Постанова № 15854211, 12.05.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2011 року Справа № 2а-0870/1261/11

17 год. 10 хв.

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Каракуші С.М.

при секретарі Гончаренко А.І.

за участю представника позивача Драч В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інспекція у Жовтневому районі м. Запоріжжя (далі позивач або ДПІ у Жовтневому районі) звернулась з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Мрія Інжиніринг Технолоджі» (далі відповідача 1 або ТОВ «Мрія Інжиніринг Технолоджі») про визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач, зазначає, що ТОВ «Мрія Інжиніринг Технолоджі» зареєстроване 16.09.2004 за № 1070120 0000 001779 та до кінця 2010 року перебувало на обліку в ДПІ у Печерському районі м. Києва. Згідно відомостей отриманих з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, шляхом внесення змін до установчих документів, відповідачем змінено місцезнаходження з адреси: 03150, м. Київ, вул. Червоноармійська, 81, кв. 2, на адресу: 69002, м. Запоріжжя, вул. Героїв Сталінграду, 25/13. Проте, фактично ТОВ «Мрія Інжиніринг Технолоджі» не знаходиться за зазначеною адресою і ніколи не знаходилось. Отже, підприємство при зміні адреси юридичної особи подало Державному реєстратору недостовірні дані - зокрема відносно зміни своєї юридичної адреси, оскільки за новою адресою ніколи не знаходилося, внаслідок чого реєстратор вніс до Державного реєстру неправомірний запис, а тому, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15.05.2003 №755, відомості, що містяться в державному реєстрі є недостовірними. Просить скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ «Мрія Інжиніринг Технолоджі», які внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців під записом № 1070105 0010 001779 від 01.02.2010 щодо зміни місцезнаходження відповідача, та скасувати зміни до відомостей про ТОВ «Мрія Інжиніринг Технолоджі», що не повязані зі змінами в установчих документах, щодо зміни місцезнаходження відповідача, які внесено у Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців під записом № 1070105 0010 001779 від 01.02.2010, а також визнати незаконними дії товариства щодо реєстрації свого місцезнаходження.

14.04.2011 судом залучений до участі у справі як другий відповідач Державний реєстратор Печерської районної у місті Києві державної адміністрації Іванюха Олега Володимировича (далі відповідач 2).

Представник позивача, в судовому засіданні, підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, надав суду пояснення аналогічні викладеним в позові.

Представник відповідача 1 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Пояснень чи заперечень по суті заявлених позовних вимог відповідач суду не надав.

Представник відповідача 2 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Подав до суду письмові заперечення на адміністративний позов та клопотання про розгляд справи без його участі. Свої заперечення відповідач 2 обґрунтовує посиланнями на ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» №755-IV від 15.05.2003 (далі Закон №755), якою передбачений вичерпний перелік документів з якими повинна звертатися юридична особа для проведення державної реєстрації змін до установчих документів. Отже, державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо вони не входять до переліку документів, який передбачений ст. 29 вказаного Закону. Також зазначає, що перевірка достовірності наданих відомостей щодо місцезнаходження юридичної особи взагалі не входить до компетенції державного реєстратора, а відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», відповідальність за відповідність установчих документів вимогам законодавства несуть засновники (учасники) юридичної особи, а не державний реєстратор. Крім того, згідно з ч. 1 ст. 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» вбачається, що повноваження щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів виникають у державного реєстратора не раніше ніж в день отримання рішення суду, яке набрала законної сили, про визнання недійсним рішень загальних зборів. Також вказує на те, що відповідно до ст. 14 зазначеного Закону, передача реєстраційної справи здійснюється в разі зміни місцезнаходження юридичної особи, якщо нове місцезнаходження юридичної особи розташоване на території іншої адміністративно територіальної одиниці. Таким чином, внесення до ЄДР запису про зміну місцезнаходження реєстраційної справи державним реєстратором, який отримав реєстраційну справу, є обовязком, а не правом останнього. Відповідач 2 також не погоджується з твердженнями позивача про фактичну відсутність підприємства за зареєстрованим місцезнаходженням як підставу скасування державної реєстрації змін до установчих документів, оскільки відповідно до ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не повязано з банкрутством юридичної особи, зокрема є наявність у Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням. А тому, відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням є виключно підставою для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи. Просить відмовити у задоволені позову.

