Постанова № 15934102, 11.05.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2011 р. справа № 2а-28488/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді

при секретаріКохановій Д.Ю.

за участю представника позивача Скакуна І.А., представника відповідача Руденка В.О., розглянув у відритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за повозом управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЭФФЕКТ» про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька (далі за текстом - «позивач») звернулося до суду із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЭФФЕКТ» (далі за текстом - «відповідач» або «ТОВ «ЭФФЕКТ») про стягнення заборгованості зі сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню в розмірі 6370,90 гривень. Позовні вимоги вмотивовані тим, що згідно зі статтями 1,3,4 Закону України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року № 400/97-ВР, юридичні та фізичні особи, що здійснюють операції з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню, сплачують збір на обовязкове державне пенсійне страхування з 2008 року в розмірі 0,5 відсотка від суми операції. Однак, при проведенні управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі міста Донецька перевірки відповідача було встановлено, що за період з 01.01.2010 по 02.02.2010 сума несплаченого збору на обовязкове пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу валюти за гривню становила 6370,90 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити.

Представник відповідач позов не визнав, надав письмові заперечення. Вважав, що у січні-лютому 2010 року відповідно до норм Бюджетного кодексу України діяв Закон України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», а тому справляння збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти в розмірі 0,2 відсотки в період з 01.01.2010 року по 02.02.2010 року здійснювалося правомірно, відповідно до вимог чинного законодавства України. Таким чином, у позивача не було законних підстав для донарахування відповідачу збору з операцій купівлі-продажу безготівкових валют за період з 01.01.20010 по 02.02.2010 в сумі 10621,53 гривень з розрахунку 0,5 відсотки від суми операції. Вказував на те, що ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» перерахував до Пенсійного фонду України суму коштів, що дорівнює грошовому еквіваленту різниці збору за ставкою 0,2% та 0,5% за період січень-лютий 2010 року, і ця сума містить доплату за операціями відповідача в розмірі 6376,08 гривень. Просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЭФФЕКТ» зареєстровано в якості юридичної особи виконавчим комітетом Донецької міської ради 17 грудня 1997 року, номер запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР 1266120 0000 001791.

Відповідно до п. 1 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року №121/2001 (далі - Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Пунктом 15 даного Положення передбачено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах. Відповідно до пп.8 п.5 Положення Пенсійний фонд України має право порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В період з 12 по 30 липня 2010 року управлінням Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька була проведена планова перевірка відповідача.

30 липня 2010 року управлінням Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька був складений «Акт №400 «Про результати планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «ЭФФЕКТ» (скорочена назва - ТОВ «ЭФФЕКТ», код ЄДРПОУ 22016013) з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, інших платежів за період з 01.02.2008 до 01.06.2010 року та надання достовірних відомостей про застрахованих осіб до органів Пенсійного фонду за період з 01.01.2008 до 01.06.2010 року» (далі - Акт №400) (а.с.5-12).

За результатами перевірки позивач прийшов до висновку, що відповідач протягом з 01.01.2010 по 02.02.2010 порушив п.5 ст. 1 та ст.ст. 3,4 Закону України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року № 400/97-ВР, оскільки при здісненні операцій з купівлі іноземної валюти на загальну суму 2124305,32 гривень до бюджету Пенсійного фонду України був перерахований збору на обовязкове пенсійне страхування за ставкою 0,2% на суму 4250,63 гривень. Між тим, у вказаний період ставка збору з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню становила 0,5% і сума платежу мала скласти 10621,53 гривень. Таким чином, відповідач не доплатив до бюджету Пенсійного фонду України збір з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню в сумі 6370,90 гривень.

Відповідно до п.5 ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997 (далі - Закон №400/97-ВР), в редакції, що діяла на час виникнення спору, платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є юридичні та фізичні особи, що здійснюють операції з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню.

Пунктом 6 ст. 4 Закону №400/97-ВР ставка збору на обов'язкове державне пенсійне страхування починаючи з 2008 року була встановлена в розмірі 0,5% від суми операції з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню.

Статтею 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року №835-VI було встановлено, що збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню протягом 2009 року справляється в розмірі 0,2 відсотка.

Відповідно до ч. 4 ст. 46 Бюджетного кодексу України встановлено, що до прийняття закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період податки, збори (обов'язкові платежі) та інші надходження справляються відповідно до закону про Державний бюджет України на попередній бюджетний період та інших нормативно-правових актів.

Закон України «Про державний бюджет України на 2010 рік» №2154-VI було прийнято 27.04.2010 року.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році» №1414 від 29.12.2009 передбачено, що до набрання чинності Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Державному казначейству зараховувати податки, збори (обов'язкові платежі) та інші надходження до державного і місцевих бюджетів відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та інших нормативно-правових актів. Постановою врегульовано зарахування податків, зборів (обов'язкових платежів) до державного та місцевого бюджетів.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Розділу IX «Кошти Пенсійного фонду» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню.

