Рішення № 15868515, 17.05.2011, Господарський суд Сумської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17.05.11 Справа № 5021/829/2011. за позовом виробничого сільськогосподарського кооперативу «Зоря», с. Заруддя, Роменський район, Сумська область

до відповідача Роменської районної державної адміністрації Сумської області, м. Ромни, Сумська область

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Дружба Нова", с. Озеряни, Варвинський район, Чернігівська область

про визнання розпорядження незаконним та його скасування

Суддя Гудим В.Д.

Представники:

Від позивача голова правління Каплун В.В., предст. Рудейчук В.П.

Від відповідача предст. ОСОБА_1, ОСОБА_2 (дов. № 06-24/518 від 16.05.2011р.)

Від третьої особи предст. Беребенець В.М.

Суть спору: позивач подав позовну заяву в якій просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Роменської районної державної адміністрації за № 727 від 06.12.2010року "Про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки укладеного з ВСК "Зоря" для введення товарного сільськогосподарського виробництва на території Зарудянської сільської ради".

Позивач наполягає на задоволенні позовних вимог.

Відповідач подав заперечення на позов в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідач подав додаткові докази в обгрунтування своїх заперечень проти позовних вимог, зокрема протокол засідання районної робочої групи з опрацювання та комплексного вирішення питань реалізації державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель у Роменському районі від 25.12.2010р.

Розглянувши матеріали справи, господарський суд встановив:

Представник третьої особи подав клопотання про витребування доказів в якому просить суд витребувати довідку із відділу Держкомзему у Роменському районі яка містить інформацію щодо: здійснення реєстрації та зняття із реєстрації договору оренди земельної ділянки від 10 липня 2003 року укладеного між Роменською РДА та ВСК «Зоря»; вилучених земельних ділянок, а саме не витребуваних паїв згідно списку, які орендувало ВСК «Зоря» на підставі договору оренди від 10 липня 2003 року. Крім того представник третьої особи просить витребувати із Роменської РДА зміни до договору в частині зменшення розміру земельних ділянок на кількість не витребуваних паїв у період з 2003 року по 2010 рік.

Відповідно до ст. 38 Господарського процесуального кодексу України сторона або прокурор у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування господарським судом доказів. У клопотанні повинно бути зазначено:1) який доказ витребовується; 2) обставини, що перешкоджають його наданню; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має підприємство чи організація; 4) обставини, які може підтвердити цей доказ. У разі задоволення клопотання суд своєю ухвалою витребовує необхідні докази.

В даному випадку, господарський суд вважає клопотання третьої особи таким, що задоволенню не підлягає, оскільки, по перше, предметом спору є розпорядження голови Роменської районної державної адміністрації за № 727 від 06.12.2010року, по-друге, третьою особою не обґрунтовано необхідності витребування вищезазначених матеріалів, а також не зазначено обставин, які можуть підтвердити ці матеріали.

Як вбачається з матеріалів справи, 10.07.2003 року згідно з розпорядженням голови Роменської районної державної адміністрації «Про надання земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ВСК «Зоря» між позивачем та Роменською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди не витребуваних земельних паїв в кількості 98 штук із земель колективної власності КСП «Зоря».

Згідно з пунктом 1.2. договору оренди, в оренду передається 98 штук земельних паїв загальною площею 488,096 га ріллі.

31.01.2005року розпорядженням голови Роменської районної державної адміністрації Сумської області № 29 «Про внесення змін до договору оренди» було внесено зміни до договору оренди від 10.07.2003 року щодо кількості земельних паїв, грошової оцінки землі та орендної плати.

01.08.2005 року між Роменською районною державною адміністрацією та ВСК «Зоря» було укладено угоду про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки від 10.07.2003 року.

26.08.2005 року розпорядженням голови Роменської районної державної адміністрації № 406 «Про внесення змін та доповнень до договорів оренди укладених з ВСК «Зоря» було внесено зміни до договору оренди від 10.07.2003 року.

06.12.2010 року голова Роменської районної державної адміністрації виніс розпорядження за № 727 «Про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки укладеного з ВСК «Зоря» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Зарудянської сільської Ради» згідно з яким:

1) визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 488,096 га укладений між Райдержадміністрацією та ВСК «Зоря» з наступними змінами та доповненнями як такий, що є нікчемний та укладений з порушенням вимог законодавства.

2) розпорядження голови райдержадміністрації від 10.07.2003 року № 314, від 31.01.2005 року № 29, від 26.08.2005 року № 406 визнано такими, що втратили чинність.

3) Роменський районний відділ Сумської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» зобов'язано внести відповідний запис про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки укладеного між ВСК «Зоря» та Райдержадміністрацією та всіх наступних змін та доповнень до нього.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що розпорядження № 727 від 06.12.2010 року є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки голова Роменської районної державної адміністрації не має повноважень своїм розпорядженням визнавати недійсними договори оренди; розпорядження є актом ненормативного характеру, а тому розпорядження № 10.07.2003 року № 314, від 31.01.2005 року № 29, від 26.08.2005 року № 406 можуть бути визнані недійсними лише в судовому порядку, права ж скасувати їх голова РДА не має, так як розпорядження голови РДА можуть бути скасовані Президентом, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня чи судом.

