення його та підприємства від сплати судового збору.

Таким чином, суд приходить до висновку про стягнення судового збору солідарно з директора приватного підприємства «Рута» ОСОБА_2 та приватного підприємства «Рута» до Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог директора приватного підприємства «Рута» ОСОБА_2, приватного підприємства «Рута» до заступника Голови правління Пенсійного фонду України Максимчук Є.С. та начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці Кожокарь Г.І. про скасування рішень № 15434/09 від 03.09.2010 р. та № 10112/07 від 30.09.2010 р., стягнення матеріальної шкоди в розмірі 15000 грн., стягнення моральної шкоди в розмірі 36957,82 грн. відмовити в повному обсязі.

Стягнути з директора приватного підприємства «Рута» ОСОБА_2 та приватного підприємства «Рута» солідарно судовий збір в розмірі 3 (три) грн. 40 коп. до Державного бюджету України.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено в судовому засіданні. Повний текст постанови виготовлено 10 травня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови

Суддя Бойко М.І.