Виходячи з аналізу вказаних норм, суд приходить до висновку, що до прийняття бюджету на 2010 рік порядок сплати та розмір ставки збору з операцій купівлі-продажу іноземної валюти за гривню регулювався Законом України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997, який є базовим і передбачав сплату збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі продажу безготівкої іноземної валюти за гривню у розмірі 0,5 відсотка.

З урахуванням наведеного, суд не приймає до уваги твердження відповідача про те, що до прийняття Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» розмір ставки збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі продажу безготівкої іноземної валюти за гривню регулювався тільки і виключно Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».

За таких обставин висновки Акту №400 про порушення відповідачем у період з 01.01.2010 по 02.02.2010 вимог ст.ст. 1,3,4 Закону № 400/97-ВР та нарахування збору з розрахунку 0,5 % від суми операцій було цілком правомірним.

Разом з цим, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступні обставини справи.

За висновками Акту №400 сума не сплаченого збору з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню складає 6370,90 гривень.

Згідно п. 7.1 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України №21-1» від 19.12.2003 року, порядок сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, зокрема, операцій з купівлі-продажу валют здійснюється відповідно до «Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 1998 року №1740 (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку встановлено, що збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню сплачують, зокрема, юридичні особи-резиденти, банки (у тому числі уповноважені банки з операцій за власними зовнішньоекономічними договорами), що здійснюють операції з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню.

Пункти 3,4,5 Порядку передбачають, що банки нараховують, утримують та одночасно з поданням заявки на купівлю іноземної валюти, що здійснюється ними за власними операціями і від імені та за рахунок клієнтів таких банків, сплачують до спеціального фонду державного бюджету додатковий збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 0,5 відсотка суми операції з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню, зазначеної у такій заявці. Юридична або фізична особа - клієнт банку в заяві на купівлю іноземної валюти зазначає, що він доручає банку утримати із суми в гривнях, перерахованої для купівлі іноземної валюти, суму збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та перерахувати її до спеціального фонду державного бюджету. Банки перераховують суми збору на обов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 0,5 відсотка суми операції з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню, здійсненої як для власних потреб, так і за дорученням клієнтів. Для обліку сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій з купівлі-продажу безготівкової валюти у Національному та інших банках використовуються балансові рахунки згідно з нормативними актами Національного банку. Сума збору зараховується на відповідний балансовий рахунок у разі отримання заяви на купівлю іноземної валюти та перераховується банками відповідно до пункту 4 цього Порядку не пізніше наступного операційного дня після здійснення операції з купівлі безготівкової іноземної валюти за гривню.

1 вересня 2010 року постановою Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №2а-9001/10/2670 було встановлено, що управлінням Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва при проведенні перевірки бухгалтерських документів по нарахуванню та перерахуванню збору до Пенсійного фонду у ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» було виявлено, що за період з 01.01.2010 по 31.03.2010 загальна сума операцій з купівлі-продажу безготівкових валют становила 4006621120,44 гривень, в тому числі для потреб клієнтів 3958834665,75 гривень, загальна сума нарахованого збору становила 20033105,60 гривень, загальна сума перерахованого збору до Пенсійного фонду 15599884,90 гривень, сума несплаченого збору на обовязкове пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу валюти за гривню становила 4433220,70 гривень, про що було складено Акт № 74-В перевірки правильності, достовірності та своєчасності сплати збору з операцій купівлі-продажу валют від 22.04.2010.

Вказаною постановою суду з ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» на користь Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі міста Києва було стягнуто недоплачену суму збору на обовязкове пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу валюти за гривню в сумі 4433220,70 гривень.

На виконання постанови суду 7 вересня 2010 року за платіжним дорученням №9321 ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» перерахувало на користь Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі міста Києва недоплачену суму збору на обовязкове пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу валюти за гривню в сумі 4433220,70 гривень (а.с.67).

Згідно довідки ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» сума сплаченого до Пенсійного фонду України збору з операцій купівлі-продажу іноземної валюти за період з 01.01.2010 по 03.02.2010 за заявками ТОВ «ЭФФЕКТ» (клієнта Донецької обласної дирекції ПАТ «Райффайзен Банк Аваль») за ставкою 0,2% становила 4250,71 гривень. Сума збору з операцій купівлі-продажу іноземної валюти за цей же період за ставкою 0,5% становила 10626,79 гривень. Недоплачена сума збору на обовязкове пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу валюти за гривню в сумі 6376,08 гривень увійшла до суми 4433220,70 гривень, яка була перерахована до бюджету Пенсійного фонду України за платіжним дорученням №9321 від 07.09.2010.

За приписами ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу ч. 1 ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування; суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною ч.1 ст. 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Доказів, які б спростували доводи відповідача про сплату збору, позивачем суду не надано, а отже у задоволенні позовні вимоги слід відмовити повністю.

Питання розподілу судових витрат слід вирішити в порядку ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-164, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

відмовити у задоволенні адміністративного повозу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЭФФЕКТ» про стягнення заборгованості зі сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню в розмірі 6370,90 гривень.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено в судовому засіданні в присутності представників сторін 11 травня 2011 року.

Постанова в повному обсязі складена 16 травня 2011 року.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Циганенко А.І.