Як вбачається з матеріалів справи, при прийнятті спірного розпорядження відповідач керувався статтями 6, 21, 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статтею 17 Земельного кодексу України, статтями 14, 15, 17, 22 Закону України "Про оренду землі", статтями 203, 215, 638 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Статтями 21, 39 цього ж закону передбачено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону; голови місцевих державних адміністрацій здійснюють функції, передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.

Відповідно до ст. ст.14, 15, 17, 22 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України. Істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону. Невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом. У разі якщо договором оренди землі передбачається здійснити заходи, спрямовані на охорону та поліпшення об'єкта оренди, до договору додається угода щодо відшкодування орендарю витрат на такі заходи. Договір оренди може передбачати надання в оренду декількох земельних ділянок, які знаходяться у власності одного орендодавця (а щодо земель державної та комунальної власності - земельних ділянок, які перебувають у розпорядженні одного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування). Передача об'єкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки та на умовах, що визначені у договорі оренди землі, за актом приймання-передачі. Орендна плата може справлятися у грошовій, натуральній та відробітковій (надання послуг орендодавцю) формах. Сторони можуть передбачити в договорі оренди поєднання різних форм орендної плати. Орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у державній і комунальній власності, справляється виключно у грошовій формі. Орендна плата за земельні частки (паї) встановлюється, як правило, у грошовій формі. За добровільним рішенням власника земельної частки (паю) орендна плата за земельні частки (паї) може встановлюватися у натуральній формі. Внесення орендної плати оформлюється письмово, за винятком перерахування коштів через фінансові установи.

Так, відповідач в обгрунтування своїх заперечень проти позовних вимог зазначає, що норми вищезазначених законодавчих актів передбачають, що право користування земельними ділянками (оренди) може набуватись та припинятись користувачами за рішенням органів виконавчої влади (органів місцевого самоврядування), або за результатами аукціону. В той же час, наведені норми не передбачають безстрокового користування земельними ділянками. У відповідності до п. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. У договорі оренди земельної ділянки від 10 липня 2003 року як на момент укладення так і на даний час взагалі відсутні цілий ряд істотних умов договору, які були і є обов'язковими, а сам договір укладений не за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України.

При цьому, доказів наявності у голови місцевої державної адміністрації повноважень передбачених чинним законодавством щодо визнання недійсним договору оренди земельної ділянки як нікчемного та укладеного з порушенням вимог законодавства України відповідачем не подано.

Роменська районна державна адміністрація Сумської області є стороною договору оренди від 10.07.2003р. укладеного з позивачем. Договір укладений ще 2003 році. З 2003 року Роменською РДА неодноразово приймалися розпорядження щодо внесення змін до вищезазначеного договору, зокрема щодо кількості земельних паїв, грошової оцінки землі та орендної плати, між сторонами була укладена додаткова угода про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки. З 2003 року, як зазначає позивач він використовує земельні ділянки, що є предметом договору оренди від 10.07.2003р. за призначенням, для виробництва товарної сільськогосподарської продукції.

Як зазначалося вище, при прийнятті спірного розпорядження в частині визнання недійсним договору відповідач керувався статтями 203, 215, 638 Цивільного кодексу України, при тому, що сам договір оренди земельної ділянки укладений між Райдержадміністрацією та ВСК «Зоря» 10 липня 2003 року, тобто до набрання чинності Цивільним кодексом України. Відповідність чи невідповідність правочину вимогам законодавства має оцінюватися відповідно до законодавства, яке діяло на момент вчинення правочину.

Розпорядження голови райдержадміністрації від 10.07.2003 року № 314, від 31.01.2005 року № 29, від 26.08.2005 року № 406 визнані спірним розпорядженням такими, що втратили чинність, тобто фактично скасовані.

При цьому, відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

З огляду на викладені обставини, господарський суд вважає позовні вимоги обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання незаконним розпорядження голови Роменської районної державної адміністрації за № 727 від 06.12.2010року "Про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки укладеного з ВСК "Зоря" для введення товарного сільськогосподарського виробництва на території Зарудянської сільської ради".

Господарські витрати відносяться на відповідача.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Роменської районної державної адміністрації за № 727 від 06.12.2010року "Про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки укладеного з ВСК "Зоря" для введення товарного сільськогосподарського виробництва на території Зарудянської сільської ради".

3.Стягнути з Роменської районної державної адміністрації Сумської області, бульвар Жовтневої Революції, 1, м. Ромни, Сумська область (код ЄДРПОУ 23632949) на користь виробничого сільськогосподарського кооперативу «Зоря», вул. Леніна, 17 а, с. Заруддя, Роменський район, Сумська область (код ЄДРПОУ 30827576) 85 грн. 00 коп. державного мита, 236 грн. 00 коп. витрат на інформаційно технічне забезпечення судового процесу, видати наказ.

СуддяВ.Д.Гудим

У судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення підписано 17.05.2011 року.