Вислухавши пояснення представника позивача, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Мрія Інжиніринг Технолоджі» (код ЄДРПОУ 32826485) зареєстроване 16.09.2004за № 1070120 0000 001779 державним реєстратором Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, за юридичною адресою: 03150, м. Київ, вул. Червоноармійська, 81, кв. 2.

01.02.2010 державним реєстратором Печерської районної в місті Києві державної адміністрації було внесено запис № 1070105 0010 001779 про державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ «Мрія Інжиніринг Технолоджі», що пов'язані зі зміною місцезнаходження відповідача.

Того ж дня, 01.02.2010р., державним реєстратором відповідно до ст. 19 Закону № 755 внесено запис № 1070107 0011 001779 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, які стосуються реєстрації зміни місця знаходження ТОВ «Мрія Інжиніринг Технолоджі» з адреси: 03150, м. Київ, вул. Червоноармійська, 81, кв. 2, на адресу: 69002, м. Запоріжжя, вул. Героїв Сталінграду, 25/13.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» ТОВ «Мрія Інжиніринг Технолоджі» 02.02.2010 знято з обліку Державним реєстратором Печерської районної в місті Києві державної адміністрації у зв'язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи, про що зроблений відповідний запис до ЄДР. Реєстраційну справу передано до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, де 24.02.2010 юридичну особу і взято на облік.

24.02.2010 державним реєстратором Виконавчого комітету Запорізької міської ради було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (ЄДР) запис про взяття на облік ТОВ «Мрія Інжиніринг Технолоджі» за адресою: 69002, м. Запоріжжя, вул. Героїв Сталінграду, 25/13.

Згідно з актом перевірки місцезнаходження підприємства за юридичною адресою від 02.02.2011 №42 встановлено, що за адресою: 69002, м. Запоріжжя, вул. Героїв Сталінграду, 25/13 підприємство не знаходиться. Фактичне місцезнаходження ТОВ «Мрія Інжиніринг Технолоджі» не встановлено.

У відповідності до п. 8 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя 08.02.2011р. повідомило Державного реєстратора Запорізької міської ради про відсутність юридичної особи (Відповідача) за місцезнаходженням (форма № 18-ОПП).

21.02.2011 державним реєстратором Виконавчого комітету Запорізької міської ради Сергеєвою Т.І. до ЄДР була внесена інформація щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою (ТОВ «Мрія Інжиніринг Технолоджі»).

Пунктом 1 частини першої статті 3 КАС України справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, втому числі на виконання делегованих повноважень.

Держава делегувала державному реєстратору Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» здійснювати від імені Держави державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15.05.2003 №755-IV, державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці:

-проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

-проводить резервування найменувань юридичних осіб;

-передає органам державної статистики (далі органи статистики), державної податкової служби, Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування повідомлення та відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, у тому числі щодо створення або ліквідації відокремлених підрозділів юридичних осіб;

-формує, веде та забезпечує зберігання реєстраційних справ (крім реєстраційних справ юридичних осіб, зареєстрованих відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону). Якщо кількість державних реєстраторів у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації становить три і більше осіб, зберігання реєстраційних справ забезпечує відповідна посадова особа структурного підрозділу (відділу, управління), який створюється для організаційного та матеріально-технічного забезпечення роботи державних реєстраторів;

-здійснює оформлення та видачу свідоцтв про державну реєстрацію (крім видачі свідоцтв юридичним особам, зареєстрованим відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону), а також їх заміну;

-оформлює та видає виписки, довідки з Єдиного державного реєстру;

-проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців;

-проводить державну реєстрацію припинення юридичних осіб та державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичними особами - підприємцями;

-звертається до суду із заявою про зміну мети установи у встановленому законом порядку;

-здійснює оформлення, видачу та засвідчення юридичним особам дублікатів оригіналів їх установчих документів та змін до них;

-вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду;

-здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Як свідчать викладені повноваження державного реєстратора, ним не здійснюється під час проведення реєстрації перевірка документів на відповідність вимогам чинного законодавства, а лише перевіряється комплектність документів. Також він не зобовязаний перевіряти мету субєкта господарювання спрямовану або не спрямовану на здійснення підприємницької діяльності, та в подальшому ведення фінансово-господарської діяльності.

Згідно ч.1 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» (в редакції, що діяла на момент внесення змін щодо юридичної адреси) у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами до установчих документів юридичної особи або не підлягає державній реєстрації, виконавчий орган юридичної особи або уповноважена ним особа зобов'язаний подати (надіслати рекомендованим листом) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. У разі, якщо подається (надсилається) реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про місцезнаходження юридичної особи, до неї додається свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.

Відповідно до ч.2 ст.19 зазначеного Закону, державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частиною першою цієї статті.

Як встановлено матеріалами справи, проводячи державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи, державний реєстратор діяв відповідно до наданої компетенції, правомірно, та у спосіб, передбачений законом.

Згідно ч.5 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», державний реєстратор має право залишити без розгляду реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо реєстраційна картка оформлена з порушенням вимог, які встановлені частинами першою та другою статті 8 цього Закону, або якщо до реєстраційної картки не додано документи, передбачені частиною першою цієї статті, або якщо до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони у проведенні реєстраційних дій.

Статтею 31 Закону, передбачено скасування державної реєстрації змін до установчих документів (стосовно ТОВ «Мрія Інжиніринг Технолоджі» цієї дії не проводилось, тому що в установчих документах відсутнє посилання на місцезнаходження юридичної особи).

У Законі України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» відсутній механізм скасування реєстраційної дії «внесення відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців».

Відповідно до ст. 53 Закону, особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом.

Статтею 38 Закону, передбачені підстави для постановлення судового рішення про припинення юридичної особи, що не пов'язане з банкрутством. Серед таких підстав є наявність в ЄДР запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням. На підставі такого судового рішення здійснюється державна реєстрація припинення юридичної особи, а не скасування державної реєстрації.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна податкова адміністрація України, до складу якого входить ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя, є одним із органів державної виконавчої влади. Відповідно, її діяльність має підпорядковуватись вимогам наведеної норми Конституції України та аналогічним вимогам, які містяться в Податковому Кодексі України.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Діяльність Державної податкової інспекції та її повноваження регламентуються Законом України «Про державну податкову службу в Україні» та Податковим кодексом України.

Відповідно до п. 20.1 п. 20.1.12. ст. 20 Податкового кодексу України, органи державної податкової служби мають право: у випадках, встановлених законом, звертатися до суду щодо припинення юридичної особи та підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб'єктів господарювання.

Також, згідно з п. 67.2. ст. 67 Податкового кодексу України, органи держав установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Враховуючи викладене, чинним законодавством не передбачено право на звернення органів державної податкової служби до адміністративних судів з такими позовними вимогами, як скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «Мрія Інжинірг Технолоджі» щодо зміни місцезнаходження, чи то скасування зміни відомостей про ТОВ «Мрія Інжиніринг Технолоджі», що не повязані зі змінами в установчих документах, що повязані зі зміною місцезнаходження юридичної особи, які не можуть бути предметом судового розгляду в якості самостійних позовних вимог.

Крім того, посилання позивача на акт перевірки відповідності юридичної адреси фактичному місцезнаходженню субєкта підприємницької діяльності № 42 від 02.02.2001 як на підтвердження відсутності відповідача за адресою реєстрації, суд вважає необґрунтованими, оскільки відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців адресою відповідача є м. Запоріжжя, вул. Героїв Сталінграду, б. 25/13, а в акті зазначене на незнаходження відповідача за адресою м. Запоріжжя, вул. Героїв Сталінграду, б. 25, у звязку з чим перевірка проведена не адресою, яка внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Також, позивач обґрунтовує позовні вимоги, у тому числі, і не постановленням відповідача на облік у органі податкової службі за основним місцем обліку, але, як вбачається з наданої представником позивача довідки від 28.03.2001 № 62232 про взяття на облік платника податків, ТОВ «Мрія Інжиніринг Технолоджі» на час видачі довідки перебуває на обліку в Державній податковій інспекції у Жовтневому районі м. Запоріжжя.

У відповідності до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості та ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації є не обґрунтованими, не доведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Крім того, вимоги позивача про визнання незаконними дії товариства щодо реєстрації свого місцезнаходження за адресою м. Запоріжжя, вул. Героїв Сталінграду, 25/13, не ґрунтуються на законі, оскільки право на звернення з таким позов позивачу не надано.

За правилами ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Крім цього, позивачем не було надано суду доказів понесених ним судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 17, 94, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Каракуша

Постанову виготовлено у повному обсязі 17 травня 2011 року.